浙江省經(jīng)濟和信息化廳關(guān)于加快制造業(yè)綠色發(fā)展的指導(dǎo)意見

文號：浙經(jīng)信綠色〔2020〕78號

各市、縣（市、區(qū)）經(jīng)信局：

為貫徹落實省委省政府《關(guān)于以新發(fā)展理念引領(lǐng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》精神和建設(shè)美麗浙江決策部署，建設(shè)制造強省，加快綠色發(fā)展，現(xiàn)提出如下指導(dǎo)意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

按照習(xí)近平總書記在浙江考察時提出的“努力成為新時代全面展示中國特色社會主義制度優(yōu)越性的重要窗口”新目標新定位，全面落實制造強省戰(zhàn)略，以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低碳化、生產(chǎn)過程清潔化、能源資源利用高效化、區(qū)域經(jīng)濟循環(huán)化為途徑，實施綠色制造重點項目，構(gòu)建以綠色工廠、綠色園區(qū)和綠色制造先行區(qū)等為重點的綠色制造體系，全面提升制造業(yè)競爭新優(yōu)勢，打造全國制造業(yè)綠色發(fā)展標桿地，讓綠色成為浙江發(fā)展最動人的色彩。

（二）基本原則

——政府引導(dǎo)，企業(yè)主體。發(fā)揮政府在推進制造業(yè)綠色發(fā)展中的引導(dǎo)作用，加強機制創(chuàng)新與政策激勵。進一步強化企業(yè)在推進制造業(yè)綠色發(fā)展中的主體地位，激發(fā)企業(yè)活力和創(chuàng)造力，積極履行社會責(zé)任。

——改造存量，優(yōu)化增量。加快傳統(tǒng)制造業(yè)綠色改造升級，鼓勵使用綠色清潔能源，提高資源利用效率，淘汰落后設(shè)備工藝，從源頭減少污染物產(chǎn)生。積極引領(lǐng)新興產(chǎn)業(yè)高起點綠色發(fā)展，強化綠色設(shè)計，開發(fā)綠色產(chǎn)品，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)。

——創(chuàng)新驅(qū)動，應(yīng)用引領(lǐng)。積極推動制造業(yè)綠色發(fā)展科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，研發(fā)一批先進適用的綠色工藝技術(shù)及裝備。加快節(jié)能減排、工業(yè)節(jié)水和資源綜合利用先進技術(shù)裝備應(yīng)用，推動實施一批綠色制造重點項目。

（三）主要目標

到2022年，綠色生產(chǎn)方式進一步普及，生產(chǎn)高效、空間集聚、資源循環(huán)利用的綠色低碳產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)取得明顯成效。

綠色制造產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。綠色產(chǎn)業(yè)增速高于全省GDP增速，八大高耗能行業(yè)占比持續(xù)下降，形成一批具有核心競爭力的骨干企業(yè)，節(jié)能環(huán)保技術(shù)、裝備、產(chǎn)品和服務(wù)等綠色制造產(chǎn)業(yè)形成新的經(jīng)濟增長點。

能源資源利用效率明顯提高。單位工業(yè)增加值能耗保持國內(nèi)領(lǐng)先水平，重點行業(yè)單位產(chǎn)品能耗達到或接近世界先進水平。單位工業(yè)增加值用水量比2019年下降10%以上，一般工業(yè)固體廢物綜合利用率達到96%以上，規(guī)模以上工業(yè)畝均增加值比2019年提高10%以上。

清潔生產(chǎn)水平大幅提升。先進適用清潔生產(chǎn)技術(shù)工藝及裝備普及率進一步提高，推進清潔生產(chǎn)審核企業(yè)1800家以上，重點行業(yè)企業(yè)全面實施清潔生產(chǎn)審核，主要污染物排放量比2019年下降4.5%以上。

綠色制造體系加快建立。綠色制造標準體系進一步完善，創(chuàng)建國家級綠色園區(qū)12家左右，綠色工廠評價工作全面推進，培育省級以上綠色工廠達到300家以上，主要產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)初步形成綠色供應(yīng)鏈。

