編者按：《水泥玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法》（簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施辦法》）在水泥行業(yè)執(zhí)行過(guò)程中，出現(xiàn)了投資新建熟料生產(chǎn)線(xiàn)項(xiàng)目的傾向。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年1月份以來(lái)，部分省新公布13條熟料生產(chǎn)線(xiàn)產(chǎn)能置換新建項(xiàng)目方案，年產(chǎn)能近2000萬(wàn)噸，全年延續(xù)項(xiàng)目和置換項(xiàng)目總計(jì)熟料產(chǎn)能6500萬(wàn)噸以上，其中涉及產(chǎn)能置換的熟料產(chǎn)能在4100萬(wàn)噸。借《實(shí)施辦法》新建項(xiàng)目又帶來(lái)“有效產(chǎn)能”增加，這與“有效壓減水泥熟料過(guò)剩產(chǎn)能”的政策初衷是相悖的，《實(shí)施辦法》有可能被利用而引發(fā)新一輪項(xiàng)目建設(shè)熱潮，給行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革帶來(lái)嚴(yán)重負(fù)面影響。部分水泥企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的觀(guān)點(diǎn)、意見(jiàn)，探求此項(xiàng)政策的利弊，一方面，希望政府有關(guān)部門(mén)對(duì)現(xiàn)有的《實(shí)施辦法》盡快進(jìn)行必要的修改，遏制新建水泥項(xiàng)目的再次抬頭傾向；另一方面，希望全行業(yè)特別是大企業(yè)以大局為重，以身作則，共同遏制新增產(chǎn)能，穩(wěn)定水泥行業(yè)良性發(fā)展和效益增長(zhǎng)。

  中國(guó)聯(lián)合水泥集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)、中國(guó)水泥協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書(shū)長(zhǎng)崔星太：水泥產(chǎn)能置換應(yīng)慎之又慎

  工信部關(guān)于《水泥玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法》（工信部原〔2017〕337號(hào)）于2017年12月31日出臺(tái)以來(lái)，在水泥行業(yè)引起了巨大反響，不足半年時(shí)間，以各種形式的產(chǎn)能置換在建或擬建生產(chǎn)線(xiàn)已達(dá)數(shù)十條，給行業(yè)化解產(chǎn)能過(guò)剩的前景蒙上了陰影。

  ◆水泥產(chǎn)能置換（包括異地置換）是否弊大于利？

  《實(shí)施辦法》以推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步，優(yōu)化結(jié)構(gòu)布局為由，推出產(chǎn)能置換措施，雖然為推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步提供了政策支持，但未能抓住當(dāng)前產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩這個(gè)主要矛盾，背離了去產(chǎn)能這個(gè)大方向，似乎弊大于利。

  目前各省市自治區(qū)（西藏除外）水泥行業(yè)均存在產(chǎn)能過(guò)?，F(xiàn)象，有些新建項(xiàng)目在本省內(nèi)產(chǎn)能置換指標(biāo)不夠，就到外省區(qū)去購(gòu)買(mǎi)，對(duì)優(yōu)化本省水泥產(chǎn)能無(wú)任何意義。而異地產(chǎn)能置換被允許后，嚴(yán)重過(guò)剩的指標(biāo)轉(zhuǎn)移至情況較好的地區(qū)，導(dǎo)致全國(guó)各地普遍產(chǎn)能過(guò)剩，給過(guò)去尊重客觀(guān)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，嚴(yán)格執(zhí)行政策的省市造成了巨大的產(chǎn)能壓力，最終“劣幣”驅(qū)逐“良幣”。中央提出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，‘三去一降一補(bǔ)’，核心是去產(chǎn)能。中國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入“新常態(tài)”，增長(zhǎng)方式由高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)楦哔|(zhì)量增長(zhǎng)，中國(guó)水泥需求度過(guò)平臺(tái)期后，未來(lái)將不可避免地進(jìn)入下行通道。未來(lái)去產(chǎn)能任務(wù)更加艱巨，如果不下定決心，產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩矛盾會(huì)更加突出與激化。

