去年底，自然資源部出臺《關(guān)于推進(jìn)礦產(chǎn)資源管理改革若干事項的意見（試行）》對礦產(chǎn)資源儲量管理改革提出明確要求。近期，自然資源部又先后出臺了《自然資源部辦公廳關(guān)于做好建設(shè)項目壓覆重要礦產(chǎn)資源審批服務(wù)的通知》《自然資源部關(guān)于礦產(chǎn)資源儲量評審備案管理若干事項的通知》《自然資源部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范礦產(chǎn)資源儲量評審備案工作的通知》等文件，對深化礦產(chǎn)資源儲量管理改革和提升政務(wù)服務(wù)效率作出進(jìn)一步部署。

那么，礦產(chǎn)資源儲量管理改革的意義是什么？近期出臺的改革措施有哪些新的要求？近日，記者采訪了自然資源部礦產(chǎn)資源保護(hù)監(jiān)督司負(fù)責(zé)人。

礦產(chǎn)資源儲量管理是礦政管理的重要基礎(chǔ)、“兩統(tǒng)一”職能的重要組成部分

在我國，憲法明確規(guī)定礦藏國家所有。從20世紀(jì)50年代起，我國建立了礦產(chǎn)資源儲量管理制度，國家基于所有者職責(zé)對礦產(chǎn)資源儲量實施管理。

自然資源部礦產(chǎn)資源保護(hù)監(jiān)督司負(fù)責(zé)人介紹，礦產(chǎn)資源儲量管理制度作為國家在礦產(chǎn)資源領(lǐng)域最早建立的制度，對維護(hù)國家礦產(chǎn)資源權(quán)益、保護(hù)和合理利用礦產(chǎn)資源、保障國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和資源安全發(fā)揮了重要作用，為中國特色社會主義建設(shè)作出了歷史性貢獻(xiàn)。新時代，礦產(chǎn)資源儲量管理是自然資源部“兩統(tǒng)一”職能的重要組成部分，是礦政管理的基礎(chǔ)。但是隨著實踐的發(fā)展和改革的深入，現(xiàn)行礦產(chǎn)資源儲量管理制度特別是評審備案制度與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制不相適應(yīng)的問題日益顯現(xiàn)：一是礦產(chǎn)資源儲量管理定位不明確，政府管理與市場管理邊界不清；二是礦產(chǎn)資源儲量管理質(zhì)量保障機(jī)制不健全；三是礦產(chǎn)資源儲量管理制度建設(shè)不完善等。針對這些問題，自然資源部以落實“放管服”改革要求、優(yōu)化營商環(huán)境為目標(biāo)，結(jié)合各省一些成熟、可行的經(jīng)驗，進(jìn)一步優(yōu)化、規(guī)范管理流程，切實將改革要求落到實處，讓市場主體獲得改革帶來的實實在在的便利。

“四減五抓”，準(zhǔn)確把握礦產(chǎn)資源儲量評審備案管理改革的重要環(huán)節(jié)

談到礦產(chǎn)資源儲量評審備案管理改革主要新變化，礦產(chǎn)資源保護(hù)監(jiān)督司負(fù)責(zé)人介紹，近期礦產(chǎn)資源儲量評審備案管理改革出臺的《自然資源部辦公廳關(guān)于礦產(chǎn)資源儲量評審備案管理若干事項的通知》，主要明確了礦產(chǎn)資源儲量評審備案性質(zhì)、范圍，明確與行政相對人相關(guān)的評審備案程序和管理要求；出臺的《自然資源部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范礦產(chǎn)資源儲量評審備案工作的通知》，主要是明確了自然資源主管部門及評審機(jī)構(gòu)、評審專家的職責(zé)與要求等，進(jìn)一步規(guī)范了評審備案審查工作。

這其中明確了評審備案的性質(zhì)：所謂礦產(chǎn)資源儲量評審備案，是指自然資源主管部門落實礦產(chǎn)資源國家所有的法律要求、履行礦產(chǎn)資源所有者職責(zé)，依申請對申請人申報的礦產(chǎn)資源儲量進(jìn)行審查確認(rèn)，納入國家礦產(chǎn)資源實物賬戶，作為國家管理礦產(chǎn)資源重要依據(jù)的行政行為。而《關(guān)于做好建設(shè)項目壓覆重要礦產(chǎn)資源審批服務(wù)的通知》主要就優(yōu)化壓覆礦產(chǎn)資源審批服務(wù)推出新舉措：全面開展特定區(qū)域調(diào)查評估、建立建設(shè)項目壓覆重要礦產(chǎn)資源查詢服務(wù)系統(tǒng)、開通互聯(lián)網(wǎng)遠(yuǎn)程申報渠道等。

