2013年，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2013〕41號(hào)）。

  2014年，工信部下發(fā)《工業(yè)和信息化部關(guān)于做好部分產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)產(chǎn)能置換工作的通知》（工信部產(chǎn)業(yè)〔2014〕296號(hào)）。

  2015年，工信部下發(fā)《部分產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法》（工信部產(chǎn)業(yè)〔2015〕127號(hào)）。

  2016年，國辦下發(fā)《關(guān)于促進(jìn)建材工業(yè)穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)增效益的指導(dǎo)意見》（國辦〔2016〕34號(hào)）。

  2017年，工信部下發(fā)《水泥玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法》(工信部原〔2017〕337號(hào))。

  2018年4月，由中國水泥協(xié)會(huì)舉辦的“2018年中國大型水泥企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人圓桌會(huì)議（C12+3峰會(huì)）”上，代表們達(dá)成共識(shí)，要開啟水泥行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新階段，必須堅(jiān)定不移地去產(chǎn)能，嚴(yán)格控制新增產(chǎn)能項(xiàng)目建設(shè)，加快淘汰落后產(chǎn)能。

  這一系列政策法規(guī)的出臺(tái)和決議的施行，都旨在堅(jiān)決遏制產(chǎn)能盲目擴(kuò)張，嚴(yán)禁新增產(chǎn)能項(xiàng)目的建設(shè)；同時(shí)，在全國范圍內(nèi)加大力度清理整頓違規(guī)產(chǎn)能。相信所有的水泥企業(yè)，對(duì)此都非常了解，眾多水泥企業(yè)也在積極配合實(shí)施完成。

  然而，近日記者在陜西采訪時(shí)卻發(fā)現(xiàn)了這樣一件怪事，似乎與國家的法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策背道而馳。

  6月20日，記者一行采訪途中，沿G108國道前行，正值中午時(shí)分走到韓城市龍門鎮(zhèn)陽山莊村附近，小商店、小飯館應(yīng)有盡有，人來人往，車輛川流不息。遠(yuǎn)遠(yuǎn)的看到前方在綠樹掩映下有一家水泥企業(yè)，兩條水泥熟料生產(chǎn)線，一條像是已經(jīng)停產(chǎn)，而另一條卻又像剛剛新建起來，幾座塔吊還矗立在現(xiàn)場。這是怎么回事？出于記者的職業(yè)敏感，記者一行決定去這家企業(yè)看看。企業(yè)的大門緊臨國道，單位名稱為韓城韓禹建材礦業(yè)有限責(zé)任公司。記者在現(xiàn)場轉(zhuǎn)了一圈，發(fā)現(xiàn)企業(yè)沒有完全封閉，院墻斷斷續(xù)續(xù)，可以直接進(jìn)到施工現(xiàn)場。預(yù)熱器、水泥窯、電收塵、均化庫等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已基本完成，設(shè)備安裝趨于收尾，但施工現(xiàn)場還是一片混亂，整體處于停工狀態(tài)。

  記者一行在施工現(xiàn)場看到，在一個(gè)很小的區(qū)域內(nèi)建有兩條水泥熟料生產(chǎn)線，一條老的日產(chǎn)2500噸的熟料生產(chǎn)線已經(jīng)停產(chǎn)，設(shè)備外表銹跡斑斑；緊挨著老線又新建一條生產(chǎn)線。施工現(xiàn)場看不到一個(gè)工人在工作，塔吊也閑置在一旁。記者一行踏著塵土，終于找到了企業(yè)辦公樓，記者在這里見到了該公司的辦公室主任和保安負(fù)責(zé)人，他們對(duì)記者的來訪很是吃驚，警惕性很高地問：“你們是哪里的，干什么來了？”“我們是《中國建材報(bào)》社的記者，是想了解一下你們企業(yè)這兩條生產(chǎn)線的情況?！彼麄冋f：“目前，老生產(chǎn)線已經(jīng)停產(chǎn)了，主要是因?yàn)榈V山正在接受環(huán)保督查，沒有原料進(jìn)行生產(chǎn)。新的生產(chǎn)線建設(shè)停工是因?yàn)橘Y金遇到了問題?！庇浾呃^續(xù)追問：“新的生產(chǎn)線是否有相關(guān)的審批手續(xù)呢？”他們吱吱唔唔：“這些我們都不清楚，老板最清楚。但是老板現(xiàn)在不在公司?！庇浾咭妴柌怀鍪裁辞闆r，只能將電話留給他們，希望他們的老板能夠接受電話采訪。