  ◆無(wú)效產(chǎn)能（僵尸生產(chǎn)線(xiàn)）應(yīng)嚴(yán)禁置換激活

  對(duì)于無(wú)效產(chǎn)能（僵尸生產(chǎn)線(xiàn)）應(yīng)嚴(yán)禁置換激活，必須徹底淘汰。在當(dāng)前產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩，水泥產(chǎn)能利用率越來(lái)越低，去產(chǎn)能步履維艱的大背景下，置換無(wú)效產(chǎn)能勢(shì)必給新建生產(chǎn)線(xiàn)項(xiàng)目以可乘之機(jī)，必定擾亂市場(chǎng)秩序，對(duì)于水泥行業(yè)無(wú)疑是雪上加霜。對(duì)于違規(guī)新建項(xiàng)目，水泥協(xié)會(huì)應(yīng)會(huì)同項(xiàng)目所在地水泥協(xié)會(huì)通過(guò)政府部門(mén)網(wǎng)站或協(xié)會(huì)網(wǎng)站對(duì)社會(huì)公告，將企業(yè)列入行業(yè)黑名單，必要時(shí)采取法律途徑和經(jīng)濟(jì)處罰。

  ◆水泥行業(yè)去產(chǎn)能應(yīng)多措并舉

  2017年水泥行業(yè)去產(chǎn)能工作并沒(méi)有取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題也未有實(shí)質(zhì)性解決。我國(guó)現(xiàn)有新型干法水泥生產(chǎn)線(xiàn)1763條，實(shí)際年熟料產(chǎn)能富余40%以上，行業(yè)產(chǎn)能利用率僅60%，其中內(nèi)蒙古、新疆、東北三省等北方地區(qū)產(chǎn)能利用率不足50%。在這種情況下，應(yīng)下定決心，通過(guò)提高產(chǎn)能淘汰標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于相對(duì)落后的富余產(chǎn)能堅(jiān)決淘汰，除了部分特殊地區(qū)，應(yīng)當(dāng)淘汰2500t/d及以下的生產(chǎn)線(xiàn)。還可以通過(guò)環(huán)保法制化去產(chǎn)能。具體講，按照預(yù)測(cè)的熟料需求量所對(duì)應(yīng)的排放量下達(dá)排放指標(biāo)，通過(guò)瞬時(shí)排放和累計(jì)排放控制生產(chǎn)量。按排放標(biāo)準(zhǔn)，超標(biāo)的要強(qiáng)制停產(chǎn)，年累計(jì)排放達(dá)到限定值的也要停，對(duì)排放控制好的企業(yè)可適當(dāng)傾斜。另外，建議盡快全面取消32.5及以下等級(jí)通用水泥，加快去產(chǎn)能步伐，不打折扣確保黨中央、國(guó)務(wù)院供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的落實(shí)，而不應(yīng)該一邊淘汰關(guān)停，一邊置換新增，影響去產(chǎn)能效果，打亂化解產(chǎn)能過(guò)剩的工作節(jié)奏。

  總之，《實(shí)施辦法》的出臺(tái)給水泥行業(yè)帶來(lái)巨大影響，執(zhí)行情況可能與政策的初衷有較大偏差，希望有關(guān)部門(mén)能夠盡快采取應(yīng)對(duì)措施，讓水泥行業(yè)重回去產(chǎn)能的軌道上來(lái)。

  南方水泥有限公司總裁、北方水泥有限公司董事長(zhǎng)肖家祥：嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)能置換政策 促進(jìn)水泥行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展

