礦山復(fù)綠為何這么難?
綠水青山就是金山銀山,但在一些地方,卻是青山不再、礦山難綠。
近日,記者在廣東省云浮、茂名、河源等地采訪發(fā)現(xiàn),多處廢棄的礦山巖石裸露、草木不生,如傷疤般存在,影響了生態(tài)環(huán)境;而個(gè)別礦主獲益后不履行義務(wù),或是停產(chǎn)跑路玩消失,或是拒不執(zhí)行、暴力抵抗,更有甚者假借復(fù)墾違法偷采。
常言道:“靠山吃山,靠水吃水?!笔袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮下,砍伐林木、開(kāi)山采礦一度成為許多人的致富捷徑,但對(duì)生態(tài)系統(tǒng)卻造成了巨大破壞。特別是那些無(wú)序開(kāi)發(fā)、濫采濫伐,在帶動(dòng)少部分人富裕之后,留下了難以修復(fù)的生態(tài)欠賬,最后是“吃山山塌,吃水水臭”。
失去綠色的廢棄礦山,見(jiàn)證了一個(gè)時(shí)期粗放型發(fā)展,也留下了一堆復(fù)墾復(fù)綠難題。
難題一:如何修復(fù)?生態(tài)破壞是日積月累造成的,治理修復(fù)極為艱難。相比一般土地修復(fù),礦山修復(fù)的難度無(wú)疑更大。媒體調(diào)查發(fā)現(xiàn),一些廢棄礦山造成的部分山體縱截面,與地面的角度達(dá)到八九十度,幾乎垂直,陡峭的坡面給復(fù)綠造成了巨大困難。而在現(xiàn)有的礦山復(fù)綠技術(shù)方法中,有的技術(shù)較復(fù)雜,施工難度和安全風(fēng)險(xiǎn)較大,成本較高,甚至高過(guò)礦山開(kāi)發(fā)獲得的收益。
難題二:誰(shuí)來(lái)修復(fù)?2009年5月,《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)定》施行,明確了“誰(shuí)開(kāi)發(fā)誰(shuí)保護(hù)、誰(shuí)破壞誰(shuí)治理、誰(shuí)投資誰(shuí)受益”的原則。然而“法不溯及既往”,對(duì)于那些2009年5月以前開(kāi)采過(guò)的廢棄礦山,由誰(shuí)來(lái)修復(fù)便成了難題,如果完全由財(cái)政出資修復(fù),財(cái)政壓力可想而知。另外,“誰(shuí)破壞誰(shuí)治理”不等于現(xiàn)在礦山法人是誰(shuí)就由誰(shuí)來(lái)修復(fù)。如果礦山發(fā)生多次轉(zhuǎn)讓?zhuān)響?yīng)先調(diào)查清楚誰(shuí)造成了破壞、誰(shuí)破壞程度大,據(jù)此厘定修復(fù)責(zé)任,而不能讓先前法人逃脫責(zé)任。
難題三:怎么追責(zé)?即便明確了責(zé)任主體,礦山復(fù)綠仍面臨一些礦主拒不履責(zé)的難題。而政府主管部門(mén)慣用的手段是發(fā)文“要求整改”,但面對(duì)礦主的熟視無(wú)睹、敷衍拖延,表現(xiàn)出來(lái)的是“辦法不多”。果真辦法不多嗎?自然資源管理部門(mén)有自己的執(zhí)法力量,發(fā)文不行,是否可以強(qiáng)制執(zhí)行?或者,向人民法院提起公益訴訟,用法律的力量倒逼相關(guān)責(zé)任人履行責(zé)任。
難題四:哪來(lái)資金?籌措修復(fù)資金難,應(yīng)該是最大難題所在。礦山復(fù)綠,成本比較高,錢(qián)從哪里來(lái)?不論對(duì)于礦企還是對(duì)于政府,都是比較大的資金壓力。許多地市把礦山復(fù)墾復(fù)綠當(dāng)作一場(chǎng)“持久戰(zhàn)”,將治理時(shí)間拉長(zhǎng)到5年甚至10年,資金籌措難是其中一個(gè)重要原因。根據(jù)《廣東省礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)和治理規(guī)劃(2015-2020年)》,至2020年底,對(duì)歷史遺留的礦山地質(zhì)環(huán)境治理率達(dá)70%以上,這個(gè)目標(biāo)能否如期完成,依然還是一個(gè)問(wèn)號(hào)。
礦山復(fù)墾復(fù)綠縱有千般難題,但為了生態(tài)文明長(zhǎng)遠(yuǎn)計(jì),也要橫下一條心,臨難不懼、迎難而上、攻堅(jiān)克難。有關(guān)部門(mén)要加快廢棄礦山治理力度,找到突破口,明確義務(wù)人,啟動(dòng)追責(zé)程序,多方籌措資金,把復(fù)墾復(fù)綠當(dāng)作一場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)而非持久戰(zhàn),堅(jiān)決打贏打好。
編輯:周程
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