今年以來，我國推出減稅降費、新增地方專項債、下發(fā)抗疫特別國債等多項積極財政政策，為穩(wěn)定經(jīng)濟基本盤提供了強大支撐。多位專家表示，下半年財政政策的積極效應(yīng)會更大力度地顯現(xiàn)，實體經(jīng)濟恢復(fù)向好的勢頭有望持續(xù)。

減稅降費將更加注重實效

按照計劃，今年全年新增減稅降費規(guī)模預(yù)計將超過2.5萬億元。國家發(fā)展改革委國民經(jīng)濟綜合司司長嚴(yán)鵬程日前透露，我國加大減稅降費力度，今年以來已累計超過1萬億元。

中國財政預(yù)算績效專委會副主任委員張依群對上海證券報記者表示，今年減稅降費的重點既在減稅更在降費。減稅重在落實好現(xiàn)有減稅政策，嚴(yán)禁以各種名義收繳過頭稅和清繳欠稅，切實防止企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)增加。降費重在降低行業(yè)壟斷性和公共服務(wù)性收費標(biāo)準(zhǔn)，讓更多企業(yè)能夠從降費中得到真正實惠。

2.5萬億元減稅降費是關(guān)鍵一招，且減負(fù)效應(yīng)集中在下半年。近期，無論是國務(wù)院常務(wù)會議還是財稅部門座談會，都談及要注重減稅降費的落地效果。

對此，財政部稅政司副司長陳東浩表示，財政部將與有關(guān)部門加強協(xié)調(diào)配合，加大指導(dǎo)和督促力度，繼續(xù)密切關(guān)注各行業(yè)稅負(fù)變化，跟蹤做好效果監(jiān)測和分析研判，幫助企業(yè)用足用好政策，更好地促進企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)和經(jīng)濟平穩(wěn)運行。

大規(guī)模減稅降費背景下，加之受到疫情沖擊，今年上半年公共財政收入增速大幅回落，離今年預(yù)算安排仍有較大差距?！邦A(yù)計后續(xù)政策還將著力提振實體經(jīng)濟活力，促進企業(yè)和居民收入增長，為稅源修復(fù)注入活力，進一步帶動公共財政收入增加。此外，應(yīng)該也不乏以提高國有企業(yè)利潤上繳和盤活存量資金等方式來補充收入，下半年財政收入增速可能達到1.9%?！笔紫?jīng)濟學(xué)家諸建芳表示。

財政支出重心轉(zhuǎn)向穩(wěn)投資

因為收入端壓力以及疫情影響，上半年財政支出強度雖然不減，但節(jié)奏有所放緩，主要投向為城鄉(xiāng)社區(qū)、教育、衛(wèi)生健康、社保就業(yè)等領(lǐng)域。

和財政收入面臨的情況一樣，今年上半年公共財政支出累計增速為-5.8%，也遠低于全年3.8%的增長要求。在諸建芳看來，隨著生產(chǎn)生活漸入常態(tài)，更多的財政支出將會逐步落地，提振經(jīng)濟增長。綜合來看，按照恰好完成預(yù)算規(guī)定的增速要求，保守估計下半年支出增速將達到14%。

保證基層“三?！毙枰允穷A(yù)算安排的重中之重。公開數(shù)據(jù)顯示，今年中央對地方轉(zhuǎn)移支付達到83915億元，比上年增加9500億元，增幅12.8%，增量和增幅都為近年來最高，并重點向中西部和困難地區(qū)傾斜。

據(jù)財政部預(yù)算司一級巡視員王克冰介紹，綜合分析來看，今年地方“三保”方面，資金來源上是有保障的，資金分配上是可直達的，責(zé)任落實上是明確的，組織領(lǐng)導(dǎo)上是有機制的，對個別市縣財力困難的，也能夠通過相關(guān)工作機制及時解決。下一步，財政部將繼續(xù)抓好各項落實工作，密切關(guān)注地方財政運行情況，加強對地方的指導(dǎo)，確保地方財政平穩(wěn)運行。

專項債將提振三季度基建項目

植信投資首席經(jīng)濟學(xué)家兼研究院院長連平表示，考慮到資金從籌集到運用、再到發(fā)揮作用有一定時滯，上半年發(fā)行的地方政府專項債和特別抗疫國債效能的相當(dāng)一部分將會在下半年體現(xiàn)出來。

在全年專項債額度創(chuàng)新高背景下，今年新增專項債發(fā)行節(jié)奏加快。上半年共發(fā)行2.24萬億元，超過2019年全年2.15萬億元的發(fā)行規(guī)模，下半年剩余1.51萬億元待發(fā)。

募集資金用途方面，上半年發(fā)行的新增專項債主要分布于公路、軌交類基礎(chǔ)設(shè)施，以及市政產(chǎn)業(yè)園區(qū)等其他基礎(chǔ)設(shè)施。從時間來看，二季度專項債對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支持力度加大，其中4月和6月交通類基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、和其他基礎(chǔ)設(shè)施占比超六成。

廣發(fā)宏觀資深分析師吳棋瀅表示，剩余新增專項債相當(dāng)于去年全年額度的七成，8至9月或迎來專項債的又一發(fā)行高峰，將對三季度基建項目產(chǎn)生提振作用。對于下半年行業(yè)結(jié)構(gòu)，需要同時關(guān)注存量（產(chǎn)業(yè)園、新基建、生態(tài)環(huán)保、水務(wù)水利、醫(yī)院建設(shè)）與增量（舊改、公共衛(wèi)生，以及文體娛樂、旅游等配套設(shè)施）。

除了專項債，目前抗疫特別國債已累計發(fā)行7200億元，完成1萬億元發(fā)行任務(wù)的72%，剩余2800億元抗疫特別國債將在7月底發(fā)行完成。