編者按：5月30日-7月7日，第一批中央環(huán)境保護(hù)督察“回頭看”6個(gè)督察組，分別進(jìn)駐黑龍江、河北、河南，內(nèi)蒙古、寧夏、江蘇、江西、廣東、廣西及云南等10省區(qū)。

  此次“回頭看”重點(diǎn)盯住督察整改不力，甚至“表面整改”“假裝整改”“敷衍整改”等生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域形式主義、官僚主義問(wèn)題；重點(diǎn)檢查列入督察整改方案的重大生態(tài)環(huán)境問(wèn)題及其查處、整治情況；重點(diǎn)督辦人民群眾身邊生態(tài)環(huán)境問(wèn)題立行立改情況；重點(diǎn)督察地方落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、嚴(yán)肅責(zé)任追究情況。

  為期1個(gè)月的中央環(huán)保督察“回頭看”，發(fā)現(xiàn)了什么問(wèn)題？解決了什么問(wèn)題？未來(lái)還將怎么做？

  眼見(jiàn)不為實(shí) 照出假整改

  7月7日，隨著中央第五環(huán)保督察組對(duì)廣西的督察結(jié)束，第一輪中央環(huán)保督察整改情況開(kāi)展“回頭看”將告一段落。經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)-中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者了解到，“回頭看”通過(guò)一個(gè)月的時(shí)間，對(duì)第一輪督察納入整改方案的2147項(xiàng)突出環(huán)境問(wèn)題中的重大生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的查處、整治情況進(jìn)行了重點(diǎn)督察。結(jié)果顯示，那些看似解決的問(wèn)題，與督察組現(xiàn)場(chǎng)檢查的情況卻截然相反。有的地方造假臺(tái)賬、假文件以應(yīng)付檢查；有的地方白天關(guān)停，晚上悄悄開(kāi)工；還有的地方，督察組走了便就恢復(fù)非法生產(chǎn)，“回頭看”來(lái)了又馬上“查封”……中央環(huán)保督察“回頭看”啟動(dòng)以來(lái),各督察組查出的“表面整改”“假裝整改”“敷衍整改”問(wèn)題屢屢被曝光。有些問(wèn)題不僅性質(zhì)惡劣,而且污染現(xiàn)場(chǎng)觸目驚心、讓人不忍直視。

  第一輪中央環(huán)保督察結(jié)束后，31省（區(qū)、市）公開(kāi)了長(zhǎng)達(dá)逾120萬(wàn)字的整改方案。然而，從本次督察結(jié)果不難發(fā)現(xiàn)，督察整改不到位問(wèn)題，在很多省份、不同領(lǐng)域都不同程度地存在。有的是面上整改了，實(shí)際沒(méi)改；有的是上報(bào)說(shuō)整改了，實(shí)際上問(wèn)題更嚴(yán)重了；有的是走走形式，做做樣子，搞敷衍整改，最終成了“紙上整改”。

  舉報(bào)問(wèn)題重復(fù)多

  在“回頭看”之前，相關(guān)地方政府提交給督查組的報(bào)告，多數(shù)都是“已整改”，然而群眾向督察組的數(shù)次投訴和舉報(bào)卻直接打了地方政府的臉。

  5月31日，中央第三環(huán)境保護(hù)督察組進(jìn)駐黑龍江省第二天，接到群眾來(lái)電舉報(bào)反映哈爾濱市向陽(yáng)生活垃圾填埋場(chǎng)偷排污水，污染周邊水體。6月6日，督察組又分別接到群眾來(lái)電和來(lái)信舉報(bào)，再次反映該垃圾填埋場(chǎng)的環(huán)境污染問(wèn)題。

  6月1日，中央第四環(huán)境保護(hù)督察組進(jìn)駐江西首日，就接到4個(gè)反映江西瑞金萬(wàn)年青水泥有限公司污染問(wèn)題的電話投訴。

  記者從生態(tài)環(huán)境部了解到，截至6月25日晚20:00，6個(gè)督察組共收到群眾舉報(bào)29245件，受理有效舉報(bào)24246件，經(jīng)梳理合并重復(fù)舉報(bào)，累計(jì)向被督察地方轉(zhuǎn)辦交辦23087件。

  指東向西弄虛作假

  記者從生態(tài)環(huán)境部了解到，在各督察組接到各類舉報(bào)電話后，就下沉現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行了督察。督察結(jié)果顯示，現(xiàn)場(chǎng)所見(jiàn)與舉報(bào)相符，有的甚至超出了舉報(bào)者所描述的程度。只是，讓督察組始料未及的是，當(dāng)?shù)卣推髽I(yè)的反應(yīng)：有指東到西，故意引錯(cuò)路的；有空地傾倒煤焦油并覆土掩埋的；有設(shè)置潛污泵，廢水直排的；有假裝運(yùn)行治理設(shè)施以應(yīng)對(duì)督察的；有簡(jiǎn)單將危險(xiǎn)廢物挪動(dòng)幾米外就上報(bào)完成整改的；有“河上治污”，走捷徑應(yīng)對(duì)斷面考核的……