二、主要路徑

（一）推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色化。立足我省生態(tài)資源稟賦和產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，加快發(fā)展具有技術(shù)含量和環(huán)境質(zhì)量的綠色產(chǎn)業(yè)。以紡織印染、化工、化纖、非金屬礦物制品、有色金屬加工等行業(yè)為重點，全面推行傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化升級改造。嚴格執(zhí)行鋼鐵、水泥、平板玻璃、鑄造等行業(yè)產(chǎn)能置換辦法，利用綜合標準依法依規(guī)推動一批能耗、環(huán)保、安全、技術(shù)達不到標準和生產(chǎn)不合格產(chǎn)品產(chǎn)能關(guān)停退出。

（二）推進生產(chǎn)過程清潔化。大力推進自主創(chuàng)新戰(zhàn)略，推進清潔生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。大力推廣應(yīng)用清潔生產(chǎn)新技術(shù)、新工藝、新裝備，重點在冶金、建材、有色、化工、電鍍、造紙、印染、農(nóng)副食品加工等行業(yè)，推進清潔生產(chǎn)技術(shù)改造，樹立標桿、示范推廣。嚴格執(zhí)行國家鼓勵的有毒有害原料替代目錄，從源頭上防止污染物產(chǎn)生。

（三）推進能源資源利用高效化。大力發(fā)展清潔能源，提高非化石能源在能源消費結(jié)構(gòu)中的比重，推廣新能源與傳統(tǒng)能源相結(jié)合、小型分散與集中利用相結(jié)合的新型用能方式。推廣中低品位余熱余壓制冷、供熱和循環(huán)利用。大力推廣新型節(jié)水工藝和技術(shù)，推進工業(yè)園區(qū)企業(yè)間串聯(lián)用水、分質(zhì)用水、一水多用和循環(huán)利用。持續(xù)深化“畝均論英雄”改革，實施全域低效企業(yè)改造提升行動。

（四）推進區(qū)域經(jīng)濟循環(huán)化。大力推進企業(yè)、園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，在此基礎(chǔ)上，發(fā)展區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟，推動區(qū)域內(nèi)資源的循環(huán)利用，形成循環(huán)經(jīng)濟的規(guī)模效益，促進循環(huán)經(jīng)濟的平衡發(fā)展。推進跨區(qū)域合作，促進企業(yè)、行業(yè)、區(qū)域鏈接共生和協(xié)同利用，構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟與循環(huán)經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展，從根本上改變“大量生產(chǎn)、大量消費、大量廢棄”的傳統(tǒng)增長模式。

三、重點舉措

（一）實施一批綠色制造重點項目。以化工、建材、化纖、紡織印染等行業(yè)為重點，每年組織實施一批重點節(jié)能減排技術(shù)改造項目，推進關(guān)鍵節(jié)能減排技術(shù)示范推廣和改造升級；以紡織印染、造紙、石油煉制、食品發(fā)酵、化工、有色金屬等重點用水行業(yè)為重點，每年組織實施一批工業(yè)節(jié)水技術(shù)改造項目，開展節(jié)水型企業(yè)建設(shè)活動；結(jié)合無廢城市創(chuàng)建，每年組織實施一批工業(yè)“三廢”綜合利用技術(shù)改造項目，推動工業(yè)企業(yè)主動開展工業(yè)固體廢物綜合利用。實施綠色新興產(chǎn)業(yè)培育工程，不斷壯大節(jié)能環(huán)保、新能源等綠色戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模，構(gòu)建自主可控、安全高效的綠色產(chǎn)業(yè)鏈，加快形成綠色發(fā)展新動能。

（二）培育一批綠色工廠。按照廠房集約化、原料無害化、生產(chǎn)潔凈化、廢物資源化、能源低碳化原則，結(jié)合行業(yè)特點，推動企業(yè)優(yōu)化制造流程、采用先進節(jié)能技術(shù)和裝備、加強生產(chǎn)制造管理等，創(chuàng)建綠色工廠。制定出臺省級綠色工廠標準規(guī)范，擇優(yōu)確定一批省級綠色工廠。推動各地結(jié)合實際開展綠色工廠分級評價。積極開發(fā)推廣具有無害化、節(jié)能、環(huán)保、高可靠性、長壽命和易回收等特性的綠色產(chǎn)品，構(gòu)建以全生命周期資源節(jié)約、環(huán)境友好為導(dǎo)向，涵蓋采購、生產(chǎn)、營銷、使用、回收、物流等環(huán)節(jié)的綠色供應(yīng)鏈。

