《水泥玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換實施辦法》的初衷和目的是引導(dǎo)產(chǎn)能有序退出，有效壓減水泥熟料過剩產(chǎn)能，推動技術(shù)進步，優(yōu)化結(jié)構(gòu)布局。《實施辦法》推出以來，也出現(xiàn)了實施監(jiān)管不到位等問題。

  從1~5月份公示的各省產(chǎn)能置換生產(chǎn)線來看，一是出現(xiàn)已經(jīng)在市場作用、環(huán)保壓力下淘汰的落后生產(chǎn)線、僵尸生產(chǎn)線借機復(fù)活的現(xiàn)象?！耙龑?dǎo)產(chǎn)能有序退出，壓減無效產(chǎn)能”正在變成無效產(chǎn)能、落后產(chǎn)能轉(zhuǎn)化為有效產(chǎn)能，加劇了水泥行業(yè)過剩態(tài)勢。二是不區(qū)分各省實際情況的跨省置換，將造成部分省市從輕過剩走向重過剩，從不過剩走向過剩。當(dāng)前已知的置換項目已出現(xiàn)這種跡象。三是省市區(qū)域主管部門監(jiān)管不嚴，按照近年來省級政府完成的淘汰產(chǎn)能統(tǒng)計，已經(jīng)淘汰關(guān)停拆除的生產(chǎn)線，重新進入市場流通。

  影響大企業(yè)聯(lián)合重組、加快行業(yè)供給側(cè)改革的信心。在近幾年水泥行業(yè)錯峰生產(chǎn)控產(chǎn)量、嚴管新增控產(chǎn)能的大背景下，水泥行業(yè)新增產(chǎn)能比例比較穩(wěn)定。企業(yè)間的聯(lián)合重組、區(qū)域性企業(yè)平臺的組建基礎(chǔ)均來源于此。水泥產(chǎn)能置換辦法的實施將打破行業(yè)向好發(fā)展的局面，給行業(yè)發(fā)展帶來更多的不確定性，影響企業(yè)間聯(lián)合重組的積極性，影響區(qū)域內(nèi)公司的穩(wěn)定性。

  不利于市場優(yōu)化布局。在當(dāng)前產(chǎn)能嚴重過剩的大背景下，水泥行業(yè)無處不過剩，無論是同省置換、還是跨省置換，建設(shè)的產(chǎn)能基本都是過剩產(chǎn)能。過剩產(chǎn)能的繼續(xù)加大，必然沖擊本就艱難維持的供需格局，沖擊行業(yè)、企業(yè)付出巨大努力共同維護的良好市場環(huán)境。不利于行業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展，也不符合當(dāng)前轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的目標定位。

  通過對黨的十八大以來經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展趨勢及《實施辦法》執(zhí)行后的情況來看，有幾點想法供參考：

  首先，在當(dāng)前產(chǎn)能嚴重過剩，行業(yè)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展背景下，積極引導(dǎo)落后產(chǎn)能、無效產(chǎn)能退出，逐步減少行業(yè)產(chǎn)能存量、嚴禁增量。從而形成新的供需平衡，推動企業(yè)技術(shù)升級、裝備升級，實現(xiàn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

  其次，結(jié)合各省現(xiàn)狀，區(qū)別對待、分類施策，對西藏等產(chǎn)能不足地區(qū)，允許產(chǎn)能退出貢獻大的企業(yè)按照較高的置換比例建設(shè)新線。

  最后，提高產(chǎn)能退出標準、提前退出時間。經(jīng)濟發(fā)達、產(chǎn)能嚴重過剩區(qū)域，2500t/噸以及下生產(chǎn)線應(yīng)當(dāng)提前時間、提高執(zhí)行力度加快退出，根據(jù)產(chǎn)能、經(jīng)濟條件情況分出區(qū)域或等級，其他區(qū)域可以稍晚，差異化執(zhí)行。