  2018年，水泥行業(yè)形勢(shì)十分復(fù)雜，我們必須清醒地看到，當(dāng)前淘汰落后產(chǎn)能缺乏政策支持和有效手段，去產(chǎn)能沒(méi)有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，產(chǎn)能過(guò)剩矛盾依然存在，新增產(chǎn)能還在繼續(xù)，新的《實(shí)施辦法》在實(shí)施過(guò)程中缺乏明確規(guī)定和有效監(jiān)管措施，一些項(xiàng)目存在跨地區(qū)置換，一些項(xiàng)目重復(fù)置換，一些項(xiàng)目是由長(zhǎng)期關(guān)停并長(zhǎng)期退出市場(chǎng)的僵尸產(chǎn)能置換，事實(shí)上反而增加了有效產(chǎn)能，加劇了產(chǎn)能過(guò)剩，嚴(yán)重?fù)p害了近幾年來(lái)之不易的水泥行業(yè)供給側(cè)改革成果，制約著水泥行業(yè)長(zhǎng)期健康發(fā)展。

  國(guó)家對(duì)化解水泥行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題出臺(tái)了大量政策性文件，此次《實(shí)施辦法》出臺(tái)的目的也是希望通過(guò)減量置換，促進(jìn)水泥行業(yè)去產(chǎn)能、技術(shù)進(jìn)步和轉(zhuǎn)型升級(jí)。但在實(shí)際落實(shí)的過(guò)程中，跨省置換、重復(fù)置換和僵尸產(chǎn)能復(fù)活現(xiàn)象層出不窮，成為加劇行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩的主要原因。一是，在我國(guó)已經(jīng)是全行業(yè)全局性產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩（北京、上海、海南等地也是輸入性過(guò)剩）的背景下，跨省置換必將使本已嚴(yán)重過(guò)剩地區(qū)的產(chǎn)能過(guò)剩加劇，嚴(yán)重打擊了行業(yè)聯(lián)合重組和行業(yè)自律的積極性，嚴(yán)重破壞了行業(yè)供給側(cè)改革成果。二是，《實(shí)施辦法》對(duì)2009年38號(hào)文件以來(lái)屢屢出現(xiàn)的重復(fù)置換問(wèn)題置若罔聞，未有任何改進(jìn)或阻止條款，導(dǎo)致部分企業(yè)和某些地方政府合謀玩弄政策于股掌，關(guān)停多年的產(chǎn)能會(huì)多次出現(xiàn)在新建項(xiàng)目的置換名單中。三是，在行業(yè)協(xié)會(huì)及一些有擔(dān)當(dāng)?shù)拇笃髽I(yè)引領(lǐng)推動(dòng)下，許多生產(chǎn)線(xiàn)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了市場(chǎng)化關(guān)停，但辦法的出臺(tái)又讓這些僵尸生產(chǎn)線(xiàn)有了“借尸還魂”的空間。

  當(dāng)前，水泥行業(yè)最根本的任務(wù)是去產(chǎn)能，并加強(qiáng)錯(cuò)峰生產(chǎn)和行業(yè)自律維護(hù)市場(chǎng)穩(wěn)定。我們必須進(jìn)一步完善和嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)能置換政策，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線(xiàn)，舉全行業(yè)之力嚴(yán)控新增產(chǎn)能，加快淘汰落后產(chǎn)能，落實(shí)去產(chǎn)能計(jì)劃；堅(jiān)持行業(yè)自律，全面推行錯(cuò)峰生產(chǎn)，共同維護(hù)水泥市場(chǎng)的穩(wěn)定，確保2018年全行業(yè)經(jīng)濟(jì)效益持續(xù)增長(zhǎng)；同時(shí)，加快技術(shù)升級(jí)和綠色轉(zhuǎn)型，推進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。作為行業(yè)內(nèi)有擔(dān)當(dāng)?shù)拇笃髽I(yè)負(fù)責(zé)人，我在此呼吁：

