為貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線的若干意見(jiàn)》《關(guān)于在國(guó)土空間規(guī)定中統(tǒng)籌劃定三條控制線的指導(dǎo)意見(jiàn)》，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管，近日，生態(tài)環(huán)境部制定印發(fā)了《生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管指標(biāo)體系（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《指標(biāo)體系》）。這意味著，今后生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管有了一套清晰準(zhǔn)確的指標(biāo)體系，并在使用和適用中不斷完善。

為什么要編制《指標(biāo)體系》？

一條紅線管控所有重要生態(tài)空間

近年來(lái)，我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)態(tài)勢(shì)持續(xù)向好。但由于生態(tài)環(huán)境脆弱、生態(tài)系統(tǒng)嚴(yán)重退化、生態(tài)保護(hù)的空間劃定和權(quán)限職責(zé)的界限模糊不清，我國(guó)生態(tài)安全仍面臨著嚴(yán)峻的形勢(shì)，“生態(tài)保護(hù)紅線”戰(zhàn)略的出臺(tái)尤為關(guān)鍵和重要。

2017年2月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線的若干意見(jiàn)》明確提出，要建設(shè)和完善生態(tài)保護(hù)紅線綜合監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系，開(kāi)展定期評(píng)價(jià)，建立考核機(jī)制，對(duì)各?。▍^(qū)、市）黨委和政府開(kāi)展生態(tài)保護(hù)紅線保護(hù)成效考核。

習(xí)近平總書(shū)記也作出重要指示：“在生態(tài)保護(hù)紅線方面，要建立嚴(yán)格的管控體系，實(shí)現(xiàn)一條紅線管控重要生態(tài)空間，確保生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變?！?/p>

生態(tài)環(huán)境部此次制定印發(fā)的《指標(biāo)體系》，以“確保生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變”監(jiān)管目標(biāo)為導(dǎo)向，突出以人為干擾活動(dòng)及生態(tài)環(huán)境影響的重點(diǎn)，從生態(tài)功能、面積、性質(zhì)和管理4個(gè)方面建立了生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管指標(biāo)體系，用嚴(yán)格的管控體系實(shí)現(xiàn)一條紅線管控所有重要生態(tài)空間。

《指標(biāo)體系》有哪些亮點(diǎn)？

4個(gè)方面15個(gè)監(jiān)管指標(biāo)體現(xiàn)科學(xué)性

《指標(biāo)體系》對(duì)生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管指標(biāo)體系進(jìn)行了詳細(xì)的劃定和闡釋，且每個(gè)指標(biāo)都有相應(yīng)的指標(biāo)解釋、計(jì)算方法以及數(shù)據(jù)來(lái)源及應(yīng)用。

生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管指標(biāo)體系包括面積、性質(zhì)、功能、管理4個(gè)指標(biāo)類(lèi)型共15個(gè)監(jiān)管指標(biāo)。其中，面積指標(biāo)類(lèi)型包含生態(tài)保護(hù)紅線面積比例1個(gè)指標(biāo)；性質(zhì)指標(biāo)類(lèi)型包含人類(lèi)活動(dòng)影響面積、自然生態(tài)用地面積比例等4個(gè)指標(biāo)；功能指標(biāo)類(lèi)型包含植被覆蓋指數(shù)、水源涵養(yǎng)能力等7個(gè)指標(biāo)；管理指標(biāo)類(lèi)型包含公眾滿意度、生態(tài)破壞與環(huán)境污染事件等3個(gè)指標(biāo)。

