改革開放40年來(lái)，建材工業(yè)為我國(guó)基礎(chǔ)建設(shè)的蓬勃發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)，行業(yè)自身也走過(guò)了非凡歷程。工業(yè)生產(chǎn)規(guī)模不斷壯大，科技水平不斷提高，建材流通領(lǐng)域也隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)，逐步搭起縱橫交錯(cuò)、四通八達(dá)的網(wǎng)絡(luò)體系，市場(chǎng)環(huán)境正在逐步改善。

　　但是，作為傳統(tǒng)工業(yè)產(chǎn)業(yè)，建材行業(yè)也遭遇了發(fā)展中的種種難題。產(chǎn)能結(jié)構(gòu)等方面問題大、難題多。近幾年來(lái)，全行業(yè)努力為去產(chǎn)能調(diào)結(jié)構(gòu)尋求破解之道，也取得了初步成效，尤以水泥工業(yè)的成績(jī)最為突出。

　　錯(cuò)峰生產(chǎn)、遏制新增、淘汰落后……水泥工業(yè)為“去產(chǎn)能調(diào)結(jié)構(gòu)”可謂眾志成城，行業(yè)效益在這一系列創(chuàng)舉下開始好轉(zhuǎn)，全行業(yè)踐行供給側(cè)改革進(jìn)入探索期。

　　然而，正是在行業(yè)剛剛復(fù)蘇、大病初愈之際，一些曾經(jīng)忽視的的問題和隱患逐漸浮出水面，阻礙著改革發(fā)展的步伐。

　　比如，水泥流通市場(chǎng)上暴露出來(lái)的諸多問題、存在的各種暗箱操作，若不及時(shí)加以重視，或成阻礙行業(yè)發(fā)展的又一大矛盾點(diǎn)。

　　水泥產(chǎn)品質(zhì)量必須引起高度重視

　　在采訪的過(guò)程中，人們提到最多的問題就是水泥產(chǎn)品質(zhì)量問題。

　　“規(guī)范水泥流通渠道，最起碼要做到市場(chǎng)上流通的產(chǎn)品必須是合格產(chǎn)品。如果讓劣質(zhì)產(chǎn)品就這樣輕而易舉流入市場(chǎng)，那確實(shí)危機(jī)重重。”吉林省一家大型水泥企業(yè)負(fù)責(zé)人表達(dá)了憂慮之情。

　　絕大多數(shù)被采訪者均表示，目前對(duì)于水泥產(chǎn)品質(zhì)量的質(zhì)檢工作相對(duì)簡(jiǎn)單、存在很多漏洞，需要相關(guān)政府部門予以高度重視，從政策上進(jìn)一步約束、在制度上有所創(chuàng)新，尤其在監(jiān)管上更要嚴(yán)查死守。

　?。ㄒ唬┝淤|(zhì)產(chǎn)品生產(chǎn)廠家是禍端，必須制定嚴(yán)格的淘汰落后產(chǎn)業(yè)政策

　　首先，國(guó)家有關(guān)部門應(yīng)制定并執(zhí)行更為嚴(yán)格的產(chǎn)業(yè)政策，堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能，查處劣勢(shì)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)，關(guān)閉違規(guī)產(chǎn)能。

　　吉林水泥協(xié)會(huì)的一位負(fù)責(zé)人表示，對(duì)于水泥市場(chǎng)存在的這些現(xiàn)象，協(xié)會(huì)是看在眼里，卻束手無(wú)策?！巴ㄟ^(guò)對(duì)不合格水泥生產(chǎn)廠家的調(diào)查，絕大多數(shù)是出自設(shè)備陳舊，理應(yīng)被淘汰的生產(chǎn)線還在運(yùn)轉(zhuǎn)，規(guī)模很小的水泥廠。我認(rèn)為這不僅是市場(chǎng)流通的問題，本質(zhì)上還是淘汰落后的問題?！?/p>

　　目前國(guó)家相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策始終強(qiáng)調(diào)要淘汰落后產(chǎn)能，但是淘汰的標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)還不夠清晰，尤其對(duì)老舊落后裝備，但目前很多區(qū)域尚處于口頭上，缺乏真正的執(zhí)行力和淘汰手段。