  ◆堅(jiān)決遏制新增產(chǎn)能，淘汰落后產(chǎn)能，落實(shí)2018年去產(chǎn)能行動(dòng)計(jì)劃

  堅(jiān)決遏制新增產(chǎn)能。立即推動(dòng)制訂并落實(shí)《水泥項(xiàng)目產(chǎn)能置換實(shí)施細(xì)則》，禁止跨省置換、重復(fù)置換、僵尸置換，各級(jí)協(xié)會(huì)會(huì)同政府主管部門(mén)嚴(yán)格核定產(chǎn)能置換項(xiàng)目產(chǎn)能置換指標(biāo)和置換項(xiàng)目產(chǎn)能、能耗及排放指標(biāo)，落實(shí)加強(qiáng)對(duì)技改項(xiàng)目監(jiān)管的政策和手段，嚴(yán)禁借產(chǎn)能置換名義和通過(guò)技術(shù)改造新增產(chǎn)能。

  核查整改違建項(xiàng)目。配合政府組織對(duì)2013年國(guó)辦發(fā)43號(hào)文件出臺(tái)后建成投產(chǎn)和在建生產(chǎn)線(xiàn)進(jìn)行全面專(zhuān)項(xiàng)核查，對(duì)所有批小建大和重復(fù)置換等違規(guī)項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)肅整改，嚴(yán)肅查處各類(lèi)違規(guī)產(chǎn)能。

  加強(qiáng)中央和省級(jí)政府各主管部門(mén)的溝通和協(xié)調(diào)，積極利用環(huán)保、節(jié)能、質(zhì)量、安全、綠色礦山等法制化政策手段，加快淘汰落后產(chǎn)能。積極爭(zhēng)取、環(huán)保、能源、質(zhì)檢、安全、礦山主管部門(mén)的支持，修訂相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，積極利用環(huán)保督查、用能監(jiān)察、質(zhì)量檢驗(yàn)、生產(chǎn)許可證核查、安全認(rèn)證和綠色礦山生產(chǎn)許可等法制化手段去產(chǎn)能。

  繼續(xù)發(fā)揮市場(chǎng)化作用，積極推廣大小窯對(duì)接、區(qū)域平臺(tái)公司等市場(chǎng)化去產(chǎn)能的經(jīng)驗(yàn)，加快市場(chǎng)化去產(chǎn)能。

  積極爭(zhēng)取政府政策支持，設(shè)立去產(chǎn)能基金。

  各地主要大企業(yè)要積極支持各省協(xié)會(huì)，積極參與組織專(zhuān)班配合地方政府組織落實(shí)各省去產(chǎn)能行動(dòng)計(jì)劃，確保2018年淘汰落后產(chǎn)能13580萬(wàn)噸。

  ◆繼續(xù)堅(jiān)持行業(yè)自律，全面推行錯(cuò)峰生產(chǎn)，繼續(xù)提升行業(yè)經(jīng)濟(jì)效益

  要堅(jiān)定不移地全面推行錯(cuò)峰生產(chǎn)，加強(qiáng)行業(yè)自律限產(chǎn)，各級(jí)協(xié)會(huì)組織和大企業(yè)要積極爭(zhēng)取政府主管部門(mén)的支持，制定和落實(shí)年度錯(cuò)峰生產(chǎn)方案（計(jì)劃），堅(jiān)定不移地推進(jìn)錯(cuò)峰生產(chǎn)。要繼續(xù)強(qiáng)化各區(qū)域市場(chǎng)的協(xié)調(diào)工作，不斷總結(jié)推廣淄博聯(lián)合水泥公司、內(nèi)蒙古水泥集團(tuán)、吉林市水泥集團(tuán)、遼寧云鼎水泥公司等經(jīng)驗(yàn)，營(yíng)造區(qū)域性的良好競(jìng)合氛圍，維護(hù)市場(chǎng)穩(wěn)定和公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

