通過對兩起因水泥強(qiáng)度不達(dá)標(biāo)、質(zhì)量不合格而造成的建筑拆除事故采訪調(diào)查，發(fā)現(xiàn)東北水泥流通渠道存在諸多隱患和問題：在很多環(huán)節(jié)上缺乏規(guī)范和監(jiān)管機(jī)制，存在不同程度違法違規(guī)的現(xiàn)象。最揪心的是，這些問題為“偽劣水泥”的流通敞開了大門，暗箱操作，渾水摸魚，不擇手段，嚴(yán)重?cái)噥y了水泥市場應(yīng)有的秩序和公平的交易，威脅到建筑工程的安全。

  這條“流通鏈”上的諸多問題，特別是在產(chǎn)品質(zhì)量、建筑安全、超載運(yùn)輸、偷稅漏稅、低價(jià)競爭等方面的隱患，像炸彈一樣隨時(shí)可能引爆。

  水泥質(zhì)檢程序簡單監(jiān)管不力

  讓“偽劣水泥”蒙混過關(guān)

  水泥作為建筑工程中最基礎(chǔ)、最原始的材料，一旦有偽劣產(chǎn)品被應(yīng)用于建筑工程當(dāng)中，必然會(huì)威脅建筑的壽命和安全。

  以水泥強(qiáng)度為例，一旦水泥強(qiáng)度達(dá)不到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的要求，可能導(dǎo)致用此水泥攪拌的混凝土強(qiáng)度不達(dá)標(biāo)，進(jìn)而影響整棟建筑的物理結(jié)構(gòu)受力，輕則出現(xiàn)開裂，重則房屋倒塌。

  吉林兩起事件，因?yàn)樗嗨蜋z相對較早，最終拆除的只是地基部分，已算及時(shí)止損。一旦樓蓋起來再拆除，或者隱瞞不報(bào)蒙混過關(guān)，建起來的必將是更多“樓歪歪”“樓碎碎”，國家和社會(huì)由此蒙受的巨大損失，這個(gè)損失絕非某個(gè)開發(fā)商可以承擔(dān)或敷衍的。

  水泥產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)理應(yīng)是水泥市場流通渠道兩端上的重要關(guān)口。按相關(guān)規(guī)定，水泥廠銷售水泥必須提交該批次的產(chǎn)品質(zhì)量合格證明，水泥進(jìn)入建筑工地，開發(fā)商也要按規(guī)定及時(shí)送檢，質(zhì)檢合格后才允許開工。

  而事實(shí)上，類似吉林兩起事故中的“劣質(zhì)水泥”，出廠時(shí)都有產(chǎn)品質(zhì)量合格的相關(guān)資質(zhì)，但因水泥廠在外省，究竟如何得到的產(chǎn)品合格證，開發(fā)商難于驗(yàn)證和追究。

  所有運(yùn)到工地上的水泥還要經(jīng)過當(dāng)?shù)亟ㄖ|(zhì)檢部門的檢測，但因缺乏監(jiān)管，開發(fā)商是否送檢、何時(shí)送檢、送檢何物，幾乎由開發(fā)商自己說了算，這導(dǎo)致很多“偽劣水泥”在這兩端的重要關(guān)口上，可以輕而易舉地蒙混過關(guān)。

  “水泥產(chǎn)品質(zhì)檢存在著一定的問題。一直延續(xù)下來的慣例，是水泥應(yīng)用企業(yè)在建筑開工之前將水泥送到相關(guān)質(zhì)監(jiān)部門檢測。但很多施工單位為了追趕建設(shè)進(jìn)度，通常是邊建設(shè)邊送檢，甚至很多開發(fā)商不會(huì)主動(dòng)送檢，直到出了問題掩蓋不住的時(shí)候，才會(huì)走送檢這一步?！币晃恍袠I(yè)資深人士對水泥產(chǎn)品質(zhì)檢的程序提出質(zhì)疑。

  據(jù)他所言，因?yàn)楹芏嚅_發(fā)商在新建樓盤時(shí)，使用水泥大多來自不同的廠家，每一批次產(chǎn)品都拿去送檢既麻煩，又容易暴露流通渠道上的很多問題，因此，他們只是抽取其中大型水泥廠家的水泥拿去檢測，導(dǎo)致很多廠家的水泥產(chǎn)品在整個(gè)建設(shè)過程中從未經(jīng)過質(zhì)檢這道環(huán)節(jié)。