  云南省昭通市昭陽(yáng)區(qū)太平街道辦事處黃竹林社區(qū)存在生活垃圾非法用土掩埋問(wèn)題，在環(huán)保督察中，相關(guān)人員存在蒙騙檢查、指東向西、弄虛作假、欺騙督察人員等行為。

  針對(duì)第一輪中央環(huán)保督察指出的垃圾填埋場(chǎng)滲濾液環(huán)境隱患突出問(wèn)題，督察人員突擊檢查了河南省濮陽(yáng)市范縣城區(qū)垃圾填埋場(chǎng)。到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后第一時(shí)間看到的是灑水的路面、苫蓋的垃圾堆場(chǎng)、工整齊全的運(yùn)行記錄，污染防治設(shè)施正在運(yùn)轉(zhuǎn)，顯得正常有序。

  人們常說(shuō)“眼見(jiàn)為實(shí)”，但有時(shí)卻也未必。督察組在河南濮陽(yáng)“回頭看”時(shí)發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)匾粋€(gè)垃圾填埋場(chǎng)有苫蓋的堆場(chǎng)、工整齊全的運(yùn)行記錄，污染防治設(shè)施正在運(yùn)轉(zhuǎn)。然而，督查組人員卻發(fā)現(xiàn)雖然機(jī)器不停運(yùn)轉(zhuǎn)，但流量計(jì)始終顯示為０，原來(lái)運(yùn)行臺(tái)賬記錄是編造的。督察組見(jiàn)到的實(shí)則是為應(yīng)付督察的“假運(yùn)行”。

  從廣東到廣西,從經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省到經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū),對(duì)于中央環(huán)保督察留下的整改清單,他們都選擇了同樣的做法——假裝整改、表面整改、敷衍整改。

  最長(zhǎng)十年不作為

  近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，有些地方出現(xiàn)了嚴(yán)重危害生態(tài)環(huán)境的事件，有的是甚至是多年來(lái)一直存在的沉疴舊病，然而讓督察組意想不到的是有些環(huán)境違法問(wèn)題，歷經(jīng)多年、歷經(jīng)多次督察竟然扔未有所改進(jìn)，甚至對(duì)環(huán)境造成了更加惡劣的影響。

  而那些在2016年第一輪中央環(huán)保督察后就曾信誓旦旦堅(jiān)決整改的問(wèn)題，時(shí)隔兩年仍未作出實(shí)質(zhì)性整改舉措的，其數(shù)量之大、危害程度之深足以讓督察組震驚。

  假整改真丟官

  對(duì)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)環(huán)境違法行為睜一只眼閉一只眼、對(duì)中央環(huán)保督察指東向西弄虛作假、瞞上欺下，說(shuō)到底是因?yàn)楫?dāng)?shù)叵嚓P(guān)監(jiān)管部門不作為甚至是亂作為。從江西南昌市被通報(bào)的幾家企業(yè)看，企業(yè)刺激性廢氣的防治，技術(shù)上不難實(shí)現(xiàn)，也不需要花費(fèi)很長(zhǎng)時(shí)間。然而，兩年過(guò)去了仍未有效整改，唯一說(shuō)得通的理由，就是相關(guān)監(jiān)管部門的不作為。

  “生態(tài)環(huán)境保護(hù)能否落到實(shí)處，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)干部。”這次中央環(huán)保督察“回頭看”發(fā)現(xiàn)的不少問(wèn)題背后，都有領(lǐng)導(dǎo)干部不負(fù)責(zé)不作為甚至充當(dāng)“保護(hù)傘”的現(xiàn)象。

  針對(duì)這些現(xiàn)象，早在督察組入駐各地之際就已明確提出：“回頭看”督察還將重點(diǎn)督察地方落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、嚴(yán)肅責(zé)任追究情況。-對(duì)造成生態(tài)環(huán)境損害負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)干部和有關(guān)責(zé)任人，必須嚴(yán)肅追責(zé)，不能搞“下不為例”。

  近日，原寧夏回族自治區(qū)靈武市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)朱立峰遭到了撤銷黨內(nèi)職務(wù)、行政撤職的嚴(yán)厲處分。而他被處分的原因，正是因?yàn)樗谧罱归_(kāi)的這輪針對(duì)寧夏回族自治區(qū)的環(huán)保督察“回頭看”中，被發(fā)現(xiàn)要對(duì)一起嚴(yán)重的環(huán)保整改不力事件負(fù)重要責(zé)任。靈武市委副書(shū)記鄔鵬被黨內(nèi)警告處分；靈武市副市長(zhǎng)馬波、楊國(guó)龍被記過(guò)處分

