本應(yīng)肩負(fù)對砂石公司采砂進(jìn)行監(jiān)督稽查的公職人員，卻利用其水務(wù)稽查的職務(wù)便利，伙同同事非法收受砂石公司財物，從而在東洞庭湖的部分水域，衍生了一條“靠砂吃砂”的腐敗利益鏈。

  6月5日，湖南省臨湘市人民法院對岳陽市水務(wù)局河道采砂管理處稽查一大隊原大隊長尹冰受賄、濫用職權(quán)案，作出一審判決。尹冰因犯受賄罪、犯濫用職權(quán)罪，被判處有期徒刑3年，緩刑4年，并處罰金人民幣20萬元。

  內(nèi)外勾結(jié)策劃收錢“放船”

  湖南岳陽北臨長江，環(huán)抱洞庭，河流眾多，砂石資源十分豐富。2013年，為了加強(qiáng)河道采砂實行統(tǒng)一管理，岳陽市人民政府發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)河道采砂統(tǒng)一管理的通告》，規(guī)定“采砂船向運(yùn)砂船配載砂石時，應(yīng)向運(yùn)砂船出具與實際銷售量和金額相一致的《岳陽市河道砂石采運(yùn)憑單》，并及時向市級河道采砂管理機(jī)構(gòu)報送短報文”。

  該通告同時規(guī)定，運(yùn)砂船在運(yùn)輸砂石時，應(yīng)當(dāng)持有合法有效且與實際裝載量相一致的《岳陽市河道砂石采運(yùn)憑單》，“無票運(yùn)砂”“少票多運(yùn)”“使用舊票”“惡意逃票”等行為由相關(guān)行政主管部門依法依規(guī)查處。

  2013年4月7日，岳陽市水務(wù)局組建河道采砂聯(lián)合執(zhí)法隊，在岳陽樓區(qū)水域和湘陰縣鐵角嘴兩地對運(yùn)砂船進(jìn)行全天候24小時票據(jù)稽查，監(jiān)督檢查運(yùn)砂船在運(yùn)砂過程中是否持有有效的河道砂石采運(yùn)票，對無票偷運(yùn)和少票多運(yùn)的運(yùn)砂船進(jìn)行查處。

  法治周末記者在采訪中了解到，2013年，岳陽市下轄的汨羅市人民政府將洞庭湖長湖采區(qū)(湘江汨羅磊石段)河道的砂石開采權(quán)出讓給長江砂石公司，期限自2013年3月8日至2016年3月7日。合同約定，“長江砂石公司在銷售砂石時應(yīng)向運(yùn)砂船主動出具與實際銷售量和金額相一致的‘河道砂石采運(yùn)票’”；同時規(guī)定“長江砂石公司當(dāng)年開采量達(dá)到1000萬噸時，乙方必須立即停止開采”。

  如何才能將利益最大化？作為挖砂企業(yè)的長江砂石公司動起了“歪腦筋”，開始盤算著如何向稽查人員行賄，以換取該公司在采砂后能“無票放行”，行業(yè)內(nèi)俗稱：“放船”。

  2013年6月底，長江砂石公司派員工羅某和廖某來到岳陽市水務(wù)局，尋找關(guān)系協(xié)調(diào)私下“放船”的業(yè)務(wù)。后來，經(jīng)人介紹，兩人找到了彼時正抽調(diào)在水務(wù)局稽查大隊工作的汨羅市城管執(zhí)法局干部黃樂。

  想到可以輕松賺取好處費(fèi)，黃樂滿口答應(yīng)了。但單憑自己一人是無法完成“放船”業(yè)務(wù)的，于是黃樂又將長江砂石公司請求幫忙“放船”并會給感謝費(fèi)的事，告訴了岳陽市水務(wù)局水政執(zhí)法大隊副科級干部湯衛(wèi)平、鐘亞雄和稽查一大隊大隊長尹冰，得到了3人的同意。

  每船收取上千元好處費(fèi)

  雖然自己并不是岳陽市水務(wù)局的正式干部，但抽調(diào)在水務(wù)局稽查隊工作期間，黃樂的工作重心并不是稽查，而是周旋在砂石公司與稽查大隊之間，按時收取“放船”的費(fèi)用，“放船”的價格為1600元至1800元/船。

  知情人士向法治周末記者透露，所謂“放船”，就是不給買砂的船只開“砂票”，這樣就不會計入公司的總采砂量。

  其基本程序一般是：首先由長江砂石公司工作人員將“放船”的船號通過發(fā)信息的方式告訴職工羅某；羅某再將未開“砂票”的運(yùn)砂船號告訴黃樂；黃樂收到船號信息后，根據(jù)實際情況，把當(dāng)天未開“砂票”的運(yùn)砂船，可以通過砂石稽查大隊檢查站的時間段告訴羅某，每天的時間段都不一樣。羅某收到黃樂指定的“放船”時間段后，將信息通過長江砂石公司的工作人員告訴未開“砂票”的運(yùn)砂船船主，并讓這些船主在黃樂指定的時間內(nèi)通過檢查站。