  走出企業(yè)，記者大致看了一下周圍的環(huán)境，發(fā)現(xiàn)離企業(yè)大約30米遠(yuǎn)就有當(dāng)?shù)卮迕窬幼?。于是走訪了幾位當(dāng)?shù)氐拇迕?。他們說，這家企業(yè)的老生產(chǎn)線已經(jīng)生產(chǎn)很多年了，同時(shí)，又新建了一條生產(chǎn)線，已經(jīng)施工有一年多的時(shí)間了。據(jù)說，先前的老板看水泥生意好，停掉了原有的生產(chǎn)線，建設(shè)一條更大的生產(chǎn)線，因資金不足轉(zhuǎn)賣給了現(xiàn)在的老板，現(xiàn)在的老板是韓城房地產(chǎn)商，很有背景，但前不久也傳說因?yàn)橘Y金鏈斷裂而停工。

  為弄清該企業(yè)新建項(xiàng)目的具體實(shí)施情況，記者從另外的渠道了解到，韓城市發(fā)改委2017年6月1日就該企業(yè)新建項(xiàng)目下發(fā)過備案通知。內(nèi)容是“韓城市發(fā)展和改革委會(huì)員關(guān)于《韓城韓禹建材礦業(yè)有限責(zé)任公司水泥窯協(xié)同處置生活垃圾及城市污泥項(xiàng)目備案的通知》（韓發(fā)改發(fā)[2017]160號(hào)）”。建設(shè)性質(zhì)：新建。建設(shè)地址：韓城市龍門鎮(zhèn)。建設(shè)規(guī)模及內(nèi)容：采用水泥新型干法預(yù)分解技術(shù)中的原料處置和高溫煅燒技術(shù)，把垃圾和污泥送至可燃物入熟料燒成系統(tǒng)，不可燃物入原料粉磨系統(tǒng)，通過分選、接納系統(tǒng)、除臭、滲濾液處置、除氯等工藝建設(shè)水泥窯協(xié)同處置生活垃圾及污泥生產(chǎn)線，配套建設(shè)電氣、給排水等輔助設(shè)備。

  6月20日下午，記者來到韓城市發(fā)展改革委員會(huì)辦公室，說明來意后，一位工作人員給予記者的回答都是含糊不清的，“這家企業(yè)的在建項(xiàng)目我們了解不多，就在前不久工信局專門就該項(xiàng)目給市政府遞交了一個(gè)報(bào)告，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)也給了建議該在建項(xiàng)目拆除的批示。具體情況，你們還是去咨詢一下韓城工信局楊XX同志吧?！边@位工作人員說。

  從記者在該項(xiàng)目現(xiàn)場施工的情況看，有了更多的疑問。該項(xiàng)目對(duì)水泥窯系統(tǒng)（預(yù)熱器、水泥窯、冷卻機(jī)等）以及粉磨系統(tǒng)都進(jìn)行了更新改造，是否涉嫌提高水泥熟料產(chǎn)能，涉嫌違反《國務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2013〕41號(hào)）有關(guān)嚴(yán)禁建設(shè)新增產(chǎn)能項(xiàng)目，遏制盲目擴(kuò)張和重復(fù)建設(shè)等有關(guān)精神；涉嫌違反《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建材工業(yè)穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)增效益的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2016〕34號(hào)）關(guān)于壓減過剩產(chǎn)能有關(guān)精神。34號(hào)文件明確要求“利用水泥窯協(xié)同處置城市生活垃圾或危險(xiǎn)廢物、電石渣等固廢伴生水泥項(xiàng)目，必須依托現(xiàn)有新型干法水泥熟料生產(chǎn)線進(jìn)行不擴(kuò)產(chǎn)能的改造?！薄皣?yán)防借開展協(xié)同處置、發(fā)展工業(yè)玻璃之名建設(shè)新增水泥熟料、平板玻璃產(chǎn)能的項(xiàng)目。”這些問題需要記者進(jìn)一步調(diào)查，核實(shí)清楚才能得出答案。

  于是，記者一行立即趕往韓城市工信局。經(jīng)了解，楊XX為韓城市工信局的一位科長。不巧的是，楊XX外出調(diào)研，另外一位工作人員接待了記者一行。據(jù)他向記者透露，工信局就該條在建熟料生產(chǎn)線已經(jīng)三次下發(fā)停工通知，并索要相關(guān)審批手續(xù)，但到目前為止沒有任何回復(fù)。對(duì)于記者提出的其他問題，這位同事均無法回答，記者只得留下電話，先行離開。