  ◆總結(jié)推廣新疆經(jīng)驗(yàn)，全面停止生產(chǎn)32.5等級(jí)水泥

  停止生產(chǎn)32.5水泥是推動(dòng)供給側(cè)改革、提升行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)準(zhǔn)入的有效實(shí)踐，對(duì)推動(dòng)高等級(jí)水泥和高性能商砼應(yīng)用非常有利，也是解決水泥行業(yè)產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩的重要途徑之一。建議全面總結(jié)推廣新疆經(jīng)驗(yàn)，加快修訂國(guó)家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)調(diào)整稅收補(bǔ)貼和優(yōu)惠政策，加大行業(yè)監(jiān)管、自律力度，從源頭規(guī)范和提升水泥質(zhì)量。

  ◆進(jìn)一步發(fā)揮協(xié)會(huì)組織協(xié)調(diào)和大企業(yè)引領(lǐng)示范及行業(yè)主流媒體輿論宣傳引導(dǎo)監(jiān)督作用

  積極爭(zhēng)取政府支持，建立強(qiáng)有力的各類(lèi)違規(guī)項(xiàng)目的監(jiān)督、曝光和懲治機(jī)制，對(duì)違反國(guó)發(fā)38號(hào)、國(guó)辦發(fā)41號(hào)等文件的在建或已建成生產(chǎn)線(xiàn)，行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)聯(lián)合工信、發(fā)改、環(huán)保等部門(mén)大張旗鼓地徹查，堅(jiān)決同違背供給側(cè)改革大政的行為做斗爭(zhēng)，共同推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

  冀東水泥有限公司董事長(zhǎng)姜長(zhǎng)祿：關(guān)于嚴(yán)格《水泥玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法》的建議

  金隅冀東自2016年重組后，為了維護(hù)區(qū)域水泥行業(yè)利益，響應(yīng)政府和中國(guó)水泥協(xié)會(huì)的號(hào)召，積極協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)各水泥企業(yè)，通過(guò)讓量挺價(jià)等犧牲自身利益的措施，在委屈中前行，妥協(xié)中平衡，才使得區(qū)域內(nèi)基本建立了脆弱的協(xié)同機(jī)制，金隅冀東水泥深感產(chǎn)能過(guò)剩無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)的危害以及來(lái)之不易的市場(chǎng)環(huán)境。對(duì)此，金隅冀東水泥堅(jiān)決反對(duì)借《實(shí)施辦法》之名，行新建水泥項(xiàng)目之實(shí)的行為。金隅冀東水泥建議——

  ◆提高置換標(biāo)準(zhǔn)，出臺(tái)《實(shí)施辦法》的實(shí)施細(xì)則

  工信部頒發(fā)的《實(shí)施辦法》對(duì)壓減水泥熟料過(guò)剩產(chǎn)能，推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步，加快聯(lián)合重組，優(yōu)化結(jié)構(gòu)布局具有重要的指導(dǎo)意義。但在《實(shí)施辦法》的大框架下，應(yīng)該出臺(tái)更嚴(yán)格的實(shí)施細(xì)則，進(jìn)一步明確置換程序，公開(kāi)透明。細(xì)則應(yīng)包括以下內(nèi)容：

  1.停止除西藏自治區(qū)以外其他區(qū)域的異地產(chǎn)能置換。

  2.提高產(chǎn)能置換標(biāo)準(zhǔn)。熟料產(chǎn)能發(fā)揮率低于70%的省級(jí)區(qū)域，每建設(shè)1噸產(chǎn)能須關(guān)停退出1.5噸產(chǎn)能。

  3.用于建設(shè)項(xiàng)目置換的產(chǎn)能，需由省級(jí)主管部門(mén)召集利益相關(guān)方、省級(jí)或中國(guó)水泥協(xié)會(huì)就產(chǎn)能置換召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行論證，同時(shí)在新聞媒體上公布以接受社會(huì)監(jiān)督。