　?。ǘ┊a(chǎn)品質(zhì)檢應(yīng)轉(zhuǎn)變思路抓源頭，執(zhí)法力度應(yīng)更堅(jiān)決更嚴(yán)格

　　加強(qiáng)對(duì)水泥質(zhì)量問題的重視程度，加大抽查力度的同時(shí)，一定要對(duì)質(zhì)量多次不合格的水泥企業(yè)予以曝光、嚴(yán)格查處和追責(zé)，對(duì)屢教不改的企業(yè)，應(yīng)以法沒收其生產(chǎn)許可證，不允許再生產(chǎn)。

　　協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人對(duì)記者說(shuō)：幾乎所有進(jìn)入流通市場(chǎng)的水泥都標(biāo)有產(chǎn)品合格證明，那么，由誰(shuí)來(lái)追究這些劣質(zhì)水泥的合格產(chǎn)品是怎么得來(lái)的？不能僅僅對(duì)已經(jīng)流入市場(chǎng)的水泥進(jìn)行質(zhì)檢，劣質(zhì)水泥根本就不應(yīng)該允許出廠。

　　據(jù)他介紹，水泥產(chǎn)品質(zhì)量問題五花八門，有的水泥為了增加強(qiáng)度，氯離子含量嚴(yán)重超標(biāo)，對(duì)鋼筋混凝土的質(zhì)量會(huì)產(chǎn)生直接影響；還有的水泥企業(yè)為了降低生產(chǎn)成本，在水泥中添加大量粉煤灰，過(guò)量的粉煤灰也會(huì)對(duì)水泥質(zhì)量造成不好的影響。

　　“很多規(guī)模很小的水泥廠，水泥化驗(yàn)室形同虛設(shè)，不可能及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，保證產(chǎn)品質(zhì)量。但是這些水泥廠可以生存十?dāng)?shù)年，靠這樣的渠道向外銷售，因此，我認(rèn)為水泥質(zhì)檢工作，最重要是嚴(yán)格把關(guān)水泥生產(chǎn)的源頭——水泥廠，尤其是跨省水泥不能全部等到使用時(shí)在異地質(zhì)檢，白白浪費(fèi)國(guó)家資源不說(shuō)，也讓終端的質(zhì)檢工作變得很難，追責(zé)更難?！?/p>

　　（三）嚴(yán)格督查水泥下游產(chǎn)業(yè)利益鏈，樹立以質(zhì)量為第一準(zhǔn)則的標(biāo)桿

　　水泥，是絕大多數(shù)基建工程項(xiàng)目中最基礎(chǔ)的原材料，水泥出現(xiàn)質(zhì)量問題，華麗的庭院樓舍、宏偉的橋梁堤壩，往往就是“隱形殺手”。

　　由于大部分水泥不會(huì)直接用于建筑中，這就意味著，一旦發(fā)生事故，很難去追查真正的禍根，劣質(zhì)水泥的生產(chǎn)者亦可以逍遙法外。

　　因此，加強(qiáng)工程質(zhì)量的監(jiān)督檢查和懲處力度，進(jìn)一步加強(qiáng)下游的施工單位，商混站等對(duì)建筑質(zhì)量的關(guān)注和重視度，推動(dòng)下游企業(yè)在選擇水泥時(shí)，不是以價(jià)格而是以質(zhì)量作為第一標(biāo)準(zhǔn)。

　　因此，大家建議，對(duì)于商混站的監(jiān)督檢查制度應(yīng)更加完善，查處力度應(yīng)更加嚴(yán)格?！澳壳埃袒煺据^為混亂的現(xiàn)狀，為劣質(zhì)水泥提供了可乘之機(jī)。很多混凝土攪拌站是流動(dòng)式的，今天還在這里建攪拌站，明天就可能人去樓空。因此，對(duì)商混站的規(guī)范和督查工作，應(yīng)盡早提上日程。”

　　同時(shí)，相關(guān)部門還應(yīng)對(duì)開發(fā)商和施工單位予以明確的提醒和宣貫，加強(qiáng)他們“質(zhì)量高于一切”的態(tài)度和意識(shí)，更要知法守法，主動(dòng)抵制劣質(zhì)產(chǎn)品的流入。

　　“這不僅是對(duì)自身的保護(hù)，更是對(duì)國(guó)家和社會(huì)應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)。”

