近期，砂石價格暴漲，行業(yè)火熱，眾多企業(yè)和資本大鱷都將或正在進軍砂石行業(yè)，隨著10月1日《砂石行業(yè)綠色礦山建設(shè)規(guī)范》實施，砂石行業(yè)綠色發(fā)展已成為行業(yè)發(fā)展必然要求。環(huán)境影響評價公眾參與流于形式、弄虛作假等問題或?qū)母旧媳欢糁?。生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負責人透露，新版《環(huán)境影響評價公眾參與辦法》(以下簡稱《參與辦法》)已經(jīng)公開發(fā)布，其中，公眾參與已納入環(huán)評審批的受理要件，環(huán)評報告未充分征求公眾意見將被退回。

  《環(huán)境影響評價公眾參與暫行辦法》施行以來，環(huán)境影響評價公眾參與全面開展，極大調(diào)動了公眾保護環(huán)境的積極性和主動性。但是，項目環(huán)評公參實踐中存在的責任主體不明、定位不清、紙質(zhì)問卷調(diào)查流于形式、公眾意見反饋機制不健全、公參過程弄虛作假、違法成本低等問題突出。

  生態(tài)環(huán)境部環(huán)評司負責人指出，新版《參與辦法》主要針對建設(shè)項目環(huán)評公參相關(guān)規(guī)定進行了全面修訂，更加明確地規(guī)定了建設(shè)單位主體責任，由其對公參組織實施的真實性和結(jié)果負責；依照環(huán)境保護法規(guī)定，將聽取意見的公眾范圍明確為環(huán)境影響評價范圍內(nèi)公民、法人和其他組織，優(yōu)先保障受影響公眾參與的權(quán)利，并鼓勵建設(shè)單位聽取范圍外公眾的意見，保障更廣泛公眾的參與權(quán)利。針對弄虛作假提出了懲戒措施，確保公眾參與的有效性和真實性。

  這位負責人說，通過修訂，進一步優(yōu)化了建設(shè)項目環(huán)評公參，解決公眾參與主體不清、范圍和定位不明、流于形式、弄虛作假、違法成本低、有效性受到質(zhì)疑等突出問題。

  為保障公眾參與的充分性和有效性，《參與辦法》要求建設(shè)單位單獨編制公眾參與說明，并納入環(huán)評審批的受理要件，同步受理同步公開，接受公眾監(jiān)督和舉報，要求生態(tài)環(huán)境主管部門認真對待公眾意見。

  同時，明確生態(tài)環(huán)境主管部門的審查義務(wù)，要求生態(tài)環(huán)境主管部門對公眾參與說明的格式是否符合要求、公眾參與程序是否符合《參與辦法》規(guī)定進行審查。

  這位負責人說，《參與辦法》將嚴懲違法和失信行為，對未充分征求公眾意見的情形，由生態(tài)環(huán)境主管部門責成建設(shè)單位重新征求公眾意見，退回環(huán)境影響報告書；對建設(shè)單位違反規(guī)定，公參過程中弄虛作假，致使公眾參與說明內(nèi)容嚴重失實的，由生態(tài)環(huán)境主管部門將該建設(shè)單位及其法定代表人或主要負責人失信信息記入其環(huán)境信用記錄。

  《參與辦法》自2019年1月1日起施行。

  環(huán)評“真”起來，公眾參與就要“實”起來

  光明網(wǎng)評論員：

  環(huán)境影響評價公眾參與流于形式、弄虛作假等問題或?qū)母旧媳欢糁?。生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負責人日前透露，新版《環(huán)境影響評價公眾參與辦法》（以下簡稱《參與辦法》）已經(jīng)公開發(fā)布，其中，公眾參與已納入環(huán)評審批的受理要件，環(huán)評報告未充分征求公眾意見將被退回。

  環(huán)境影響評價公眾參與的重要性不言而喻。它既是兌現(xiàn)民眾的環(huán)保參與權(quán)利的必要一環(huán)，也是完善環(huán)境保護監(jiān)督體系的題中之義。然而，在現(xiàn)實中，環(huán)評公眾參與過程中的流于形式、弄虛作假現(xiàn)象，仍較普遍。

