工信部和國家發(fā)革委近日聯(lián)合發(fā)布《關于嚴肅產(chǎn)能置換嚴禁水泥平板玻璃行業(yè)新增產(chǎn)能的通知（工信廳聯(lián)原〔2018〕57號）》（以下簡稱“第57號文”）。新政策彰顯黨中央國務院去產(chǎn)能的決心，意味著水泥平板玻璃的去產(chǎn)能工作，到了“真去”“真退”，保證質量，加碼推進的重要時刻。

  去產(chǎn)能事關供給側結構性改革成敗。當前，水泥玻璃去產(chǎn)能依然任務艱巨，需要全行業(yè)拿出逢山開路、遇水架橋的堅毅和勇氣，以釘釘子精神一錘接著一錘敲、一茬接著一茬干，以實現(xiàn)水泥玻璃更高質量、更有效率、更可持續(xù)的發(fā)展。

  結合新形勢，研究新政策，“去產(chǎn)能”推行到現(xiàn)在，不能只流于形式，而應直指實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展的核心。探索系統(tǒng)性去產(chǎn)能及結構性優(yōu)產(chǎn)能的可能性，按照企業(yè)主體、政府引導、市場化運作的原則，推動水泥玻璃行業(yè)化解過剩產(chǎn)能，應成為業(yè)界共同思索的課題。

  嚴控新增好政策關鍵還在落實

  近年來，化解產(chǎn)能過剩的一攬子鐵腕政策響鼓重錘。

  國家為了控制水泥新增產(chǎn)能，先后下發(fā)了國發(fā)〔2009〕38號文、國發(fā)〔2013〕41號文和國辦發(fā)〔2016〕34號文，明確規(guī)定嚴禁新增水泥產(chǎn)能，新建項目必須實行等量或減量置換的原則，工信部多次出臺水泥產(chǎn)能置換辦法。按照這些文件，水泥產(chǎn)能不會嚴重過剩。國家在宏觀控制上措施到位。

  然而，這些文件并沒有得到有效執(zhí)行，國發(fā)〔2009〕38號文下發(fā)時全國水泥熟料產(chǎn)能是12.6億噸（其中落后產(chǎn)能2.99億噸）。到2017年熟料產(chǎn)能已經(jīng)超過20億噸，凈增長7.4億噸，增長了33%。水泥產(chǎn)能置換大規(guī)模造假，越換越多，已經(jīng)成為不爭的事實，其性質已經(jīng)超出了經(jīng)濟發(fā)展問題。

  不是國家政策問題，也不是市場問題，水泥產(chǎn)能過剩是嚴重的不正之風和弄虛作假造成的，有的地方甚至已經(jīng)形成了上下共同造假的利益鏈條，這個問題不解決，新增產(chǎn)能就不會停止，去產(chǎn)能就沒有希望。

  第57號文的發(fā)布，對解決置換中的新增問題，態(tài)度更加堅決，落實措施十分明確，對去年年底出臺的337號文，有重要補充和延伸。同時，還有決心解決前一階段的新增現(xiàn)象。

  2017年，工信部下發(fā)《水泥玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換實施辦法》(工信部原〔2017〕337號)。2018年4月，由中國水泥協(xié)會舉辦的“2018年中國大型水泥企業(yè)領導人圓桌會議（C12+3峰會）”上，代表們達成共識，要開啟水泥行業(yè)高質量發(fā)展新階段，必須堅定不移地去產(chǎn)能，嚴格控制新增產(chǎn)能項目建設，加快淘汰落后產(chǎn)能。

  政策法規(guī)的出臺和決議的施行，都旨在堅決遏制產(chǎn)能盲目擴張，嚴禁新增產(chǎn)能項目的建設；同時，在全國范圍內加大力度清理整頓違規(guī)產(chǎn)能。

  相信所有的水泥企業(yè)，對此都非常了解，眾多水泥企業(yè)也在積極配合實施完成。

  算好新賬也要理好舊賬

  源頭把關，嚴禁備案新增產(chǎn)能項目；認真細致，從嚴審核產(chǎn)能置換方案；強化監(jiān)管，確保產(chǎn)能置換方案執(zhí)行到位。這些新要求，將使得置換產(chǎn)能范圍進一步細化和明確，有利于增強地方對產(chǎn)能置換方案審核把關的操作性，有利于提高社會各界對產(chǎn)能置換工作監(jiān)督的針對性，目的只有一個，就是嚴禁新增產(chǎn)能。第57號文明確指出，置換要有方案，防止弄虛作假，全面跟蹤并監(jiān)管。