  4.支持因城市規(guī)劃、國(guó)家重點(diǎn)工程建設(shè)需要搬遷的且正在運(yùn)行的水泥企業(yè)實(shí)施等量搬遷新建。搬遷新建項(xiàng)目的生產(chǎn)線(xiàn)要圍繞智能化、綠色化進(jìn)行設(shè)計(jì)，達(dá)到生產(chǎn)智能化、服務(wù)智能化水平，提升中國(guó)水泥制造水平。

  5.新置換的生產(chǎn)線(xiàn)排放要達(dá)到重點(diǎn)地區(qū)企業(yè)規(guī)定的大氣污染物特別排放限值，水泥單位產(chǎn)品能耗達(dá)到先進(jìn)值指標(biāo)，達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的進(jìn)行整改，達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)后方可生產(chǎn)。

  6.盡快設(shè)立省級(jí)去產(chǎn)能專(zhuān)項(xiàng)基金，推動(dòng)僵尸企業(yè)、低能無(wú)效產(chǎn)能退出工作。

  ◆嚴(yán)格執(zhí)法，推動(dòng)違規(guī)違法產(chǎn)能退出

  1.支持政府、協(xié)會(huì)對(duì)違規(guī)項(xiàng)目進(jìn)行清理。對(duì)未核準(zhǔn)或備案的項(xiàng)目一律停建，已建成的強(qiáng)行拆除；超核準(zhǔn)或備案日期仍未開(kāi)工建設(shè)的項(xiàng)目自行廢止；已核準(zhǔn)或備案但不符合現(xiàn)行《實(shí)施辦法》的項(xiàng)目，限期6個(gè)月完善相關(guān)手續(xù)，期滿(mǎn)未完成的一律停建。

  2.由工信、環(huán)保、國(guó)土、工商、稅務(wù)、公安、協(xié)會(huì)等部門(mén)組成聯(lián)合執(zhí)法組，對(duì)水泥生產(chǎn)主體實(shí)施拉網(wǎng)式異地執(zhí)法檢查。一是重點(diǎn)檢查生產(chǎn)主體的建設(shè)、生產(chǎn)的各類(lèi)手續(xù)和證照；二是按照國(guó)標(biāo)《水泥單位產(chǎn)品能源消耗限額》《水泥工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》以及地方相關(guān)規(guī)定，對(duì)生產(chǎn)主體的排放和能耗執(zhí)法檢查，所有生產(chǎn)主體一律實(shí)施在線(xiàn)監(jiān)測(cè)，超標(biāo)限期改正，一旦發(fā)現(xiàn)弄虛作假立即予以關(guān)停生產(chǎn)線(xiàn)。

  3.異地聯(lián)合執(zhí)法要對(duì)執(zhí)法實(shí)行回頭看，檢查落實(shí)情況，并向當(dāng)?shù)刂鞴懿块T(mén)反饋檢查結(jié)果，對(duì)屢犯不改的企業(yè)由當(dāng)?shù)貓?zhí)法部門(mén)查處。

  ◆提高準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)落后產(chǎn)能退出

  建議政府有關(guān)部門(mén)修改《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》，規(guī)定凡日產(chǎn)2000噸/日以下回轉(zhuǎn)窯生產(chǎn)線(xiàn)為淘汰類(lèi)設(shè)備，或明確為落后產(chǎn)能。

  華新水泥股份有限公司總裁李葉青：無(wú)效產(chǎn)能（僵尸產(chǎn)能）不應(yīng)置換激活

  從近兩年新建水泥項(xiàng)目的勢(shì)頭說(shuō)明，部分企業(yè)利用工信部出臺(tái)的《水泥玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法》不僅為了解決已建項(xiàng)目的合規(guī)手續(xù)，而且借機(jī)新上水泥建設(shè)項(xiàng)目。結(jié)合行業(yè)現(xiàn)狀經(jīng)初步研究，提出如下建議，供參考。