  據(jù)了解，東北三省水泥協(xié)會(huì)在若干年前，曾向相關(guān)質(zhì)監(jiān)部門提交過一份報(bào)告，建議水泥產(chǎn)品質(zhì)檢應(yīng)由企業(yè)送檢轉(zhuǎn)變?yōu)閳?zhí)法部門定期或不定期抽檢，這樣做對“劣質(zhì)水泥”在市場上的流通會(huì)起到更大的監(jiān)管作用。

  不過，后因種種原因，這份報(bào)告并未引起相應(yīng)的反饋，最終不了了之。

  “產(chǎn)品質(zhì)檢是市場銷售流通環(huán)節(jié)的最后一道程序，也是最重要的一道監(jiān)管程序，如果水泥產(chǎn)品質(zhì)檢的程序依然如此簡單，監(jiān)管不到位，很難去規(guī)范水泥流通市場，劣質(zhì)水泥進(jìn)入流通渠道可以說是暢通無阻。”這位資深的行業(yè)人士話語中充滿了憂慮。

  “超載”“偷稅”幾成定律

  “中間商”為牟利不擇手段

  水泥是區(qū)域性很強(qiáng)的產(chǎn)品，其重要的原因之一，正是遠(yuǎn)距離運(yùn)輸成本過高，水泥廠家和施工單位都承受不起。但這也給“中間商”提供了更大的“機(jī)會(huì)”。為了降低成本，跨省水泥超載運(yùn)輸成為比較普遍的現(xiàn)象。

  “我可以確定全部是超載運(yùn)輸。都是半夜出發(fā)，根本沒有人管，也很難監(jiān)管，更談不上處罰。”一位水泥銷售人員對記者說。

  運(yùn)輸超載的情況并不只存在于水泥流通市場，超載運(yùn)輸已經(jīng)成為社會(huì)性難解課題，其帶來的嚴(yán)重后果和損失難于估量。

  據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國近年來載重貨車道路交通事故中有80%以上是由于超限超載運(yùn)輸引起的，而且超載會(huì)嚴(yán)重破壞公路和橋梁設(shè)施。據(jù)測算，如果行駛公路的車輛超限超載50%左右，以一般等級瀝青路面的設(shè)計(jì)使用年限12年到15年為例，那么實(shí)際使用壽命僅為2年到2.5年，同時(shí)也會(huì)極大地?cái)_亂運(yùn)輸市場的秩序。

  從環(huán)保方面看，水泥車輛的超限超載增加了大氣中有毒有害氣體的排放，加重了粉塵及固體廢棄物污染，而且還加劇了交通噪聲污染。

  為了逃避處罰，超載運(yùn)輸大多是在半夜，因司機(jī)疲勞駕駛等原因造成的車毀人亡等嚴(yán)重交通事故也時(shí)有發(fā)生。

  為了有效禁止超限超載，2016年9月，運(yùn)輸新政策正式實(shí)施，對于超載超限加大了監(jiān)管和處罰力度。運(yùn)輸新政實(shí)施之后，雖然國內(nèi)加強(qiáng)了對超載的治理，但不少水泥企業(yè)負(fù)責(zé)人依然表示，目前的執(zhí)行情況和查處力度明顯不足，水泥等重工業(yè)產(chǎn)品的超載現(xiàn)象依然非常普遍。

  就水泥運(yùn)輸而言，只有超載，才能將成本降下來，否則遠(yuǎn)距離銷售或跨省銷售的價(jià)格肯定會(huì)高于本地的市場價(jià)格。因此，很多“中間商”和運(yùn)輸司機(jī)勾結(jié)，半夜甚至是后半夜走小道規(guī)避監(jiān)管和查處。用行業(yè)人士的話說：這兩年超載現(xiàn)象沒有什么本質(zhì)上的變化，“中間商”規(guī)避處罰的辦法倒是五花八門。

  提起“中間商”，現(xiàn)下已經(jīng)成為一本萬利的“職業(yè)”。知情人士表示，在流動(dòng)式水泥的銷售中，很多“中間商”都是將水泥拉到工地或混凝土攪拌站，卸完貨就走，出現(xiàn)問題概不負(fù)責(zé)。因此，很多業(yè)務(wù)熟練的“中間商”，敢于在運(yùn)輸途中將水泥掉包，以次充好謀取暴利，這一系列的操作全部私下進(jìn)行，沒有關(guān)卡和監(jiān)管。