  類似案例，媒體多有報道。如2015年，福建寧德的鼎信實業(yè)有限公司，被當?shù)鼐用穹从称漤椖凯h(huán)評報告中公眾參與問卷調(diào)查涉嫌造假，涉及居民切身利益的問卷調(diào)查名單中過半數(shù)的人并非當?shù)鼐用?，相當一部分人也不住當?shù)?，有的壓根不知道所謂調(diào)查，但該調(diào)查卻給出當?shù)厝罕姖M意度為99%的結(jié)論。這種做法在現(xiàn)實中并非孤例，也是此次新版《環(huán)境影響評價公眾參與辦法》出臺的一個大背景。

  這次修訂主要有這樣幾個亮點：首先是進一步明確了建設(shè)單位主體責任，由其對公眾參與組織實施的真實性和結(jié)果負責。過去一些環(huán)評造假被發(fā)現(xiàn)后，建設(shè)單位往往把責任推給環(huán)評機構(gòu)，這無疑大大增加了作假的僥幸心理，也降低了懲處力度。其次則是將環(huán)評信息公開的方式細化為網(wǎng)絡(luò)、報紙、張貼公告等三種方式?，F(xiàn)實中，環(huán)評造假的一個重要手段便是對公眾參與形式“偷梁換柱”，盡量縮小環(huán)評范圍。而要求環(huán)評信息公開必須上網(wǎng)、見報，則大大拓寬了公眾的監(jiān)督渠道，可減少信息不對稱的空間。最后是明確生態(tài)環(huán)境主管部門的審查義務(wù)，要求生態(tài)環(huán)境主管部門對公眾參與說明的格式是否符合要求、公眾參與程序是否符合《參與辦法》規(guī)定進行審查。這讓環(huán)評審查更為精細化，也突顯了公眾參與的重要性。

  不難看出，上述修訂之于現(xiàn)實都非常具有針對性?？偟囊稽c，就是要壓縮環(huán)評公眾參與造假和形式化的可能性。而在具體執(zhí)行上，還有必要突出重點。比如，越是大項目，環(huán)評方面受到的干擾因素往往越多，這要求對大項目環(huán)評公眾參與更要引起重視，加大針對性的監(jiān)督力度。一方面，項目越大，環(huán)境風險可能性也越大，環(huán)評的重要性也就越突出；另一方面，大項目環(huán)評做實公眾參與，也能夠發(fā)揮榜樣作用。事實上，在這方面，近年來環(huán)保部門其實已有多次“亮劍”。

  如2016年，作為貴州省重大工程，總投資173.07億元的貴州中石化60萬噸/年聚烯烴項目，就因為環(huán)評報告不過關(guān)而遭到環(huán)保部門的拒批。此做法曾引發(fā)廣泛關(guān)注。原因在于，這樣的重大工程因為環(huán)評不過關(guān)而公開被拒的情況堪稱罕見。其原因或許并不是說重大工程的環(huán)評項目就一定質(zhì)量高，而是重大工程、重大項目往往有著種種“綠色通道”，在環(huán)評上被“通融”的空間較大。所以，把重大項目的環(huán)評做成示范，很有必要，不僅對項目本身負責，也能夠樹立環(huán)評制度的公信力。得看到，一些重大項目因為環(huán)評的真實性存疑，甚至連帶影響了人們對于環(huán)保治理的信心。對其嚴重性，不可不察。

  另外，確保環(huán)評公眾參與，也得與日常性公眾參與環(huán)保監(jiān)督的權(quán)利打通?，F(xiàn)實中，并不排除一些項目在環(huán)評上過關(guān)了、卻在實際運行當中“掉鏈子”的情況。這一現(xiàn)實警示，不能讓環(huán)評為一個企業(yè)和項目“蓋棺定論”，對于實際情況與環(huán)評報告不一致的地方，應(yīng)該吸納社會意見，及時糾偏。同時也有必要把平常的公眾監(jiān)督舉報和投訴作為項目和企業(yè)環(huán)評的重要參考依據(jù)。這樣一來，企業(yè)和項目對于環(huán)評才不會產(chǎn)生“過關(guān)”的心態(tài)。

  要讓環(huán)評“真”起來，公眾參與就必須要“實”起來 。2006年《環(huán)境影響評價公眾參與暫行辦法》實施至今，環(huán)評公眾參與的框架和社會意識逐步建立起來。時隔12年后，暫行辦法獲得修訂，可視為是一次基于現(xiàn)實的針對性補漏與升級，也是與“最嚴環(huán)保治理”的對接。當然，規(guī)則完善只是第一步，政策的紅利還必須靠嚴格執(zhí)行來兌現(xiàn)。