  ◆跨地區(qū)產(chǎn)能置換無(wú)益于優(yōu)化市場(chǎng)布局

  跨地區(qū)產(chǎn)能置換政策會(huì)造成全區(qū)域的產(chǎn)能過(guò)剩，包括西藏地區(qū)，無(wú)異于“雪上加霜”，必須絕對(duì)禁止。

  目前全國(guó)所有省份（除北京、上海、天津外）的水泥產(chǎn)能均嚴(yán)重過(guò)剩，跨省進(jìn)行產(chǎn)能置換只會(huì)加劇轉(zhuǎn)入省的產(chǎn)能過(guò)剩局面，失去國(guó)家推行產(chǎn)能置換的意義。西藏目前有部分水泥是從外省流入，但是隨著正在審批項(xiàng)目的建成投產(chǎn)，西藏水泥緊張局面將完全的改變，在后期進(jìn)行產(chǎn)能置換只會(huì)加大西藏地區(qū)的產(chǎn)能過(guò)剩。西藏的水泥需求大部分是國(guó)家基建項(xiàng)目拉動(dòng)，可持續(xù)需求比例很少，一旦基建項(xiàng)目投資達(dá)到飽和水平，去產(chǎn)能的任務(wù)將非常艱巨，處理不好還將引發(fā)民族矛盾，影響藏區(qū)穩(wěn)定。

  ◆無(wú)效產(chǎn)能（僵尸產(chǎn)能）不應(yīng)置換激活

  因城市規(guī)劃等原因確實(shí)需要在本區(qū)域進(jìn)行產(chǎn)能置換的項(xiàng)目，也必須保證是有效產(chǎn)能，可考慮采用前兩年的實(shí)際產(chǎn)量平均值作為依據(jù)核定有效產(chǎn)能，而不應(yīng)該根據(jù)項(xiàng)目批文中的產(chǎn)能進(jìn)行核定。對(duì)于僵尸企業(yè)（已停產(chǎn)或半停產(chǎn)、連年虧損、資不抵債、主要靠政府補(bǔ)貼和銀行續(xù)貸維持經(jīng)營(yíng)的企業(yè)）應(yīng)嚴(yán)禁以任何名義、任何方式作為產(chǎn)能置換的指標(biāo)，借水泥產(chǎn)能置換將無(wú)效產(chǎn)能轉(zhuǎn)化為有效產(chǎn)能。

  ◆去產(chǎn)能的有效途徑

  到2020年年底前，堅(jiān)決按質(zhì)量、能耗、環(huán)保、安全標(biāo)準(zhǔn)淘汰熟料產(chǎn)能，使行業(yè)產(chǎn)能利用率達(dá)到合理水平。特別是環(huán)保排放不達(dá)標(biāo)的企業(yè)，必須立即停產(chǎn)整改，整改不到位嚴(yán)格關(guān)停。

  目前行業(yè)前十強(qiáng)企業(yè)產(chǎn)能集中度仍不到60%。這也使得各地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜，難以形成有效的行業(yè)自律。企業(yè)兼并重組是全球很多行業(yè)通行的做法，其核心目的是進(jìn)一步優(yōu)化行業(yè)結(jié)構(gòu)，減少行業(yè)內(nèi)從業(yè)企業(yè)數(shù)量，從而避免因企業(yè)過(guò)多導(dǎo)致無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，嚴(yán)重阻礙行業(yè)健康、持續(xù)發(fā)展。

  從長(zhǎng)遠(yuǎn)看要實(shí)現(xiàn)去產(chǎn)能，必須建立建材行業(yè)的過(guò)剩產(chǎn)能退出機(jī)制和設(shè)立行業(yè)“自給自足”的專(zhuān)項(xiàng)調(diào)整資金，使想退出的企業(yè)有路可退，既可保障供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有效落地，也不增加國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)。

