甘肅祁連山水泥集團(tuán)股份有限公司董事長、中國水泥協(xié)會副會長 脫利成

  近年來，國家出臺了一系列有效壓減過剩產(chǎn)能、產(chǎn)能置換的指導(dǎo)意見、措施、辦法?！端嗖Ａ袠I(yè)產(chǎn)能置換實施辦法》，目的是有效壓減水泥熟料過剩產(chǎn)能，推動技術(shù)進(jìn)步，加快聯(lián)合重組，優(yōu)化結(jié)構(gòu)布局。但不能排除近年部分因產(chǎn)業(yè)政策已終止的項目借尸還魂、死灰復(fù)燃。

  近年來，水泥行業(yè)認(rèn)真落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建材工業(yè)穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)增效益的指導(dǎo)意見》，深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，通過推行錯峰生產(chǎn)，強(qiáng)化市場協(xié)同，淘汰落后產(chǎn)能以及嚴(yán)格控制新增產(chǎn)能等措施，在水泥市場需求下滑、產(chǎn)能利用率降低的情況下，構(gòu)建了良性競爭的市場格局，促進(jìn)行業(yè)效益大幅提升。但應(yīng)清楚地看到，當(dāng)前日產(chǎn)2000噸及以下、競爭乏力的熟料生產(chǎn)線還有800多條、產(chǎn)能5億多噸，水泥行業(yè)產(chǎn)能過剩局面并未改觀，落后產(chǎn)能以及小型高能耗生產(chǎn)線仍有較高比例，去產(chǎn)能任務(wù)依然繁重。在產(chǎn)能利用率低于70%的情況下，就水泥行業(yè)去產(chǎn)能提出五點建議：

  1.建議堅決遏制新建水泥項目再次抬頭的傾向，實現(xiàn)國家推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化布局，壓減過剩產(chǎn)能。

  2.建議《實施辦法》落實中，將日產(chǎn)2000噸及以下生產(chǎn)線不再列為產(chǎn)能置換指標(biāo)。同時，置換項目應(yīng)在政府部門網(wǎng)站、中國水泥協(xié)會等網(wǎng)站向社會公示，公眾合力監(jiān)督，杜絕打擦邊球、鉆空子的現(xiàn)象。

  3.列為產(chǎn)能置換指標(biāo)的生產(chǎn)線應(yīng)該合法合規(guī)，手續(xù)完備；違規(guī)獲得審批手續(xù)、無礦山資源保障或在國家明令禁止的自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)建設(shè)的違規(guī)生產(chǎn)線不能列為產(chǎn)能置換指標(biāo)。

  4.產(chǎn)能置換后的項目必須應(yīng)用新工藝、新技術(shù)，提高智能化、信息化、資源能源綜合利用水平。同時要確保達(dá)到國家環(huán)保要求，減少污染物的排放。

  5.全面淘汰32.5等級低標(biāo)號水泥，嚴(yán)格水泥生產(chǎn)能耗及排放指標(biāo)，運(yùn)用技術(shù)手段推進(jìn)去產(chǎn)能。

  同時，要嚴(yán)格杜絕無效產(chǎn)能置換激活，運(yùn)用市場手段實現(xiàn)產(chǎn)能退出。

  根據(jù)2017年中國水泥協(xié)會產(chǎn)能利用率調(diào)研分析結(jié)果，至少有1億噸以上熟料產(chǎn)能是處于長期停產(chǎn)或極低利用率的“無效產(chǎn)能”。但如果激活置換無效產(chǎn)能，或者利用《實施辦法》進(jìn)行產(chǎn)能置換，結(jié)果不是去產(chǎn)能和優(yōu)化市場布局，僅僅滿足了少數(shù)人新增產(chǎn)能的需要。不論在本省內(nèi)產(chǎn)能置換還是跨地區(qū)產(chǎn)能置換來新建項目，不但不能解決產(chǎn)能嚴(yán)重過剩問題，反而會使產(chǎn)能過剩加劇。因此建議連續(xù)停產(chǎn)一年以上的水泥熟料生產(chǎn)線或年熟料產(chǎn)能利用率低于20%的熟料生產(chǎn)線不得作為產(chǎn)能置換指標(biāo)。對違規(guī)新建項目建議協(xié)會協(xié)同質(zhì)監(jiān)部門不再受理生產(chǎn)許可證申請，禁止違規(guī)項目產(chǎn)品進(jìn)入市場。