  案發(fā)后，尹冰承認(rèn)，私放沒有“采砂票”的運(yùn)砂船主要是在岳陽樓稽查點，輪到他帶隊值班的時候，如果沒有“采砂票”的船只要經(jīng)過稽查點，黃樂就會給他打電話，他會根據(jù)情況告訴黃樂是否方便。

  “如果稽查隊員在船上，我就會告知黃樂，這些沒有‘砂票’的運(yùn)砂船會在洞庭湖岳陽樓水域上流的扁山水域等候，待我與黃樂打電話確認(rèn)通過時間后才通過?！币蚍ㄍス┦稣f，在剛開始“放船”的時候，為了保密，他給了黃樂3張不記名的手機(jī)卡，黃樂買了一臺3000多元的三星手機(jī)給他，專門用來聯(lián)系“放船”事宜。

  尹冰稱，經(jīng)自己放行的沒有開具“砂票”的船一共有多少已記不清了?！斑@些沒有‘砂票’的運(yùn)砂船采挖的砂石資源都是沒有繳礦產(chǎn)資源稅的，屬于盜采，這種私放行為造成了國家礦產(chǎn)資源的流失，具體造成多少損失我自己不清楚?！?

  “湘岳1558”號貨船船主郭某向法庭證明：2013年到2014年，他的船用來幫長江砂石公司從采砂區(qū)運(yùn)砂到洞庭大橋下的躉船處給銷售公司銷售，自己得運(yùn)費(fèi)。海事局查明2013年6月至2014年1月“湘岳1558”號船(噸位3200噸)承運(yùn)長江砂石公司運(yùn)砂20次有19次沒有“砂票”。

  “百川1號”船長顧某證明：他的船載貨量為4100噸，主要從事砂石運(yùn)輸買賣業(yè)務(wù)，基本上在長江砂石公司買砂。而根據(jù)港務(wù)費(fèi)票據(jù)來看，2013年6月至2014年，長江砂石公司有16次在自己買砂時沒有開具“砂票”。

  誰帶班“放船”就給誰分

  在多次參與“放船”后，時任岳陽市水務(wù)局河道采砂管理處稽查一大隊大隊長的尹冰開始有了“回報”。對于自己收受好處費(fèi)的次數(shù)和過程，尹冰在法庭上作了回憶。

  尹冰稱，第一次收取“好處費(fèi)”是2013年六七月間，他和黃樂在岳陽市得勝南路和求索西路交界處碰面，黃樂在車上給他一個袋子，里面不記得是3萬元還是4萬元；第二次是2013年8月，黃樂約他在岳陽樓附近的樓外樓餐館吃晚飯，吃完飯后在旁邊的停車場，黃樂上了他的車，給了他一個灰色無紡布的袋子，好像是18萬元之外還有一兩千元的零頭；第三次是2013年9月，也是在得勝南路和求索西路交界處附近，黃樂在自己車上給了自己7萬元；第四次是2013年11月左右，也是在得勝南路和求索西路交界處附近，黃樂在自己車上給了自己3萬元還是4萬元；第五次是2013年年底，自己和黃樂在得勝南路和求索西路交界處附近一家茶樓喝茶，中途黃樂把自己叫到隔壁包廂給了自己兩萬元。

  尹冰還稱，記得黃樂后來還給自己送了3次錢，一次是兩萬元，兩次是各1萬元，共計4萬元，具體經(jīng)過和地點記不清了。自己從黃樂那里第二次收到的18萬元給姨妹余某保管，這些錢后來用于支付“富興鵬程”小區(qū)購房的首付款。其余的錢被自己日常花掉了。

  法院一審查明，2013年至2014年，被告人尹冰在擔(dān)任岳陽市水務(wù)局河道采砂管理處稽查一大隊大隊長期間，利用負(fù)責(zé)對河道采砂、運(yùn)砂日常稽查的職務(wù)便利，為長江砂石公司謀取非法利益，并由同事黃樂出面多次收受長江砂石公司總經(jīng)理廖某及工作人員羅某現(xiàn)金人民幣共計300余萬元，黃樂再將其中的37.2萬元現(xiàn)金轉(zhuǎn)交給尹冰，尹冰將這些錢用于購買房屋及其他個人開支。

  黃樂向法庭陳述的證言顯示，自己與3個隊長一共收了300多萬元，在分好處費(fèi)時，自己與3個隊長是分開核算并分配的?！伴L江砂石公司沒‘砂票’的船是經(jīng)過哪個隊長的手放過稽查點的，自己就與哪個稽查點的帶班隊長分錢?！?

