最近，工信部委托中國建材聯(lián)合會對全國水泥產能置換進行核查和調查，這是一個非常積極的信號和難得的機遇，水泥行業(yè)應該全面響應，積極參與，據(jù)理力爭，找出水泥產能過剩的主要原因和置換造假的證據(jù)，維護自身的合法權益。

  國家為了控制水泥新增產能，先后下發(fā)了國發(fā)〔2009〕38號文、國發(fā)〔2013〕41號文和國辦發(fā)〔2016〕34號文，明確規(guī)定嚴禁新增水泥產能，新建項目必須實行等量或減量置換的原則，工信部多次出臺水泥產能置換辦法。按照這些文件，水泥產能不會嚴重過剩，可以說，國家在宏觀控制上措施到位。但是這些文件并沒有得到有效執(zhí)行，國發(fā)〔2009〕38號文下發(fā)時全國水泥熟料產能是12.6億噸（其中落后產能2.99億噸）。到2017年熟料產能已經(jīng)超過20億噸，凈增長7.4億噸，增長了33%。水泥產能置換大規(guī)模造假，越換越多，已經(jīng)成為不爭的事實，其性質已經(jīng)超出了經(jīng)濟發(fā)展問題。

  其中，最嚴重的是東北地區(qū)，熟料產能由2009年的8100萬噸增長至2017年的11600萬噸，凈增長3200萬噸，增幅達到40%。現(xiàn)在這些違規(guī)項目通過層層造假，接力式補票已經(jīng)全部合法化，核發(fā)了生產許可證，使東北地區(qū)成為全國水泥產能過剩最嚴重的地區(qū)，遭受重大損失；2017年熟料產能利用率為39%，2018年預計33%，熟料產能過剩60%以上，有285億元水泥資產閑置浪費。由于產能利用率嚴重偏低，固定費用過高，東北地區(qū)水泥全行業(yè)已經(jīng)連續(xù)三年虧損，虧損額達到163億元，預計今年仍然是一個嚴重虧損的盤子，而且目前還看不到任何走出困境的希望。

  弄虛作假上水泥項目主要是利益驅使，這些投資的主要目的不是為了生產水泥，而是通過增加市場壓力和惡性競爭，再把新建項目高價賣給市場主導企業(yè)，從中牟利。這就是在水泥投資上明知山有虎，偏向虎山行的根本所在。目前，全國還有數(shù)十條熟料生產線在違規(guī)建設，其中東北地區(qū)有4條生產線在新建，三條生產線在擴能改造，產能過剩的矛盾還在積累和激化。

  綜上可以看出，水泥產能過剩不是國家政策問題，也不是市場問題，而是嚴重的不正之風和弄虛作假造成的，并且已經(jīng)形成了上下共同造假的利益鏈條，這個問題不解決，新增產能就不會停止，去產能就沒有希望，對水泥產能置換開展全面核查已經(jīng)成為當務之急。東北地區(qū)水泥行業(yè)在7月11日召開專題會議，貫徹落實中建材聯(lián)宗函（2018）46號文《關于對違規(guī)建設及不符合產能置換生產線建設情況開展專項檢查的通知》，核查工作全面啟動，主要做法是：

  一、在核查中堅持國家產業(yè)政策的連續(xù)性

  核查范圍從國發(fā)〔2009〕38號文開始。根據(jù)東北地區(qū)統(tǒng)計，2009年以來，熟料凈增長3200萬噸。其中，38號文和41號文之間占88%，41號文和34號文之間占5%，34號文之后占7%。可見，38號文時段是新增產能最多的時期，必須成為重點核查對象。如果放棄這個時段核查，就等于對80%以上造假行為的認可和保護，不僅失去了這次核查的作用，反而會產生嚴重的負面效應。因此，把這一頁翻過去的想法既不現(xiàn)實，也不應該。

  二、在核查中堅持總量核對

  國家實行水泥產能置換，就是為了控制總量，優(yōu)化存量，不能出現(xiàn)新增。因此，總量核對就成為產能置換是否造假的重要標準和依據(jù)。東北地區(qū)采取了全過程、全口徑的核查方式。

  1.以省份為單位，用〔2009〕38號文生效時熟料產能與2017年熟料產能進行對比（以生產許可證為準），凡是出現(xiàn)凈增長的，就要查出凈增長的原因和指標來源，并拿出解決產能置換指標不足的辦法。

  尤其是跨省置換的，供需兩省熟料產能之和不能超過2009年38號生效時的熟料產能總和，否則，就是違背國家不準新增水泥產能的文件規(guī)定，不具備跨省置換條件。

  2.以企業(yè)為單位，在一個省范圍內，用〔2009〕38號文生效時熟料產能與2017年熟料產能進行對比（以生產許可證為準），凡是出現(xiàn)凈增長的，就是產能置換指標不足，需要關停與凈增長等量的合法產能來解決本企業(yè)的產能置換問題，由錯峰生產去產量變成依法關停共同去產能。

  在產能嚴重過剩情況下，關停部分劣勢產能，不僅不會影響企業(yè)經(jīng)營，反而會促進產能優(yōu)化，改善市場環(huán)境，東北地區(qū)大型水泥企業(yè)均表示全面支持，帶頭參加核查和整改。

  這種統(tǒng)計和處理方式，可以直觀的發(fā)現(xiàn)熟料增長和產能置換之間的關系，防止一對一核查存在的重復置換、以小換大和用違規(guī)產能進行置換問題，減少造假的可能性。

  三、把反造假、反不正之風作為去產能突破口

  我國供給側改革已經(jīng)取得重大進展，鋼鐵煤炭產業(yè)結構調整基本完成，主要就是政府加強監(jiān)管，先后對河北省廊坊地區(qū)，江蘇鐵本鋼鐵有限公司、甘肅蘭鑫鋼鐵有限公司等違規(guī)項目進行追責處理，連文安縣縣長王海都被免職，有效震懾了重復建設，剎住了違規(guī)建設之風，減少了改革的難度和損失。而水泥行業(yè)為什么在新增產能上屢禁不止，就是缺少追責，讓不正之風形成氣候，上下配合共同造假。如果這次全國水泥行業(yè)能夠抓緊機會，共同反對造假和不正之風，就能全面清理過去的違規(guī)行為，制止繼續(xù)新建，推動違規(guī)項目和合法產能重組，壓減熟料產能30%以上，基本解決產能嚴重過剩問題，成為中國水泥發(fā)展史上的里程碑，產業(yè)發(fā)展上正風肅紀的典型案例，是對國家供給側改革的重大支持和貢獻。東北地區(qū)愿意先行一步，為全國提供借鑒，希望全國水泥行業(yè)對東北繼續(xù)給予支持和理解，共同做好這篇大文章。