為使生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管指標(biāo)可獲取、可量化、可評(píng)估，提高指標(biāo)數(shù)據(jù)質(zhì)量，客觀反映生態(tài)保護(hù)紅線狀態(tài)及變化，確保監(jiān)管成果具有真實(shí)權(quán)威性，《指標(biāo)體系》指出，每項(xiàng)指標(biāo)在數(shù)據(jù)來(lái)源及應(yīng)用上，要綜合利用好遙感監(jiān)測(cè)與地面監(jiān)測(cè)技術(shù)，做好核實(shí)工作，相關(guān)部門(mén)和地方政府要及時(shí)報(bào)送。建立科學(xué)合理、切合實(shí)際的監(jiān)管指標(biāo)體系，生態(tài)保護(hù)紅線才能做到行之有效、有規(guī)可循。

值得一提的是，《指標(biāo)體系》的科學(xué)性不僅體現(xiàn)在數(shù)據(jù)來(lái)源及應(yīng)用上，還在全國(guó)和地方的具體踐行指導(dǎo)上得到了充分展現(xiàn)。生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管指標(biāo)在堅(jiān)持海陸統(tǒng)籌，兼顧全國(guó)通用性、地方差異性的基礎(chǔ)上設(shè)定了共性指標(biāo)和特性指標(biāo)，在這15個(gè)指標(biāo)中，8個(gè)為共性指標(biāo)，7個(gè)為特性指標(biāo)。

如生態(tài)保護(hù)紅線面積比例、人類(lèi)活動(dòng)影響面積、生態(tài)修復(fù)面積比例、生態(tài)破壞與環(huán)境污染事件等需要統(tǒng)籌考量、具有整體導(dǎo)向的指標(biāo)，被劃定為共性指標(biāo)；海洋自然岸線保有率、水源涵養(yǎng)能力、線性工程密度等需要根據(jù)地方實(shí)際考量的指標(biāo)，則被劃定為特性指標(biāo)。

同時(shí)，《指標(biāo)體系》中明確，各?。▍^(qū)、市）可結(jié)合本地實(shí)際，增加特性指標(biāo)，體現(xiàn)區(qū)域差異化特點(diǎn)。

《指標(biāo)體系》如何管理應(yīng)用？

日常監(jiān)管、年度評(píng)估相結(jié)合

除了將不同的監(jiān)管指標(biāo)進(jìn)行類(lèi)型和屬性上的區(qū)分，《指標(biāo)體系》對(duì)15個(gè)具體監(jiān)管指標(biāo)的評(píng)估周期也做出了區(qū)分。如生態(tài)保護(hù)紅線面積比例、人類(lèi)活動(dòng)影響面積、生態(tài)修復(fù)面積比例、生態(tài)破壞與環(huán)境污染事件等9個(gè)指標(biāo)被要求進(jìn)行年度評(píng)估，而水土保持能力、洪水調(diào)蓄能力等6個(gè)指標(biāo)被要求五年評(píng)估一次。

《指標(biāo)體系》明確，年度監(jiān)管重點(diǎn)評(píng)估生態(tài)保護(hù)修復(fù)的成效，強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任制；而五年監(jiān)管重點(diǎn)評(píng)估生態(tài)功能的變化情況，強(qiáng)化建立評(píng)估和生態(tài)安全預(yù)警機(jī)制。

建立生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管指標(biāo)體系，自然少不了日常監(jiān)管的有效開(kāi)展。《指標(biāo)體系》中明確，日常監(jiān)管要重點(diǎn)管控人為干擾活動(dòng)，以縣級(jí)行政區(qū)為單元，建立日常監(jiān)管臺(tái)賬，從而形成生態(tài)破壞問(wèn)題清單和修復(fù)計(jì)劃清單，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)法力度。

此外，為夯實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線對(duì)地方乃至全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的強(qiáng)有力的推動(dòng)作用，《指標(biāo)體系》要求，生態(tài)環(huán)境部門(mén)應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化監(jiān)管結(jié)果應(yīng)用，推動(dòng)其作為重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)縣域評(píng)價(jià)、生態(tài)補(bǔ)償，以及領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計(jì)、績(jī)效考核、獎(jiǎng)懲任免、責(zé)任追究的重要依據(jù)。