　　聯(lián)合執(zhí)法掃清流通渠道上的“貓膩”

　　根據(jù)多年銷售經(jīng)驗(yàn)，一位水泥企業(yè)的銷售人員表示，雖然不能說(shuō)通過(guò)“中間商”渠道進(jìn)入流通市場(chǎng)的水泥都是劣質(zhì)水泥，但幾乎所有的劣質(zhì)水泥都會(huì)想盡辦法從這個(gè)渠道進(jìn)入。這些生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)品在本地市場(chǎng)無(wú)法銷售，只能以超低價(jià)不遠(yuǎn)千里尋求生存。

　　“這一渠道的每個(gè)環(huán)節(jié)，都存在著違規(guī)和違法的操作行為。產(chǎn)品質(zhì)量就不用說(shuō)了，運(yùn)輸超載可以說(shuō)是明目張膽地違反著運(yùn)輸新政策，粉塵、氣體和噪音污染也不符合新環(huán)保法的要求。偷稅漏稅更是觸犯法律的行為。這理應(yīng)是多部門配合執(zhí)法監(jiān)管的工作?！?/p>

　　“聯(lián)合執(zhí)法”也是此次采訪調(diào)研中，記者聽到的較為一致的意見建議之一。即由省級(jí)政府組織，交通、質(zhì)檢、環(huán)保、稅務(wù)、公安等職能部門相互配合，各司其職、嚴(yán)格執(zhí)法，或可最大程度地堵住流通渠道上的各種漏洞和隱患，卡住劣質(zhì)水泥流通的入口，建立起水泥流通市場(chǎng)的監(jiān)管機(jī)制。

　　用市場(chǎng)化手段完善流通渠道

　　近幾年來(lái)，東北三省水泥行業(yè)相關(guān)各方為加快化解過(guò)剩產(chǎn)能，嘗試了很多規(guī)范行業(yè)環(huán)境、推進(jìn)整合重組的工作，也開拓了很多卓有成效的創(chuàng)新之舉。

　　最近，東北三省水泥龍頭企業(yè)在協(xié)會(huì)的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)下，先后成立了水泥集團(tuán)，其目的就是在國(guó)家政策的指導(dǎo)下，打造公平競(jìng)爭(zhēng)、合作共贏的市場(chǎng)環(huán)境。希望能夠建立一個(gè)合法合規(guī)、公平規(guī)范、行業(yè)共贏的市場(chǎng)流通渠道和營(yíng)銷平臺(tái)，制定并完善監(jiān)管機(jī)制，建立起更規(guī)范更公平的市場(chǎng)秩序，從而營(yíng)造一個(gè)良好的可持續(xù)發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境。

　　吉林作為全國(guó)水泥行業(yè)去產(chǎn)能調(diào)結(jié)構(gòu)的先行試點(diǎn)區(qū)域，最早提出并開始籌備，今年3月正式取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照，完成了集團(tuán)設(shè)立的工作。

　　目前，黑吉遼三省這三家水泥集團(tuán)都在加緊建設(shè)并完善相關(guān)的市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)體系、制度。行業(yè)內(nèi)外對(duì)集團(tuán)的設(shè)立和運(yùn)營(yíng)寄予了很大期望，希望能夠通過(guò)更加市場(chǎng)化的方式去規(guī)范銷售流通渠道，進(jìn)一步凈化市場(chǎng)環(huán)境，真正讓所有可持續(xù)發(fā)展的生產(chǎn)企業(yè)能夠?qū)崿F(xiàn)共贏，攜手完成去產(chǎn)能、調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)增長(zhǎng)的共同目標(biāo)。

　　“三大水泥集團(tuán)之間，也應(yīng)建立合作機(jī)制，將遠(yuǎn)距離或跨省運(yùn)輸?shù)乃嗔魍ㄇ兰{入整體的規(guī)范管理體系內(nèi)，配合相關(guān)政府職能部門，共同打擊流通渠道上的違規(guī)違法操作行為，堅(jiān)決堵住劣質(zhì)水泥流通的途徑，為凈化水泥流通渠道和市場(chǎng)環(huán)境，保障企業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，起到真正的推動(dòng)和促進(jìn)作用。”