  日前，工信部委托中國建材聯(lián)合會對全國水泥產(chǎn)能置換進行核查和調查。東北地區(qū)水泥行業(yè)在7月11日召開專題會議，貫徹落實中建材聯(lián)宗函（2018）46號文《關于對違規(guī)建設及不符合產(chǎn)能置換生產(chǎn)線建設情況開展專項檢查的通知》，核查工作全面啟動。

  當前，要尤其重視做好水泥產(chǎn)能置換全面核查工作。在核查中堅持國家產(chǎn)業(yè)政策的連續(xù)性，38號文時段是新增產(chǎn)能最多的時期，必須成為重點核查對象。如果放棄這個時段核查，就等于對80%以上造假行為的認可和保護，不僅失去了這次核查的作用，反而會產(chǎn)生嚴重的負面效應。

  在核查中堅持總量核對,東北地區(qū)采取了全過程、全口徑的核查方式,以省份為單位，用〔2009〕38號文生效時熟料產(chǎn)能與2017年熟料產(chǎn)能進行對比（以生產(chǎn)許可證為準），凡是出現(xiàn)凈增長的，就要查出凈增長的原因和指標來源，并拿出解決產(chǎn)能置換指標不足的辦法。尤其是跨省置換的，供需兩省熟料產(chǎn)能之和不能超過2009年38號文生效時的熟料產(chǎn)能總和，否則，就是違背國家不準新增水泥產(chǎn)能的文件規(guī)定，不具備跨省置換條件。以企業(yè)為單位，在一個省范圍內，用〔2009〕38號文生效時熟料產(chǎn)能與2017年熟料產(chǎn)能進行對比（以生產(chǎn)許可證為準），凡是出現(xiàn)凈增長的，就是產(chǎn)能置換指標不足，需要關停與凈增長等量的合法產(chǎn)能來解決本企業(yè)的產(chǎn)能置換問題，由錯峰生產(chǎn)去產(chǎn)量變成依法關停共同去產(chǎn)能。在產(chǎn)能嚴重過剩情況下，關停部分劣勢產(chǎn)能，不僅不會影響企業(yè)經(jīng)營，反而會促進產(chǎn)能優(yōu)化，改善市場環(huán)境，東北地區(qū)大型水泥企業(yè)均表示全面支持，帶頭參加核查和整改。這種統(tǒng)計和處理方式，可以直觀地發(fā)現(xiàn)熟料增長和產(chǎn)能置換之間的關系，防止一對一核查存在的重復置換、以小換大和用違規(guī)產(chǎn)能進行置換問題，減少造假的可能性。

  把反造假、反不正之風作為去產(chǎn)能突破口。如果這次全國水泥行業(yè)能夠抓緊機會，共同反對造假和不正之風，就能全面清理過去的違規(guī)行為，制止繼續(xù)新建，推動違規(guī)項目和合法產(chǎn)能重組，壓減熟料產(chǎn)能30%以上，基本解決產(chǎn)能嚴重過剩問題。

  既要加快去產(chǎn)能的進度，又要保證去產(chǎn)能的質量。第57號文中提出的一些要求，直接針對的是當前去產(chǎn)能工作中出現(xiàn)的一些“重癥”。通過建立統(tǒng)一、完整、規(guī)范的工作機制和制度體系，確保產(chǎn)能應退盡退，真去真退。

  筆者注意到，在第57號文發(fā)布前夕，工信部于7月底發(fā)布了《關于暢通舉報渠道強化落后產(chǎn)能和產(chǎn)能違規(guī)置換查處的通知》，以推動落后產(chǎn)能應退盡退，提出暢通舉報渠道、強化舉報核查、依法依規(guī)處置、實行聯(lián)合懲戒等舉措，并公布了落后產(chǎn)能和產(chǎn)能違規(guī)置換舉報渠道，包括各相關省市的舉報郵箱、傳真、電話等，以便社會各界監(jiān)督。

