在大氣污染防治問題上，全國人大常委會曬出了一份“法律巡視”報告。7月9日，全國人大常委會委員長栗戰(zhàn)書在十三屆全國人大常委會第四次會議上作了大氣污染防治法實施情況報告。澎湃新聞注意到，這一報告除了點名山西臨汾大氣環(huán)境質量造假窩案之外，還指出了多地環(huán)保的短板和劣跡，“一些地方治污主要靠上面推動和外在約束，工作的主動性有待提高。”

　　“執(zhí)法檢查是人大依法開展監(jiān)督的重要形式，是保證法律有效實施的重要手段。”全國人大環(huán)資委的一位負責人表示，執(zhí)法檢查必須嚴格，監(jiān)督必須有力度，不能走過場，搞評功擺好那一套。要充分發(fā)揮“法律巡視”的監(jiān)督利劍作用，敢于動真碰硬，深入查找重點地區(qū)、重點領域、重點行業(yè)存在的突出問題。

　　多地大氣污染監(jiān)管不到位被點名，包括山西臨汾大氣環(huán)境質量造假窩案

　　大氣污染防治法執(zhí)法檢查是今年常委會監(jiān)督工作的重中之重。今年5月至6月，全國人大常委會執(zhí)法檢查組分為4個小組分赴河南、 內蒙古、山西、陜西、山東、河北、安徽、江蘇等8個省區(qū)對大氣污染防治法實施情況進行檢查，同時還委托其他23個省區(qū)市人大常委會對本行政區(qū)域內法律貫徹實施情況進行了檢查。

　　報告顯示，2017年，全國實施按日連續(xù)處罰、查封扣押、限產停產、移送行政拘留及移送涉嫌污染犯罪五類案件近4萬件，涉大氣案件占比近 30%。

　　在大氣污染問題上，報告指出，結構性污染問題較為突出。主要涉及部分地區(qū)結構調整不到位，對傳統產業(yè)依賴較重；能源結構不合理，一些地區(qū)煤炭使用量過大；運輸結構不合理，柴油貨車污染重。

　　報告列舉說，山東省傳統產業(yè)占全部工業(yè)的70%， 重化工業(yè)占傳統工業(yè)的70%。河北邯鄲“城中有鋼”，石家莊“煤電圍城”等問題突出。內蒙古包頭重化企業(yè)圍城，全市建成區(qū)面積不足總面積的1%，但集聚了全市約90%的鋼鐵產能、89%的火電裝機和90%的稀土產量?！?+26”城市、長三角、汾渭平原等區(qū)域的單位國土面積煤炭消耗量是全國平均水平的4-6倍。2017年河南省煤炭消費量占一次能源消費比重達到73 。6%，高出全國13個百分點。以柴油車為主的公路運輸承擔了全國約78%的貨物發(fā)送量、48.6%的貨物周轉量，柴油貨車污染排放占機動車排放總量的60%以上。據統計，河北省有柴油貨車135 。9萬輛，占全國柴油貨車總量的8%；山東省有柴油貨車172.8萬輛，占全國柴油貨車總量的10.2%，居全國首位。

　　大氣污染監(jiān)管制度落實不到位也被寫入報告。重點包括三個方面內容：排污許可制度沒有落實到位，環(huán)境監(jiān)測制度落實有差距，環(huán)境信息公開制度缺乏系統規(guī)范。

　　“大氣污染防治法第十九條明確，要求排放工業(yè)廢氣的企業(yè)應當取得排污許可證，但許可證發(fā)放范圍沒有涵蓋全部排污企業(yè)，部分企業(yè)固定污染源未納入監(jiān)管?！崩鯌?zhàn)書在報告中舉例說，安徽蕪湖2017年對火電、造紙、水泥、印染等14個行業(yè)，僅發(fā)放52張排污許可證；江蘇徐州對火電、造紙、鋼鐵等10個行業(yè)僅核發(fā)124張排污許可證。

　　報告還指出，大氣污染防治法第二十三條要求，環(huán)境保護主管部門負責建設與管理大氣環(huán)境質量監(jiān)測網。但一些東中部區(qū)縣和西部大氣污染嚴重城市監(jiān)控點少、監(jiān)控網布局不合理。個別地方環(huán)境質量監(jiān)測弄虛作假。

　　栗戰(zhàn)書提及了山西省臨汾市出現大氣環(huán)境質量造假窩案。報告顯示，2017年4月至2018年4月，位于山西臨汾的6個國控站點被人為干擾上百次，監(jiān)測數據嚴重失真。

　　此外，在檢查中還發(fā)現，有的企業(yè)監(jiān)測數據不準確，影響治污實效。比如，陜西金堆城鉬業(yè)股份有限公司不如實公開自動監(jiān)測數據，檢查組現場檢測發(fā)現測量濃度與標準樣品濃度差異遠超誤差范圍，不符合技術規(guī)范。

　　報告還指出，部分企業(yè)污染防治不主動、不自覺，超標排污問題突出。陜西延長石油興化化工有限公司、河南鄭州天能碳素有限公司不正常運行大氣污染防治設施，污染問題突出。河南安陽紅巖鐵合金有限公司、河北立馬燃氣公司防治污染設施不健全，無組織排放嚴重。

　　多地重點領域治污措施乏力，機動車油品質量合格率未過半

　　另一個問題是關于重點領域大氣污染防治措施的執(zhí)行力度。所涉問題具體包括：工業(yè)污染控制力度不夠，民用散煤污染控制不力，機動車和油品質量監(jiān)管不到位，揚塵污染防治監(jiān)督管理不精細，秸稈綜合利用不足。

