距離開展長江江蘇段水上過駁專項(xiàng)整治活動(dòng)已有一年時(shí)間。活動(dòng)開展至今，實(shí)現(xiàn)了無水源地過駁、無未經(jīng)許可的船舶過駁、無砂石以外的貨物過駁的“三無”目標(biāo)。

  2017年5月，江蘇省政府下發(fā)《開展長江江蘇段水上過駁專項(xiàng)整治活動(dòng)的通知》（簡(jiǎn)稱《通知》），要求在滿足市場(chǎng)需求的前提下，加快淘汰過剩產(chǎn)能，2020年年底前按照國家有關(guān)規(guī)定全面取締長江江蘇段水上過駁作業(yè)。今年3月，交通運(yùn)輸部長江航務(wù)管理局、江蘇省交通運(yùn)輸廳聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于長江江蘇段水上臨時(shí)過駁規(guī)范管理的實(shí)施意見（試行）》（簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見》），進(jìn)一步鞏固長江江蘇段水上過駁整治工作成效。  

  疏堵結(jié)合過駁點(diǎn)只減不增

  自上世紀(jì)80年代以來，隨著長江江蘇段航運(yùn)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，加上當(dāng)時(shí)港口吞吐能力不足等多種因素影響，水上過駁作業(yè)開始興起，在一定時(shí)期內(nèi)，緩解了沿江砂石裝卸碼頭不足和沿江城市建設(shè)發(fā)展對(duì)砂石等原料旺盛需求的矛盾。

  然而，隨著市場(chǎng)規(guī)模的無序拓展，水上過駁對(duì)長江生態(tài)環(huán)境和水上交通安全的威脅劇增，嚴(yán)重影響長江行洪、船舶通航、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和長江飲用水安全。江蘇省政府高度重視，三任分管副省長張敬華、藍(lán)紹敏、費(fèi)高云分別主持召開了整治工作動(dòng)員電視電話會(huì)、專題調(diào)度會(huì)和專題調(diào)度視頻會(huì)，交通運(yùn)輸部副部長何建中在江蘇省港口一體化工作會(huì)議上對(duì)長江江蘇段水上過駁整治工作也提出明確要求。2017年5月，江蘇省政府印發(fā)《通知》，聯(lián)合交通運(yùn)輸部，全面開展長江江蘇段水上過駁專項(xiàng)整治。

  “專項(xiàng)整治行動(dòng)開始前，長江江蘇段分布水上過駁點(diǎn)有22處，過駁浮吊700臺(tái)，314個(gè)經(jīng)營主體，從業(yè)人員近萬人?！苯K省長江水上過駁專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（簡(jiǎn)稱江蘇省整治辦）副主任、省交通運(yùn)輸廳副廳長丁軍華介紹說，綜合考量全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)砂石的需求，江蘇省將原22處水上過駁作業(yè)點(diǎn)壓減至7個(gè)水上臨時(shí)過駁作業(yè)區(qū)，砂石過駁能力完全滿足周邊的砂石需求，有力穩(wěn)定了全省砂石市場(chǎng)價(jià)格。同時(shí)，700臺(tái)浮吊壓減至符合安全標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)保要求的345臺(tái)準(zhǔn)入浮吊進(jìn)入臨時(shí)過駁區(qū)，355臺(tái)浮吊被清理出過駁市場(chǎng)，壓減數(shù)量超出了預(yù)期的目標(biāo)。

  為了加強(qiáng)過駁市場(chǎng)管理，《實(shí)施意見》明確，水上過駁作業(yè)必須在劃定的過駁區(qū)內(nèi)進(jìn)行，準(zhǔn)予過駁的浮吊必須在核定的過駁區(qū)內(nèi)作業(yè)，不得進(jìn)入其他過駁區(qū)；過駁區(qū)內(nèi)不得從事砂石以外貨種的過駁；除海輪過駁作業(yè)點(diǎn)外，其他過駁作業(yè)點(diǎn)不得為海輪提供任何過駁作業(yè)；對(duì)運(yùn)載來源不明的砂石或非砂石貨種的運(yùn)輸船舶，一律不得提供過駁服務(wù)等。

  “我們堅(jiān)持‘只減不增’，逐步減少水上過駁行為，2020年年底前統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)配套作業(yè)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)過駁作業(yè)‘棄水上岸’?！倍≤娙A表示，經(jīng)過一年多的專項(xiàng)治理，長江江蘇段實(shí)現(xiàn)了無水源地過駁、無未經(jīng)許可的船舶過駁、無砂石以外的貨物過駁的“三無”目標(biāo)。  

  財(cái)政補(bǔ)貼鼓勵(lì)浮吊業(yè)主自行轉(zhuǎn)型  

  浮吊流動(dòng)性強(qiáng)，整治工作面臨著“兩多三大”（經(jīng)營模式多、跨省域跨市區(qū)作業(yè)浮吊多，摸排難度大、管控難度大、主體責(zé)任落實(shí)難度大）的特點(diǎn)。為此，江蘇省整治辦按照“一船一檔”的要求，指導(dǎo)各市進(jìn)行“地毯式”摸排，建立全省統(tǒng)一的浮吊數(shù)據(jù)庫，防止出現(xiàn)浮吊流竄導(dǎo)致統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)紊亂的情況。