  價(jià)格低廉是開發(fā)商喜歡通過“中間商”購買跨省水泥的重要原因。但事實(shí)上，通過這樣的私下交易逃稅，才是真正讓開發(fā)商敢冒風(fēng)險(xiǎn)購買、讓水泥廠寧可超載也要跨省銷售的最重要原因。

  據(jù)知情人透露，“中間商”從省外規(guī)模較小的水泥廠買進(jìn)水泥，向開發(fā)商銷售水泥的交易過程中，幾乎不簽協(xié)議不開發(fā)票，這是這種流通模式中約定俗成的做法，三方都心照不宣?！爸虚g商”通過這樣的交易可以將買價(jià)壓得更低，差價(jià)賺得更多，而水泥廠和開發(fā)商也可以在神不知鬼不覺的情況下逃稅漏稅。

  惡性低價(jià)競爭擾亂市場秩序

  流通渠道混亂加劇供給過剩

  水泥流通渠道的相對混亂，已經(jīng)越發(fā)深入地影響到了各區(qū)域水泥行業(yè)的良性發(fā)展態(tài)勢，對良好的市場環(huán)境具有極大的破壞作用，加劇了區(qū)域水泥產(chǎn)品供給過剩，長此下去，勢必會(huì)進(jìn)一步加劇產(chǎn)能過剩的程度，

  通過“超載”和“逃稅”等違法違規(guī)的操作手段降低外運(yùn)水泥價(jià)格，必將對各區(qū)域正常的市場秩序造成混亂，水泥企業(yè)很可能再度陷入“價(jià)格戰(zhàn)”的漩渦之中，致使水泥市場重現(xiàn)低價(jià)惡性競爭的混亂局面，區(qū)域水泥產(chǎn)品供給過剩導(dǎo)致區(qū)域水泥重走盲目生產(chǎn)的老路，產(chǎn)能過剩、企業(yè)巨額虧損等等行業(yè)剛剛經(jīng)歷過的災(zāi)難或會(huì)卷土重來。

  長此以往，循環(huán)往復(fù)，對于任何水泥企業(yè)來講，都是“傷敵一千，自損八百”，水泥行業(yè)剛剛?cè)〉玫囊稽c(diǎn)成績、剛剛迎來的一絲曙光，也將再次被陰云籠罩。

  當(dāng)前，水泥行業(yè)雖然價(jià)格逐漸回暖，但產(chǎn)能過剩的狀況并未得到徹底解決。一方面，“史上最長”錯(cuò)峰生產(chǎn)確實(shí)在控制熟料總量、化解產(chǎn)能過剩方面起到了積極作用，另一方面，水泥窯、粉磨站、生產(chǎn)企業(yè)的數(shù)量沒有發(fā)生變化，產(chǎn)能過剩依舊，去產(chǎn)能的任務(wù)任重道遠(yuǎn)。

  “現(xiàn)在又出現(xiàn)了另一種過?！斎胄浴^剩?！币约譃槔?，有業(yè)內(nèi)人士表示，吉林每天水泥銷量不足4萬噸，但每天從遼寧輸入的水泥量高達(dá)3萬~4萬噸，占據(jù)總銷量30%以上的份額。

  一位吉林的企業(yè)負(fù)責(zé)人表示除了“輸入性”過剩，今年到目前為止，水泥需求量也下降了不少?！昂腿ツ晖谙啾龋衲晁嘈枨笙禄?0%左右，銷售量也受到了不小的影響。再加上各種暗箱操作的流通水泥大量進(jìn)入，在相當(dāng)大程度上擠壓了本地企業(yè)的市場份額?！?

  對于需求下降、產(chǎn)品供給過剩嚴(yán)重、同時(shí)產(chǎn)能過剩情況并沒有徹底緩解的區(qū)域而言，價(jià)格上漲帶來的利潤難以抵消虧損的數(shù)額，很多區(qū)域出現(xiàn)“漲價(jià)仍虧損”的怪現(xiàn)象。正常流通渠道在毫無規(guī)范和監(jiān)管的情況下，流通渠道混亂加劇供給過剩，企業(yè)生存也越發(fā)艱難。