  ◆對(duì)違規(guī)新建項(xiàng)目必須進(jìn)行嚴(yán)懲

  針對(duì)違規(guī)新建項(xiàng)目，應(yīng)該鼓勵(lì)國(guó)家及地方水泥協(xié)會(huì)和違規(guī)新建項(xiàng)目所在區(qū)域內(nèi)的水泥企業(yè)共同上報(bào)國(guó)家工信部、發(fā)改委和生態(tài)環(huán)境部，要求違規(guī)新建項(xiàng)目企業(yè)停工停產(chǎn)，對(duì)其企業(yè)采取禁止貸款、通報(bào)地方領(lǐng)導(dǎo)、掛牌督辦等方式取締違規(guī)新建項(xiàng)目。

  四川峨勝水泥集團(tuán)股份有限公司董事長(zhǎng)熊建華：異地置換明顯弊大于利

  目前，全國(guó)水泥產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩，現(xiàn)在的水泥產(chǎn)能置換政策（包括異地置換）明顯弊大于利。以四川省為例，不論將產(chǎn)能置換到哪個(gè)地方，都會(huì)在當(dāng)?shù)禺a(chǎn)生新的產(chǎn)能，加劇當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題。因此，我們建議堅(jiān)決禁止異地置換。

  全面淘汰日產(chǎn)2500噸及以下的小型生產(chǎn)線(xiàn)，尤其是大企業(yè)大集團(tuán)要有擔(dān)當(dāng)，率先垂范，帶頭淘汰。

  堅(jiān)決不允許無(wú)效產(chǎn)能（僵尸生產(chǎn)線(xiàn)）置換激活。在今年水泥行情較好、大多數(shù)水泥企業(yè)能有盈利的情況下，這些生產(chǎn)線(xiàn)仍然不能產(chǎn)生利潤(rùn)，成為無(wú)效產(chǎn)能（僵尸生產(chǎn)線(xiàn)），充分說(shuō)明它們已無(wú)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，根本沒(méi)有存在的價(jià)值。如果強(qiáng)行置換激活，只會(huì)加劇產(chǎn)能過(guò)剩。

  對(duì)違規(guī)新建的項(xiàng)目，協(xié)會(huì)應(yīng)該提請(qǐng)有關(guān)部門(mén)對(duì)項(xiàng)目來(lái)歷予以追責(zé)。同時(shí)對(duì)已完成投資不足30%的違規(guī)項(xiàng)目，應(yīng)提請(qǐng)有關(guān)部門(mén)堅(jiān)決予以取締；對(duì)已完成投資超過(guò)30%甚至已建成的違規(guī)項(xiàng)目，除加強(qiáng)環(huán)保、節(jié)能監(jiān)察，確保其合法合規(guī)生產(chǎn)外，還必須由違規(guī)企業(yè)向同地區(qū)的同行協(xié)商購(gòu)買(mǎi)指標(biāo)，通過(guò)淘汰同地區(qū)日產(chǎn)2500噸的小型生產(chǎn)線(xiàn)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)能等量或減量置換，避免新增產(chǎn)能。
　　編者按：水泥行業(yè)氮氧化物、顆粒物等減排難度大、成本高，尋找一條可行的技術(shù)路徑使氮氧化物、顆粒物及二氧化硫減排技術(shù)排放指標(biāo)滿(mǎn)足超低排放要求迫在眉睫。為此，中國(guó)水泥網(wǎng)于2018年8月9日-10日在河南鄭州召開(kāi)“2018中國(guó)水泥行業(yè)超潔凈排放研討會(huì)”，誠(chéng)邀政府主管領(lǐng)導(dǎo)、技術(shù)專(zhuān)家、科研單位等共聚一堂，探討更高效，更經(jīng)濟(jì)的水泥行業(yè)超低排放實(shí)施方案，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)超低排放，推動(dòng)行業(yè)綠色可持續(xù)發(fā)展。