國家減災(zāi)委辦公室 國務(wù)院安委會辦公室

  應(yīng)急管理部關(guān)于認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記

  重要指示精神 切實(shí)加強(qiáng)汛期安全防范和搶險(xiǎn)

  救災(zāi)工作的緊急通知

  國減辦電〔2018〕5號

  各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)減災(zāi)委員會、安全生產(chǎn)委員會，各有關(guān)部門和單位：

  近期，四川、陜西、甘肅等地連日強(qiáng)降雨，一些地方受災(zāi)嚴(yán)重，并引發(fā)次生災(zāi)害，給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)造成重大損失。黨中央、國務(wù)院高度重視，習(xí)近平總書記作出重要指示，強(qiáng)調(diào)要全力組織開展搶險(xiǎn)救災(zāi)工作，最大限度減少人員傷亡，妥善安排好受災(zāi)群眾生活，最大程度降低災(zāi)害損失。李克強(qiáng)總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志對貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示提出明確要求。當(dāng)前，正值“七下八上”防汛關(guān)鍵時期，據(jù)有關(guān)部門預(yù)測，東北中南部、華北大部、西北地區(qū)中部、黃淮、西南地區(qū)北部等北方地區(qū)多雨，黃河中游、海河流域等可能發(fā)生較大洪水，長江上游、漢江上游、遼河等可能發(fā)生區(qū)域性暴雨洪水。一些地區(qū)山體處于飽水狀態(tài)，一旦遭遇強(qiáng)降雨，發(fā)生崩塌、滑坡和泥石流等地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)加大，北方干旱少雨地區(qū)可能出現(xiàn)“小雨大災(zāi)”。第10號臺風(fēng)即將在浙江沿海登陸，預(yù)計(jì)下半年臺風(fēng)登陸數(shù)量較常年偏多，風(fēng)力和影響可能較常年偏重，防汛抗災(zāi)形勢十分嚴(yán)峻。為認(rèn)真貫徹落實(shí)中央領(lǐng)導(dǎo)同志重要指示精神，切實(shí)做好汛期安全防范和搶險(xiǎn)救災(zāi)工作，現(xiàn)將有關(guān)要求通知如下:

  一、切實(shí)加強(qiáng)對防汛搶險(xiǎn)救災(zāi)的組織領(lǐng)導(dǎo)。習(xí)近平總書記的重要指示，充分體現(xiàn)了以人民為中心的思想和心系人民群眾安危冷暖的為民情懷，彰顯了我們黨全心全意為人民服務(wù)的宗旨。各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位要把貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示精神，作為檢驗(yàn)“四個意識”牢不牢的重要標(biāo)準(zhǔn)，以實(shí)際行動堅(jiān)決做到“兩個維護(hù)”，充分認(rèn)識做好當(dāng)前防汛搶險(xiǎn)救災(zāi)工作的極端重要性，始終繃緊神經(jīng)、嚴(yán)防松懈麻痹，寧可十防九空、不可失防萬一。特別是北方地區(qū)長期干旱少雨、缺少應(yīng)對暴雨及引發(fā)山洪等地質(zhì)災(zāi)害經(jīng)驗(yàn)，要始終保持高度警覺，加強(qiáng)動態(tài)分析研判，及時制定落實(shí)具體防范和應(yīng)對措施，嚴(yán)防久旱急轉(zhuǎn)、造成人員傷亡。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要把做好防汛搶險(xiǎn)救災(zāi)工作作為踐行忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)木唧w行動，切實(shí)把人民群眾生命安全放在第一位，增強(qiáng)責(zé)任意識和擔(dān)當(dāng)意識，始終站在搶險(xiǎn)救災(zāi)的第一線，關(guān)鍵時刻經(jīng)得住考驗(yàn)，率先垂范、靠前指揮，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo),充分調(diào)動各方資源，深入發(fā)動干部群眾，把優(yōu)勢力量集中在重點(diǎn)區(qū)域和薄弱環(huán)節(jié)，全力打贏防汛搶險(xiǎn)救災(zāi)這一仗。