  踩住“剎車”置換不能變新增

  去產(chǎn)能是為了更好的內涵發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，不鋪新攤子。然而，從日前《中國建材報》開辟的《“堅決防止通過置換新增水泥產(chǎn)能”大家談》專欄刊登的中聯(lián)水泥、南方水泥、冀東水泥、華新水泥、天山水泥、華潤水泥等一批大型水泥企業(yè)領導人的文章中看到，企業(yè)和行業(yè)去產(chǎn)能中面臨的現(xiàn)實問題，有的具有較強的隱蔽性，甚至在打政策的“擦邊球”。

  部分企業(yè)利用《水泥玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換實施辦法》，不僅解決已建項目的合規(guī)手續(xù)，而且借機新上水泥建設項目。最惡劣的是有的無效產(chǎn)能（僵尸生產(chǎn)線）竟被置換激活。部分因產(chǎn)業(yè)政策已終止的項目借尸還魂、死灰復燃。一邊淘汰關停、一邊置換新增，既影響去產(chǎn)能效果，又打亂化解產(chǎn)能過剩的工作節(jié)奏。

  有些新建項目在本省內產(chǎn)能置換指標不夠，通過去外省區(qū)購買湊齊置換指標，實際上加大了本省產(chǎn)能過剩狀況，對優(yōu)化本省水泥產(chǎn)能無任何意義。實際上，在我國，除了西藏，其他各省市自治區(qū)水泥行業(yè)均存在產(chǎn)能嚴重過剩的狀況。

  目前我國熟料產(chǎn)能過剩問題依舊突出。2017年全國熟料實際年產(chǎn)能20.8億噸，當年生產(chǎn)熟料14億噸，熟料的產(chǎn)能利用率68%。根據(jù)2017年中國水泥協(xié)會產(chǎn)能利用率調研分析結果，至少有1億噸以上熟料產(chǎn)能是處于長期停產(chǎn)或極低利用率的“無效產(chǎn)能”。

  近年來，水泥等行業(yè)產(chǎn)能置換中,出現(xiàn)不認真按《水泥玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換實施辦法》執(zhí)行，出現(xiàn)新增產(chǎn)能等問題。當前，去產(chǎn)能工作尤其要堅決防止通過置換產(chǎn)能來增加產(chǎn)能的現(xiàn)象。

  完善機制市場化手段嚴控新增

  防止產(chǎn)能“邊減邊增”,無效產(chǎn)能決不能置換激活。業(yè)界人士發(fā)表觀點時認為，針對違規(guī)新建項目，不但要求違規(guī)新建項目企業(yè)停工停產(chǎn)，還應對其企業(yè)采取禁止貸款、通報地方領導、掛牌督辦等方式取締違規(guī)新建項目；長期停產(chǎn)的、無資產(chǎn)效益回報的“無效產(chǎn)能”（僵尸生產(chǎn)線）應被列為去產(chǎn)能對象，應嚴禁無效產(chǎn)能通過置換的方式激活，使之又成為部分企業(yè)擴大水泥產(chǎn)能的一種途徑。有業(yè)界人士建議將日產(chǎn)2000噸及以下生產(chǎn)線不再列為產(chǎn)能置換指標；制定落后產(chǎn)能的評價標準，從嚴設定環(huán)保、能耗、產(chǎn)品質量等標準要求，作為淘汰落后的依據(jù)；制定配套的淘汰落后產(chǎn)能的激勵機制，如國家層面配套財政資金支持企業(yè)去產(chǎn)能，繼續(xù)執(zhí)行淘汰落后產(chǎn)能獎勵政策，引導企業(yè)主動退出。

  第57號文出臺，像以往一系列政策一樣，面對的是千差萬別的情況，涉及認識程度不同的對象和復雜的利益關系，貫徹落實的時候亦會有不同的狀況。因此，相關部門應做好對不同地方相關部門和企業(yè)的解疑釋惑；在產(chǎn)能跨省轉移時，需要“一盤棋”統(tǒng)籌考慮。

  在營造公平有序的市場環(huán)境同時，做好市場預期引導，密切跟蹤分析行業(yè)價格走勢，合理引導社會預期。根據(jù)市場變動情況，有序釋放安全高效先進產(chǎn)能，區(qū)分輕重緩急，保障水泥玻璃的高質量供給。進一步完善落后產(chǎn)能市場化、法治化退出機制，通過市場化手段嚴控新增產(chǎn)能。

  唯真抓實干，確保產(chǎn)能“真去真退”，才能實現(xiàn)行業(yè)的浴火重生。