（三）創(chuàng)建一批綠色園區(qū)。對標工信部《綠色園區(qū)評價要求》，選擇一批基礎(chǔ)條件好、代表性強的工業(yè)園區(qū)，優(yōu)先推薦申報國家級綠色園區(qū)。從空間布局優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、企業(yè)清潔生產(chǎn)、公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境保護、組織管理創(chuàng)新等方面，推進現(xiàn)有各類園區(qū)進行循環(huán)化改造。鼓勵園區(qū)建立能源監(jiān)測管理平臺，對各類園區(qū)內(nèi)主要用能單位的能源利用狀況進行實時、量化、準確的動態(tài)監(jiān)管，構(gòu)建智慧的能源管理系統(tǒng)，鼓勵工業(yè)園區(qū)開發(fā)應(yīng)用園區(qū)大腦、第三方環(huán)保管家等新型管理模式，實現(xiàn)工業(yè)園區(qū)智慧管理。

（四）建設(shè)一批綠色制造先行區(qū)。堅持結(jié)果導(dǎo)向與過程導(dǎo)向相結(jié)合、集中評價與動態(tài)監(jiān)測相結(jié)合的原則，制定綠色制造區(qū)域評價辦法，實施以縣（市、區(qū)）為對象的浙江省綠色制造區(qū)域評價，定期發(fā)布評價結(jié)果。以年度全省綠色制造區(qū)域評價結(jié)果為依據(jù)，以工業(yè)增加值不低于百億元、工業(yè)增加值占GDP比重不低于三分之一、能耗和污染排放量未突破區(qū)域總量為基本要求，每年擇優(yōu)選擇若干個縣（市、區(qū)）確定為“浙江省綠色制造先行區(qū)”。

（五）提升綠色制造基礎(chǔ)能力。培育和發(fā)展一批綠色制造服務(wù)機構(gòu)，為園區(qū)、企業(yè)提供能源審計、評估、檢測、環(huán)保技術(shù)咨詢、清潔生產(chǎn)審核、節(jié)能診斷以及資源綜合利用咨詢等服務(wù)。支持綠色制造系統(tǒng)集成供應(yīng)商為各類主體提供綠色制造相關(guān)方案咨詢、研發(fā)設(shè)計、集成應(yīng)用、運營管理、管理服務(wù)等技術(shù)支撐。

四、保障措施

（一）落實財政政策。各地要把推進制造業(yè)綠色發(fā)展作為加快制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑，研究出臺各項支持制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、綠色發(fā)展的扶持政策，優(yōu)化財政專項資金支持制造業(yè)綠色發(fā)展的方式和重點，提高精準性和及時性。圍繞節(jié)能減排、工業(yè)節(jié)水、資源綜合利用等重點領(lǐng)域，分年度編制省級綠色制造重點項目計劃，省級財政每年安排一定資金予以扶持。

（二）發(fā)展綠色金融。以綠色金融支持制造業(yè)綠色發(fā)展，建立和完善多元化的綠色制造投融資機制，拓寬綠色制造融資渠道。加強產(chǎn)融對接，推進全省范圍內(nèi)金融機構(gòu)對綠色產(chǎn)品、綠色工廠、綠色供應(yīng)鏈、綠色園區(qū)以及綠色制造重點項目等相關(guān)信息共享，定期向金融機構(gòu)推送。進一步發(fā)展綠色信貸、綠色債券、綠色擔(dān)保、綠色貼息等金融服務(wù)。

（三）強化宣傳引導(dǎo)。加強輿論宣傳引導(dǎo)，開展多層次、多形式的宣傳教育，大力傳播綠色發(fā)展理念。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等社會組織積極作用，利用互聯(lián)網(wǎng)、報刊雜志、新聞媒體等大眾傳媒，加強經(jīng)驗交流和宣傳教育，為綠色制造營造良好的消費文化和社會氛圍。

浙江省經(jīng)濟和信息化廳

2020年7月20日