  專項整治劍指“幕后黑手”

  知情人士向法治周末記者透露，岳陽市水務(wù)局稽查隊腐敗窩案的案發(fā)，源于湖南省開展的一場對國家公職人員違規(guī)參與涉礦、涉砂等經(jīng)營性活動進(jìn)行專項清理整治行動。

  2017年8月，湖南省委辦公廳、省政府辦公廳下發(fā)《關(guān)于印發(fā)〈湖南省開展清理國家公職人員違規(guī)參與涉礦等經(jīng)營性活動專項整治工作實施方案〉的通知》，決定自當(dāng)月1日至2018年1月31日，開展專項清理整治行動。

  該通知顯示，清理整治的對象主要包括：國家公職人員本人；領(lǐng)導(dǎo)干部的配偶、子女及其配偶；離職(含辭去公職或者退休)未滿3年的領(lǐng)導(dǎo)干部、離職未滿兩年的一般公務(wù)員。清理整治的內(nèi)容主要為國家公職人員違規(guī)參與經(jīng)營性活動，重點清理涉礦類、涉砂類、涉漁類、涉小水電類、涉煙花爆竹類、涉危險化學(xué)品類6大領(lǐng)域。

  北臨長江的岳陽，砂石資源十分豐富，群眾對一些國家公職人員參與砂石經(jīng)營的問題反映強(qiáng)烈。于是，岳陽市對涉砂經(jīng)營的5個縣(市、區(qū))和水務(wù)、海事兩個部門的在職和退休國家公職人員進(jìn)行重點整治。

  湖南媒體披露，去年上半年以來，岳陽市共清理發(fā)現(xiàn)716名公職人員本人或其近親屬、特定關(guān)系人參與涉砂經(jīng)營，338人(含近親屬及特定關(guān)系人)主動退出涉砂經(jīng)營活動。立案查處違紀(jì)違規(guī)參與涉砂經(jīng)營的黨員干部29人，其中處級干部3人，移送司法機(jī)關(guān)4人，嚴(yán)肅查處了岳陽市地方海事局原黨組書記、局長劉岳華，岳陽縣人大常委會原副主任、岳陽縣河道采砂管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室原主任袁文，岳陽縣東洞庭湖河道采砂管理局原黨組書記、原局長姚海洋，岳陽縣東洞庭湖管理局黨委原委員陳輝等人涉砂經(jīng)營嚴(yán)重違紀(jì)違法問題。

  岳陽市紀(jì)委在涉砂專項整治過程中還發(fā)現(xiàn)，汨羅市城管執(zhí)法局黨員干部黃樂，在2013年至2014年被抽調(diào)到岳陽市水上聯(lián)合執(zhí)法大隊執(zhí)行采砂督查期間，伙同岳陽市水務(wù)局水政執(zhí)法大隊副科級干部湯衛(wèi)平、干部鐘亞雄和稽查一大隊大隊長尹冰3人，收受某公司巨額賄賂，并濫用職權(quán)放縱該公司盜采巨量砂石資源。

  2017年9月4日，岳陽市人民檢察院批準(zhǔn)逮捕了黃樂、尹冰、湯衛(wèi)平、鐘亞雄4名涉嫌收受賄賂放縱盜采巨量砂石的國家公職人員。

  臨湘市人民法院一審審理查明，尹冰從黃樂處收受37.2萬元現(xiàn)金，同時，因為尹冰濫用職權(quán)致使國家遭受損失332129元。

  法院認(rèn)為，尹冰系偵查人員依法傳喚到案，到案后如實供述了自己的罪行，可以認(rèn)定有坦白情節(jié)，依法可以從輕處罰。被告人尹冰積極退繳違法所得，可以酌情從輕處罰，其違法所得應(yīng)予追繳，上繳國庫。綜合全案情節(jié)和被告人的認(rèn)罪態(tài)度、悔罪表現(xiàn)，可以對其宣告緩刑，責(zé)令被告人接受社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)的管理和教育。

  最終，法院以被告人尹冰犯受賄罪，判處其有期徒刑兩年6個月，并處罰金人民幣20萬元；犯濫用職權(quán)罪，判處有期徒刑1年。決定執(zhí)行有期徒刑3年，緩刑4年，并處罰金人民幣20萬元；其違法所得人民幣37.2萬元予以追繳，上繳國庫。

  被拘押了9個多月的尹冰，目前已經(jīng)走出了看守所，在社區(qū)接受矯正。而其他涉案人員將由另案處理。