  6月5日至7月1日，廣東各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)中央環(huán)保督察組交辦的案件進(jìn)行問(wèn)責(zé)，涉及失職失責(zé)黨員干部342人。其中，清遠(yuǎn)市在黑臭水體整治工作中不認(rèn)真履行職責(zé)、弄虛作假，有23人被查處、5名廳級(jí)干部被問(wèn)責(zé)。

  江西撫州市崇仁縣針對(duì)督察組轉(zhuǎn)辦的案件，報(bào)送查處情況時(shí)弄虛作假，性質(zhì)惡劣，經(jīng)江西撫州市紀(jì)委監(jiān)委調(diào)查并經(jīng)市委研究，對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行了問(wèn)責(zé)：對(duì)負(fù)有直接責(zé)任的崇仁縣環(huán)保局局長(zhǎng)劉彬給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分；對(duì)負(fù)有直接責(zé)任的崇仁縣環(huán)保局環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)副大隊(duì)長(zhǎng)鄭書(shū)華給予政務(wù)記過(guò)處分。

  云南省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)加大對(duì)“回頭看”投訴轉(zhuǎn)辦件責(zé)任追究力度，截至7月1日，全省共問(wèn)責(zé)單位23個(gè)，問(wèn)責(zé)個(gè)人558人。

  記者從生態(tài)環(huán)境部了解到，截至6月25日晚20:00，10省區(qū)共立案?jìng)刹?08件，拘留235人；問(wèn)責(zé)1939人。

  督察沒(méi)有止境

  應(yīng)付環(huán)保督察奇葩招數(shù)頻出，這些案例正以一種極端的方式敲響警鐘，提醒我們環(huán)境污染積弊之深、治理工作推進(jìn)之難。針對(duì)本次督察中發(fā)現(xiàn)的一些問(wèn)題，除了直接問(wèn)責(zé)外，各督察組更是對(duì)相關(guān)官員進(jìn)行了大力度的約談，共約談1065人，約談官員級(jí)別甚至高至副省級(jí)，并對(duì)相關(guān)地區(qū)下一步整改工作提出了嚴(yán)要求，

  督察組在約見(jiàn)齊齊哈爾市黨政主要領(lǐng)導(dǎo)時(shí)要求該市深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，切實(shí)提高政治站位，把中央環(huán)保督察整改作為政治責(zé)任扛在肩上，抓在手上，堅(jiān)決杜絕敷衍整改、表面整改等問(wèn)題，要下大功夫、下真功夫切實(shí)從根本上解決環(huán)境問(wèn)題。

  在約見(jiàn)北海市黨政主要負(fù)責(zé)同志時(shí)要求堅(jiān)決杜絕“虛假整改”、“表面整改”、“敷衍整改”等問(wèn)題，盡快研究制定科學(xué)可行的整改措施并狠抓落實(shí)，切實(shí)解決問(wèn)題。督察組將根據(jù)要求，進(jìn)一步核實(shí)問(wèn)題、調(diào)查取證，依法依規(guī)做好后續(xù)督察工作。

  在約見(jiàn)欽州市黨政主要負(fù)責(zé)同志時(shí)強(qiáng)調(diào)，必須認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，切實(shí)提高政治站位，堅(jiān)決杜絕虛假整改、表面整改；要借勢(shì)借力，舉一反三，堅(jiān)決抓好整改落實(shí)工作。督察組還將根據(jù)有關(guān)要求，進(jìn)一步核實(shí)問(wèn)題，深入調(diào)查取證，依法依規(guī)做好后續(xù)各項(xiàng)督察工作。

  在約見(jiàn)南昌市政府分管副市長(zhǎng)時(shí)要求，南昌市進(jìn)一步提高政治站位，加強(qiáng)屬地管理，堅(jiān)決杜絕表面整改、敷衍整改、假裝整改的情況，以整改的實(shí)際成效取信于民。

  此外，繼廣西壯族自治區(qū)、寧夏回族自治區(qū)個(gè)別地級(jí)城市黨政一把手被中央環(huán)保督察組就地約見(jiàn)后,環(huán)保督察“回頭看”約見(jiàn)地方官員級(jí)別再升格。黑龍江省副省長(zhǎng)程志明以及河南省督察協(xié)調(diào)保障領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)、副省長(zhǎng)劉偉也被督察組約見(jiàn)。

  記者從生態(tài)環(huán)境部獲悉，目前，各督察組已陸續(xù)結(jié)束下沉工作，進(jìn)入第三階段督察，梳理情況，整理案卷，并開(kāi)展必要的補(bǔ)充調(diào)查取證。同時(shí)，各督察組繼續(xù)受理人民群眾生態(tài)環(huán)境問(wèn)題信訪舉報(bào)，并將針對(duì)突出問(wèn)題或重復(fù)舉報(bào)較多問(wèn)題開(kāi)展抽查核實(shí)。