近日，《京津冀及周邊地區(qū)2018~2019年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案（征求意見稿）》發(fā)布，其中又一次提到“水泥粉磨站在重污染天氣預警期間應實施停產(chǎn)”。那么，關于水泥粉磨站這一停產(chǎn)要求到底有何依據(jù)呢？

2013年以前：《大氣污染防治法》明確地方政府可在嚴重污染情況下責令排污單位停止排放

1987年，我國《大氣污染防治法》制定頒布，其中第十六條就明確規(guī)定“在大氣受到嚴重污染，危害人體健康和安全的緊急情況下，當?shù)厝嗣裾仨毑扇娭菩詰贝胧ㄘ熈钣嘘P排污單位停止排放污染物。”1995年、2000年，《大氣污染防治法》雖然經(jīng)過修正、修訂，這一條內容卻始終存在，2000年修訂后體現(xiàn)在第二十條“在大氣受到嚴重污染，危害人體健康和安全的緊急情況下，當?shù)厝嗣裾畱敿皶r向當?shù)鼐用窆?，采取強制性應急措施，包括責令有關排污單位停止排放污染物。”

2000~2010年期間，《國家突發(fā)環(huán)境事件應急預案》、《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》、《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《突發(fā)環(huán)境事件應急預案管理暫行辦法》等法律法規(guī)的完善使得全國不少地區(qū)建立了有關空氣污染的應急預案。然而2013年以前，這類應急預案并沒有明確有關水泥企業(yè)進行停產(chǎn)或者限產(chǎn)的具體措施要求。

2013年開始：重污染天氣應急預警、應對措施等要求更加具體細化 點名水泥行業(yè)

到了2013年5月，環(huán)保部發(fā)布了《城市大氣重污染應急預案編制指南》，對大氣重污染應急預案的編制提供了指導，其中則明確提出“強制性污染減排措施主要包括：……規(guī)定在不同響應級別中，轄區(qū)內水泥、鋼鐵、石化、燃煤電廠、有色、焦化、陶瓷等重污染企業(yè)的限排名單，以及各企業(yè)限排大氣污染物的比例……”。水泥企業(yè)赫然在列。

2013年9月，國務院發(fā)布《大氣污染防治行動計劃》，這是首次以國務院名義發(fā)布大氣治理計劃，簡稱“大氣十條”。其中第（三十）項目要求“制定完善應急預案。空氣質量未達到規(guī)定標準的城市應制定和完善重污染天氣應急預案并向社會公布；要落實責任主體，明確應急組織機構及其職責、預警預報及響應程序、應急處置及保障措施等內容，按不同污染等級確定企業(yè)限產(chǎn)停產(chǎn)”，對限產(chǎn)停產(chǎn)企業(yè)按照污染等級進行細化要求。

同年9月，依據(jù)《大氣污染防治行動計劃》，環(huán)境保護部、發(fā)展改革委等6部門聯(lián)合印發(fā)《京津冀及周邊地區(qū)落實大氣污染防治行動計劃實施細則》，其中明確要求“在預警信息發(fā)布的同時，根據(jù)重污染天氣的預警等級，迅速啟動應急預案，實施重污染企業(yè)限產(chǎn)停產(chǎn)、建筑工地停止土方作業(yè)……”。2013年四季度，唐山、石家莊、保定等地陸續(xù)出現(xiàn)了粉磨站停產(chǎn)甚至關停的情況。

2013年11月，環(huán)保部發(fā)布《關于加強重污染天氣應急管理工作的指導意見》，一年后全國多數(shù)省、地級市編制了《重污染天氣應急預案》，環(huán)保部于2014年11月發(fā)函進一步要求加強重污染天氣應急預案修編工作。

2015年《大氣污染防治法》修訂 對重點區(qū)域設立特殊法律保障

2015年8月29日，新版《大氣污染防治法》修訂通過并于2016年1月1日正式施行。新修訂的《大氣污染防治法》新增加了大量內容，其中新增“第五章 重點區(qū)域大氣污染聯(lián)合防治”， 為重點區(qū)域大氣污染防治設立了特殊的制度和機制。其中第八十七條規(guī)定，“國務院環(huán)境保護主管部門會同國務院有關部門、國家大氣污染防治重點區(qū)域內有關省、自治區(qū)、直轄市人民政府，根據(jù)重點區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展和大氣環(huán)境承載力，制定重點區(qū)域大氣污染聯(lián)合防治行動計劃，明確控制目標，優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟布局，統(tǒng)籌交通管理，發(fā)展清潔能源，提出重點防治任務和措施，促進重點區(qū)域大氣環(huán)境質量改善?！?

2016年，未公開印發(fā)的《京津冀大氣污染防治強化措施（2016~2017）》提出“嚴格控制電力、鋼鐵、水泥、鑄造等重點行業(yè)和‘高架源’應急期間污染物排放，明確不同行業(yè)減排措施的具體工藝流程和停限產(chǎn)設備”；2017年，《京津冀及周邊地區(qū)2017-2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》則更為明確，提出了“水泥粉磨站在重污染天氣預警期間應實施停產(chǎn)”的要求。

因而，筆者認為“水泥粉磨站在重污染天氣預警期間應實施停產(chǎn)”的出臺是有一定的法律依據(jù)的。水泥行業(yè)作為重點污染行業(yè)，水泥企業(yè)在重污染天氣實施企業(yè)限產(chǎn)停產(chǎn)無可厚非。不過，筆者認為，現(xiàn)階段依然存在著“一刀切”的情況，太過簡單粗暴。

（1）粉磨站停產(chǎn)應該有所區(qū)分

目前，大部分粉磨站在生產(chǎn)過程中都能滿足《水泥工業(yè)大氣污染物排放標準GB4915-2013》的排放要求，有業(yè)內技術專家認為，粉磨站目前粉塵排放可以控制在10mg以下甚至更低，遠低于城市大街的自然揚塵，達到國際領先水平。筆者認為，對于重污染天氣停產(chǎn)，粉磨站應根據(jù)排放指標有所區(qū)分，從政策上對超低排放的粉磨站予以鼓勵，這樣不僅保障了空氣質量，而且也使得基本建設的項目進程、企業(yè)的正常運作更為有序。

（2）淘汰標準不應再以規(guī)模來評定

《京津冀及周邊地區(qū)2018~2019年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案（征求意見稿）》還提到，要提高區(qū)域產(chǎn)業(yè)淘汰標準，其中對于水泥行業(yè)要淘汰“產(chǎn)能規(guī)模在2000噸/日以下新型干法水泥熟料生產(chǎn)線，100萬噸/年以下水泥粉磨站”。筆者認為，這一提高的淘汰標準有待商榷，不應以規(guī)模來評定?，F(xiàn)階段，《產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄（2011年本）》要求淘汰的水泥落后產(chǎn)能基本已經(jīng)完成淘汰，過去主要以工藝為主，規(guī)模為輔。未來，筆者認為，應以能耗、排放等來進行評定是否落后，而非以規(guī)模。

筆者相信，隨著環(huán)保政策的不斷完善，污染防治措施會得到不斷的深入的細化，政策的執(zhí)行要求將會更加具體，最終由粗放式的“一刀切”轉為精細化管理。