  二、扎實(shí)做好災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報(bào)預(yù)警。要加強(qiáng)與氣象、自然資源、水利等部門的溝通聯(lián)系，密切關(guān)注雨情、汛情、風(fēng)情和地質(zhì)災(zāi)害發(fā)展變化，每逢臺風(fēng)、強(qiáng)降雨、風(fēng)雹等極端災(zāi)害天氣，加密監(jiān)測頻次，及時會商分析，滾動預(yù)測預(yù)報(bào)。重點(diǎn)加強(qiáng)局部性、突發(fā)性災(zāi)害天氣的監(jiān)測預(yù)報(bào)，努力提高預(yù)報(bào)精度、延長預(yù)見期，為防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作提供決策參考。要充分利用廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、短信、電子顯示屏等各種媒體和手段，及時發(fā)布災(zāi)害預(yù)警信息，提醒社會公眾主動采取防災(zāi)避險(xiǎn)措施。特別是城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村、學(xué)校、醫(yī)院及其他單位等人口密集區(qū)上游易發(fā)生滑坡、山洪、泥石流的高山峽谷地帶，要因地制宜利用有線廣播、高音喇叭、鳴鑼吹哨、逐戶通知等方式，及時將災(zāi)害預(yù)警信息傳遞給受威脅群眾。要發(fā)動廣大群眾加強(qiáng)自然災(zāi)害群測群防，配備簡便實(shí)用的監(jiān)測預(yù)警設(shè)備，提高識災(zāi)報(bào)災(zāi)、監(jiān)測預(yù)警和臨災(zāi)避險(xiǎn)應(yīng)急能力。

  三、強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全隱患排查治理。要在前階段汛期安全生產(chǎn)工作部署的基礎(chǔ)上，立即組織開展一次拉網(wǎng)式大排查，加大對礦井采空區(qū)、塌陷區(qū)、積水區(qū)和尾礦庫壩體及周邊山體、排土場的巡查，對受到山體滑坡、垮塌和泥石流威脅的地質(zhì)勘探、油氣井場、施工工地、生產(chǎn)廠房要及早采取防范措施。要強(qiáng)化危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹防雷擊、防高溫以及防汛安全檢查，嚴(yán)格執(zhí)行高溫、雷雨天氣停產(chǎn)規(guī)定。要加強(qiáng)對重點(diǎn)車船、重點(diǎn)路段（水域）和碼頭、渡口的監(jiān)督檢查，做好公路、鐵路和橋梁、隧道、涵洞、邊坡安全防范，對存在重大隱患的，要立即封閉交通并安排專人值守，盡快制定處置方案和繞行方案。要加強(qiáng)各類建設(shè)項(xiàng)目施工現(xiàn)場安全檢查，對深基坑、高邊坡、高處作業(yè)、起重吊裝、臨時用電、腳手架及模板支架等易受惡劣天氣影響的重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行重點(diǎn)排查。要強(qiáng)化漁業(yè)船舶、海上石油作業(yè)安全檢查，做好臺風(fēng)、風(fēng)暴潮、大霧等惡劣天氣的防范應(yīng)對，嚴(yán)禁冒險(xiǎn)作業(yè)。其他行業(yè)領(lǐng)域也要結(jié)合實(shí)際，做好汛期安全隱患排查治理，嚴(yán)防事故發(fā)生。

  四、有效組織開展災(zāi)害避險(xiǎn)防范工作。要針對汛期強(qiáng)降雨、臺風(fēng)等可能引發(fā)的洪水、滑坡、泥石流等自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，緊盯中小學(xué)、幼兒園、衛(wèi)生院、敬老院、旅游景點(diǎn)等重點(diǎn)場所，以及在建工地、避災(zāi)場所、臨建設(shè)施等臨時人員聚居地，落實(shí)防災(zāi)避險(xiǎn)措施，堅(jiān)決避免群死群傷事件發(fā)生。要加強(qiáng)城市內(nèi)澇隱患點(diǎn)排查，劃定洪澇危險(xiǎn)區(qū)域，設(shè)立醒目警示標(biāo)牌，提前疏通河道、疏通管涵，保持行洪排水暢通，將內(nèi)澇積水對居民生產(chǎn)生活的影響降到最低。要提前制定緊急避險(xiǎn)轉(zhuǎn)移預(yù)案，當(dāng)預(yù)判可能發(fā)生災(zāi)害或者在行蓄洪區(qū)啟用、民垸圩堤破堤前，果斷提前疏散轉(zhuǎn)移受災(zāi)群眾和受威脅群眾，不落一戶一人。要切實(shí)做好救災(zāi)物資儲備，及時啟動各類避災(zāi)場所，標(biāo)明避險(xiǎn)路線，告知警示方式、轉(zhuǎn)移路線、避災(zāi)地點(diǎn)，并加強(qiáng)人員轉(zhuǎn)移后的安全管理，嚴(yán)防在洪水和地質(zhì)災(zāi)害威脅解除前群眾擅自返回造成傷亡。