  從需求與供給、整治與穩(wěn)定考量，江蘇省首先制定全省過駁水域壓減不少于三分之一、屬地水域過駁浮吊壓減不少于三分之一的總目標(biāo)，各市綜合考慮區(qū)域內(nèi)已存在的浮吊數(shù)量和過駁區(qū)的容量，分別確定壓減比例。此外，考慮到整合工作觸及被整治浮吊的切身利益，省、市兩級(jí)政府共拿出1.2億元財(cái)政資金對(duì)自愿駛離江蘇水域或進(jìn)廠拆解的浮吊給以30萬至60萬元不等的財(cái)政補(bǔ)貼，鼓勵(lì)浮吊業(yè)主自行轉(zhuǎn)型。

  據(jù)此，各市充分尊重浮吊管理公司和浮吊業(yè)主自治的主動(dòng)性，采用“公司整合、自由組合、政府補(bǔ)貼和去留自愿”等方式對(duì)浮吊予以整合壓減。其中，常州市水域未設(shè)置臨時(shí)過駁區(qū)，組合準(zhǔn)入的浮吊需異地安置，常州市整治辦根據(jù)全省調(diào)劑的配額，制定了準(zhǔn)入經(jīng)營浮吊分流方案，并運(yùn)用公開抽簽的方式確定了每臺(tái)準(zhǔn)入經(jīng)營浮吊的安置地；鎮(zhèn)江市創(chuàng)新采用浮吊業(yè)主自由組合的方式進(jìn)行合伙制經(jīng)營，以資本為紐帶，讓更多浮吊業(yè)主在其浮吊退出市場(chǎng)后仍能繼續(xù)在水上過駁收益中獲益，浮吊總量得到了大幅壓減的同時(shí)，有效解決了壓減導(dǎo)致大量人員失業(yè)的難題；南通市根據(jù)“去留自愿”原則，經(jīng)營管理主體運(yùn)用股份制經(jīng)營方式對(duì)轄區(qū)浮吊進(jìn)行壓減。

  值得一提的是，在海輪過駁浮吊整治中，鑒于海輪過駁浮吊具有船況新、吊臂大、造價(jià)高、效益好、裝卸快、不宜從事內(nèi)河船過駁的特點(diǎn)，江蘇省整治辦綜合研究，設(shè)置1個(gè)海輪過駁點(diǎn)，安置13臺(tái)海輪過駁浮吊，既緩解海輪過駁浮吊全部取締成本過高的矛盾，又滿足全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)砂石用料的需求。  

  港口海事公安共建長效監(jiān)管機(jī)制  

  5月23日，江蘇省交通運(yùn)輸廳港口局、江蘇省地方海事局、江蘇省交通運(yùn)輸廳航道局聯(lián)合印發(fā)《〈長江江蘇段水上臨時(shí)過駁規(guī)范管理實(shí)施意見（試行）〉實(shí)施細(xì)則》，明確了各行政管理部門的相關(guān)職責(zé)。其中，港口行政管理部門負(fù)責(zé)發(fā)放臨時(shí)港口經(jīng)營許可證、履行過駁區(qū)內(nèi)經(jīng)營市場(chǎng)秩序管理職能等；地方海事部門負(fù)責(zé)綜合執(zhí)法打擊非法過駁作業(yè)、船舶登記管理等；船檢部門全面停止長江江蘇段從事水上過駁作業(yè)的新造浮吊的船舶檢驗(yàn)發(fā)證工作等；航道管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)禁止非法浮吊通過內(nèi)河船閘進(jìn)入長江江蘇段。

  “長江水上臨時(shí)過駁區(qū)監(jiān)督管理目前尚無法定職責(zé)，港口、海事、公安等部門從服務(wù)大局、主動(dòng)擔(dān)當(dāng)出發(fā)，厘清了各方關(guān)于臨時(shí)過駁區(qū)特許經(jīng)營管理的職責(zé)邊界，探索建立水上過駁長效監(jiān)管機(jī)制。”丁軍華表示。

  據(jù)悉，為抑制非法過駁死灰復(fù)燃，5月25日，江蘇省整治辦印發(fā)了《關(guān)于嚴(yán)厲打擊水上過駁違法行為的通知》，明確了七類水上過駁違法行為，要求港口、海事、長航公安等部門定期和不定期組織召開聯(lián)席會(huì)議和開展聯(lián)合巡航執(zhí)法，建立水上過駁聯(lián)防聯(lián)管機(jī)制，鞏固專項(xiàng)整治成果，深化建立長效管理機(jī)制。

  與此同時(shí)，各市經(jīng)充分醞釀，按照特許經(jīng)營的方式，確定了鎮(zhèn)江港發(fā)集團(tuán)、江陰港口集團(tuán)等8家經(jīng)營管理主體，對(duì)7個(gè)水上臨時(shí)過駁作業(yè)區(qū)進(jìn)行規(guī)范化管理，水上過駁市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)了從混亂無序到科學(xué)規(guī)范的轉(zhuǎn)變。

  “省整治辦組織8家經(jīng)營管理單位赴湖南岳陽、無錫江陰、南通天生港等地調(diào)研交流管理經(jīng)驗(yàn)，組織召開3次水上過駁管理研討會(huì)，全面提升經(jīng)營管理單位的水上過駁管理能力?！苯K省整治辦副主任、江蘇海事局副局長徐偉表示。