  當(dāng)天下午6點(diǎn)，韓城市工信局楊XX給記者打來了電話。他告訴記者，大概是去年冬天，工信局到該企業(yè)例行環(huán)保檢查，發(fā)現(xiàn)有項(xiàng)目施工行為，當(dāng)即請(qǐng)企業(yè)提供立項(xiàng)審批手續(xù)，但企業(yè)一直不能提供，也見不到該公司法人。工信局先后共下達(dá)三次整改通知單，并要求企業(yè)按照政策自行拆除，但至今未果?！肮ば啪窒乱徊降奶幚硪庖娛鞘裁茨?？”對(duì)于記者的提問，楊XX深表無奈。

  至此，記者對(duì)韓城韓禹礦業(yè)在建熟料生產(chǎn)線的調(diào)查告一段落，調(diào)查情況的指向令記者啼笑皆非，對(duì)于該項(xiàng)目到底是否違規(guī)，我們不好妄下結(jié)論。事實(shí)是，該生產(chǎn)線從動(dòng)土至今一年多時(shí)間，韓城市政府多個(gè)部門也一直處于調(diào)查階段，面對(duì)記者核實(shí)情況竟然對(duì)該項(xiàng)目是否手續(xù)齊全都不能理直氣壯地給一個(gè)明確的答復(fù)；當(dāng)?shù)卣块T面對(duì)韓城礦業(yè)公司不能提供立項(xiàng)及相關(guān)手續(xù)而建設(shè)水泥生產(chǎn)線的事實(shí)只能采取無奈的態(tài)度。可見，該條水泥生產(chǎn)線的背后還有更多情況需要進(jìn)一步調(diào)查、核實(shí)，本報(bào)也將持續(xù)關(guān)注并報(bào)道事態(tài)的發(fā)展。

  水泥熟料生產(chǎn)線是如何“隱形”的？

  再小的水泥熟料生產(chǎn)線也具有占地大，施工動(dòng)靜大，目標(biāo)大的特點(diǎn)，所以水泥熟料生產(chǎn)線是藏不住的龐然大物。對(duì)于當(dāng)前的科技水平和監(jiān)測手段，再小的水泥熟料生產(chǎn)線也能一目了然。但是陜西省韓城市韓禹礦業(yè)有限責(zé)任公司的新建水泥熟料生產(chǎn)線卻在記者調(diào)查前隱形了一年多之久。且不論該生產(chǎn)線技術(shù)水平如何，產(chǎn)能有多大，就項(xiàng)目的“隱形”技術(shù)必須給予高度評(píng)價(jià)。

  從調(diào)查過程來看，當(dāng)?shù)卣毮懿块T應(yīng)該是較早就發(fā)現(xiàn)了項(xiàng)目的異常，而且一直在積極按照政策辦事，絕對(duì)找不出不作為的跡象。怪就怪在項(xiàng)目從動(dòng)工被發(fā)現(xiàn)一直持續(xù)到了基本建成，目前的停產(chǎn)也只是因?yàn)橘Y金鏈斷裂而停工。如果資金到位，是不是這條生產(chǎn)線已經(jīng)“大搖大擺”地點(diǎn)火投產(chǎn)了呢？

  水泥企業(yè)建設(shè)都是數(shù)億元的項(xiàng)目，有沒有立項(xiàng)對(duì)所在地政府職能部門來講應(yīng)該是一目了然，然而通過記者走訪的情況發(fā)現(xiàn)沒有一個(gè)部門能夠明確地說有或沒有；同時(shí)，調(diào)查過程也顯示，各職能部門的工作人員對(duì)該項(xiàng)目情況也都非常清楚，簡單一問，都能信手拈來，再一深問，卻又都不清楚具體情況。

  調(diào)查表明，相關(guān)職能部門都盡了監(jiān)管、督查、督辦的義務(wù)和職責(zé)，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)也做了建議按照政策拆除的批示，然而生產(chǎn)線是已經(jīng)實(shí)實(shí)在在的以基本完工的狀態(tài)樹立在了廠區(qū)內(nèi)。于是便形成了拆除難，不拆也難的局面。

  我們不禁要問，這樣的水泥熟料生產(chǎn)線到底是如何“隱形”的？這樣的情況在全國是“點(diǎn)”還是“面”？國家法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策只是“可以有”，在企業(yè)面前咋就變成了“這個(gè)真沒有”？