  五、全力做好應(yīng)急準(zhǔn)備和搶險(xiǎn)救援各項(xiàng)工作。要加強(qiáng)汛期應(yīng)急值班備勤，領(lǐng)導(dǎo)干部要在崗帶班、查哨查鋪，嚴(yán)格落實(shí)24小時值班值守制度，出現(xiàn)突發(fā)情況迅速有力處置，重大災(zāi)情立即按規(guī)定啟動應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，及時派工作組深入災(zāi)區(qū)一線指導(dǎo)搶險(xiǎn)救災(zāi)工作，重要情況及時上報(bào)。各地消防隊(duì)伍要充分發(fā)揮應(yīng)急救援主力軍作用，加強(qiáng)抗洪搶險(xiǎn)救援專項(xiàng)訓(xùn)練、演練和作戰(zhàn)安全教育，對執(zhí)勤車輛、沖鋒舟、橡皮艇、照明燈等抗洪救災(zāi)、水域救生專用裝備器材和通信器材進(jìn)行檢查維護(hù)，抽調(diào)精干力量組成抗洪搶險(xiǎn)突擊隊(duì)，堅(jiān)持災(zāi)情就是命令，快速反應(yīng)，確保緊急情況下迅速調(diào)集到位，迅速投入應(yīng)戰(zhàn)救援。礦山、危化品、地震等專業(yè)救援隊(duì)伍，要合理分配救援力量，與企業(yè)建立協(xié)同應(yīng)急處置機(jī)制，一一排查每個企業(yè)的安全風(fēng)險(xiǎn)，提前標(biāo)點(diǎn)標(biāo)位，遇到突發(fā)情況精準(zhǔn)施救。消防和專業(yè)救援隊(duì)伍要密切配合，發(fā)揮各方優(yōu)勢，形成救援合力，最大限度保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

  六、妥善做好受災(zāi)群眾安置救助。要加強(qiáng)各類救災(zāi)物資和款項(xiàng)的統(tǒng)籌保障，根據(jù)受災(zāi)程度盡快向?yàn)?zāi)區(qū)調(diào)撥救災(zāi)款物，做到保障重點(diǎn)、?？顚Ｓ?、專物專用。要妥善安置受災(zāi)群眾，按照相對集中、便于轉(zhuǎn)移、就近安置、確保安全的要求，合理選取避災(zāi)安置場所地址，防止產(chǎn)生次生災(zāi)害。要保障受災(zāi)群眾基本生活，把急需的帳篷、飲用水、棉被、衣物、食品、藥品、照明設(shè)施等生活物品，第一時間發(fā)放到災(zāi)民手中，確保受災(zāi)群眾有飯吃、有衣穿、有干凈水喝、有病能及時就醫(yī)、有臨時安全住所。要特別關(guān)注和加大對城鄉(xiāng)困難群眾的救助力度，對特別困難人員給予臨時救助和生活補(bǔ)貼。要抓緊啟動謀劃災(zāi)后恢復(fù)重建工作，第一時間開展因?yàn)?zāi)倒損民房恢復(fù)重建，加快搶修搶通災(zāi)毀基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施，組織動員群眾積極參與生產(chǎn)自救，早日重建家園，盡快恢復(fù)生產(chǎn)生活秩序。

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  2018年7月20日