　　報告指出，檢查中發(fā)現，包頭市亞新隆順特鋼有限公司煉鋼車間廢氣收集處理不到位，煙氣無組織排放問題突出；山東省鐵雄冶金科技有限公司建設了脫硫脫硝設施，但通過旁路煙囪排放部分未處理煙氣。

　　此外，還有一些地方存在治污設施簡陋甚至沒有治污設施，不能達標排放。比如，河南省鄭州市發(fā)現存在廢渣冶煉“散亂污”企業(yè)，洛陽市相鄰三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)形成家具制造企業(yè)群達400家以上，粉塵污染突出，影響周邊居民生活環(huán)境。

　　在民用散煤污染控制問題上，報告指出，山西省散煤年消費量大約2000余萬噸，存在散煤替代進展緩慢、潔凈、焦不合格等問題。陜西省關中地區(qū)每年散煤燃燒量達2000萬噸以上，城市老舊小區(qū)、棚戶區(qū)、城鄉(xiāng)結合部和農村地區(qū)散煤燃燒大量存在，相關治理工作尚未有效開展。

　　此外，機動車污染和油品質量監(jiān)管亦不到位。報告坦言，一些重型柴油車未安裝污染控制裝置或者污染控制裝置不符合要求， 不能達標排放。一些地方和部門對重型柴油車準入把關不嚴，監(jiān)管力量不足、監(jiān)管不到位，車輛不正常安裝和使用污染控制裝置等違法情況比較普遍；個別地方存在機動車排放檢驗機構數據造假現象；一些城市劃定了高污染車輛禁行區(qū)和非道路移動機械禁用區(qū)，沒有有效執(zhí)法監(jiān)管和處罰；一些地區(qū)油品質量源頭管控存在漏洞，對成品油無證生產單位、非法調和成品油行為監(jiān)管不到位，對流通領域的普通柴油沒有明確監(jiān)管部門、缺乏監(jiān)管依據。

　　數據顯示，2017年，有關部門在天津、廊坊、唐山、保定、邢臺等五市開展的柴油質量抽檢中，合格率僅為47%。

　　報告還指出，有些地方政府對城市揚塵精細化管理不夠，有關部門在依法管控施工工地，打擊礦山開采、建材加工等企業(yè)違法行為方面不到位。河南省安陽市下堡村北側山體采石作業(yè)沒有揚塵治理設施和措施，已開采區(qū)域沒有開展生態(tài)修復。鄂爾多斯市露天煤礦抑塵措施普遍不足，揚塵問題突出。西安浐灞生態(tài)區(qū)雁鳴湖項目，260多畝的施工地面未采取覆蓋、灑水等抑塵措施。此外，一些地方為迎接檢查，存在突擊采取防塵措施的現象。

　　還有一個問題是關于秸稈的綜合利用。報告顯示，目前一些地區(qū)秸稈的收貯運配套政策措施不足，沒有建立有效的秸稈收貯體系，嚴重制約了秸稈的綜合利用。近年來，東北地區(qū)在春播秋收季節(jié)多次因秸稈焚燒造成大面積重污染天氣。

　　一些地方治污主動性有待提高，政府責任落實不到位

　　政府責任和部門監(jiān)管責任落實不到位也被報告著重提及。報告指出，有的地方在項目把關、破解難題、執(zhí)法監(jiān)督等方面缺乏真抓實干的決心和狠勁。

　　報告透露，汾渭平原近年來PM2 。5濃度不降反升，2017年汾渭平原PM2 。5年平均濃度為68微克/立方米，采暖季PM2 。5平均濃度為100微克/立方米，優(yōu)良天數比例均值為50 。6%，在全國排位靠后。

　　報告認為，山西曾將焦化產能調整重組作為振興產業(yè)的重要措施，但調整重組效果十分有限。陜西治污降霾年度行動方案確定的任務完成情況不夠理想，相關考核問責不嚴，發(fā)揮作用有限。

　　“一些地方政府及其相關部門對綠水青山就是金山銀山的綠色發(fā)展理念沒有學深悟透，沒有正確處理好環(huán)境保護與經濟發(fā)展的關系，仍然延續(xù)傳統的粗放型發(fā)展模式和做法。”栗戰(zhàn)書指出，一些地方對打贏大氣污染防治攻堅戰(zhàn)的緊迫性和艱巨性認識不到位，還存在工作作風不扎實的問題。

　　栗戰(zhàn)書坦言，檢查中發(fā)現，一些地方政府和部門在匯報和自查報告中談工作成績多，對問題說得少。檢查組看到的多是以治理成效和經驗為主的好典型，隨機抽查企業(yè)發(fā)現不同程度地存在違法問題。一些地方不同層級防治污染的工作要求“上下一般粗”，安排部署多、政策文件多、口頭表態(tài)多，實際工作中的落實情況層層遞減。一些地方治污主要靠上面推動和外在約束，工作的主動性有待提高，責任落得不實，治理成效不穩(wěn)固。

　　“人大開展執(zhí)法檢查就是要發(fā)現問題，找準問題?！鼻笆鋈珖舜蟓h(huán)資委人士表示，人大開展執(zhí)法檢查要敢于動真碰硬， 堅持什么問題突出就重點檢查什么問題，哪里問題突出就去哪里檢查。要督促地方、部門和企業(yè)認真整改糾正違法行為，不能礙于情面“放水”、粉飾、打埋伏。