概括地說，礦產(chǎn)資源儲量管理主要變化為：

一是減范圍。充分發(fā)揮市場作用，進(jìn)一步縮減政府直接評審礦產(chǎn)資源儲量備案范圍，將原來18種評審備案情形減為4種。

二是減環(huán)節(jié)。優(yōu)化管理程序，提高行政效率，取消礦產(chǎn)資源儲量登記事項，簡化歸并評審備案和登記，縮減辦理環(huán)節(jié)。

三是減要件。大幅減少礦產(chǎn)資源儲量備案申報材料，申請人提交要件數(shù)量由9件減至3件。

四是減時限。針對以往礦業(yè)權(quán)人辦理評審備案時限長的問題，將受理時限由原來15天減至5個工作日，評審備案時限由原來110天減至60個工作日?？傮w評審備案時限減少近50%。

五是抓重點。明確了評審備案審查的重點內(nèi)容。重點對工業(yè)指標(biāo)、地質(zhì)勘查及研究程度、開采技術(shù)條件、礦石加工選冶技術(shù)性能研究和綜合勘查評價等的合規(guī)性、合理性進(jìn)行審查。

六是抓監(jiān)管。明確了應(yīng)組織現(xiàn)場核查的情形和主要內(nèi)容，向社會公開評審備案情況等管理要求。已評審備案的，經(jīng)查實申請材料不真實或存在弄虛作假的，自然資源主管部門應(yīng)撤銷評審備案。進(jìn)一步規(guī)范礦產(chǎn)資源儲量評審備案內(nèi)部管理。對評審機(jī)構(gòu)、評審專家、備案機(jī)關(guān)的職責(zé)和工作等具體要求予以明確，修改了評審備案文件格式。

七是抓質(zhì)量。提出了制定礦產(chǎn)資源儲量評審備案服務(wù)指南，建立專家?guī)欤瑢崿F(xiàn)各自然資源主管部門專家?guī)煨畔⒐蚕?，健全工作?guī)程和業(yè)務(wù)質(zhì)量管理體系。

八是抓服務(wù)。加強(qiáng)礦產(chǎn)資源儲量管理“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，實現(xiàn)全國礦產(chǎn)資源儲量評審備案信息數(shù)據(jù)互聯(lián)互通；全面開展特定區(qū)域內(nèi)壓覆礦產(chǎn)資源調(diào)查評估，不再對區(qū)域內(nèi)的市場主體單獨(dú)提出評估要求；建立壓覆查詢服務(wù)系統(tǒng)，開通壓覆礦產(chǎn)資源審批互聯(lián)網(wǎng)遠(yuǎn)程申報渠道。

九是抓銜接。做好取消壓覆礦產(chǎn)資源儲量登記后的工作銜接。取消壓覆礦產(chǎn)資源儲量登記后，以壓覆重要礦產(chǎn)資源批復(fù)文件作為轉(zhuǎn)發(fā)用地批復(fù)及供地的條件。

這次改革涉及文件多、內(nèi)容豐富，關(guān)鍵是抓好貫徹落實。那么，如何推進(jìn)礦產(chǎn)資源儲量評審備案制度改革落地呢？

礦產(chǎn)資源保護(hù)監(jiān)督司負(fù)責(zé)人認(rèn)為，這次改革涉及的文件很多，內(nèi)容也很豐富，與以往的工作程序、工作內(nèi)容和工作要求比，發(fā)生了較大的變化，目標(biāo)性和引導(dǎo)性更加突出，關(guān)鍵是抓好貫徹落實。

當(dāng)前，應(yīng)主要做好下列工作：

一是做好相關(guān)培訓(xùn)工作。此次改革內(nèi)容與其他礦政管理密切相關(guān)，具體的工作會涉及各級自然資源主管部門、評審機(jī)構(gòu)、礦業(yè)權(quán)人以及建設(shè)單位等，各省級自然資源主管部門要抓緊做好本行政區(qū)域內(nèi)的培訓(xùn)工作，確保準(zhǔn)確理解、規(guī)范執(zhí)行。

二是協(xié)調(diào)做好新老制度的銜接。涉及管理權(quán)限和評審備案范圍調(diào)整、評審備案檔案整理交換、信息系統(tǒng)的改造等，要從方便社會、方便相對人的角度做好銜接，保證工作順利開展。

三是各地可結(jié)合本地實際制定具體實施辦法，確保各項改革措施落實到位。