大幅減稅還是加大基礎(chǔ)建設(shè)投資？

  這兩個(gè)并不沖突，無論是減稅還是擴(kuò)大政府支出增加基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，都是積極財(cái)政的表現(xiàn)。

  7月23日召開國務(wù)院常務(wù)會議部署更好發(fā)揮財(cái)政金融政策作用，支持?jǐn)U內(nèi)需調(diào)結(jié)構(gòu)促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展；確定圍繞補(bǔ)短板、增后勁、惠民生推動(dòng)有效投資的措施。會議認(rèn)為，激發(fā)社會活力，推動(dòng)有效投資穩(wěn)定增長，是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革補(bǔ)短板、鞏固經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好勢頭、促進(jìn)就業(yè)的重要舉措。

  之后7月31日召開的中共中央政治局會議更是提出把補(bǔ)短板作為當(dāng)前深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點(diǎn)任務(wù)，加大基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補(bǔ)短板的力度，增強(qiáng)創(chuàng)新力、發(fā)展新動(dòng)能，打通去產(chǎn)能的制度梗阻，降低企業(yè)成本。

  在社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院副研究員蔣震看來，減稅的預(yù)期效果比增加基礎(chǔ)設(shè)施投資更好。減稅能增加投資獲利，基礎(chǔ)設(shè)施投資主要是政府來主導(dǎo)，但是現(xiàn)在需要的是市場發(fā)揮更大的作用。如果搞基礎(chǔ)設(shè)施投資，需要精準(zhǔn)把握投資方向，還要防止產(chǎn)能過剩、高杠桿。“穩(wěn)投資穩(wěn)增長，不能擴(kuò)大地方政府杠桿，不能走老路，總結(jié)過去經(jīng)濟(jì)、城市發(fā)展用過的政策工具，只能選擇相對好的。比較而言，PPP與BT、債券、貸款、平臺融資等是具有優(yōu)勢的?！贝笤雷稍兛偨?jīng)理金永祥告訴記者。

  稅負(fù)怎么減

  財(cái)政部最近公布的7月財(cái)政收支情況數(shù)據(jù)顯示，7月全國一般公共預(yù)算收入中的稅收收入為16081億元，同比增長11.4%；1-7月，全國一般公共預(yù)算收入中的稅收收入為107709億元，同比增長14%。

  數(shù)據(jù)顯示，1-7月，比較大的稅種收入增幅全部在10%以上：國內(nèi)增值稅38902億元，同比增長14.9%；企業(yè)所得稅29197億元，同比增長13.4%；個(gè)人所得稅9225億元，同比增長20.6%。

  遠(yuǎn)東控股集團(tuán)黨委書記、創(chuàng)始人、董事局主席蔣錫培在8月10日國務(wù)院召開的“降成本減負(fù)擔(dān)專項(xiàng)督查座談會”上提出若干建議，其中包括降低增值稅稅率、將利息納入增值稅抵扣、降低企業(yè)所得稅、取消所有經(jīng)濟(jì)合同印花稅、減輕個(gè)人所得稅稅負(fù)、降低社保費(fèi)率等。

  一位創(chuàng)業(yè)不到一年的服務(wù)業(yè)公司總經(jīng)理告訴記者：“創(chuàng)業(yè)之后真的是感受到公司的稅負(fù)太重了，現(xiàn)在稅收對公司的影響特別大，老老實(shí)實(shí)交稅的話，會把發(fā)展的潛力扼殺掉，沒有足夠的資金來發(fā)展，光求生存了?！?

  8月16日的國務(wù)院常務(wù)會議提出，進(jìn)一步落實(shí)好減稅降費(fèi)措施，尤其是營改增等減稅措施要抓緊到位。暢通金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)傳導(dǎo)機(jī)制，采取建立貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制等方式，緩解小微企業(yè)和民營企業(yè)融資難融資貴問題，多措并舉降低企業(yè)成本。

  國際稅收專家、金杜律師事務(wù)所合伙人葉永青認(rèn)為，需要減稅，但不能毫無目標(biāo)的大范圍減稅。這也就意味著減稅的方式不應(yīng)是激進(jìn)式的。大量的政府成本需要稅收支撐，所以未來結(jié)構(gòu)性減稅是重點(diǎn)，比如增值稅稅率調(diào)低，企業(yè)所得稅稅率穩(wěn)定或者小幅調(diào)低，個(gè)人所得稅的稅率調(diào)整，此外，還需要盡快推出房地產(chǎn)稅。比減稅更重要的是建立稅收征管制度的平衡。

  基建如何發(fā)力

  基建投資正在逐步發(fā)力。

  財(cái)政部8月14日發(fā)布《關(guān)于做好地方政府專項(xiàng)債券發(fā)行工作的意見》，要求加快地方政府專項(xiàng)債券發(fā)行和使用進(jìn)度。今年地方政府債券發(fā)行進(jìn)度不受季度均衡要求限制，各地至9月底累計(jì)完成新增專項(xiàng)債券發(fā)行比例原則上不得低于80%，剩余的發(fā)行額度應(yīng)當(dāng)主要放在10月份發(fā)行。

  財(cái)政部預(yù)算司消息，2018年1—6月，專項(xiàng)債券3673億元。而今年的政府工作報(bào)告提出，今年安排地方專項(xiàng)債券1.35萬億元。這意味著，7月-10月，需要發(fā)行近1萬億元專項(xiàng)債券。專項(xiàng)債券有棚改債、交通債等種類。

  在此之前的7月31日至8月2日，發(fā)改委投資司與中咨公司等有關(guān)單位組成調(diào)研組，赴河南、湖北、江西開展基礎(chǔ)設(shè)施投融資實(shí)地調(diào)研。調(diào)研組依次與河南城市發(fā)展投資有限公司、湖北省交通投資集團(tuán)有限公司、襄陽市漢江國有資本投資集團(tuán)有限公司、南昌水業(yè)集團(tuán)有限公司等有關(guān)單位座談。

  一位參與了此次調(diào)研的專家告訴記者，此次調(diào)研主要是了解基礎(chǔ)設(shè)施投融資的具體情況。除了各個(gè)地區(qū)的發(fā)改、交通、環(huán)保等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施類，也調(diào)研了一些城投公司。從地方調(diào)研情況來看，有一些地方有經(jīng)驗(yàn)，有一些地方喊困難。發(fā)改委也在尋求有沒有好的辦法，來拉動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施投資?？傮w感覺，地方發(fā)展經(jīng)濟(jì)的動(dòng)力欠缺，需要協(xié)調(diào)發(fā)展和控債的問題。

  其實(shí)對于基礎(chǔ)設(shè)施，一方面要求補(bǔ)短板，一方面是去杠桿，PPP會成為其的一個(gè)重要抓手。

  金永祥認(rèn)為，PPP的優(yōu)勢體現(xiàn)在，公開透明，政府易于管控。此外，競爭有利于效率提高。項(xiàng)目規(guī)模化，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)化，管理水平提高。社會資本的介入，一定程度上避免了地方政府盲目上項(xiàng)目，有利于科學(xué)決策。PPP具有可持續(xù)性，能從體制機(jī)制上解決原來經(jīng)濟(jì)政策存在的問題，在此輪的穩(wěn)增長、穩(wěn)投資中，拉動(dòng)基建投資，成為重要的抓手。

  葉永青認(rèn)為，基建難度也很大，需要將政府主導(dǎo)的部分釋放出來，將基礎(chǔ)設(shè)施投資的市場化提升上去?；ㄐ枰顿Y的是在農(nóng)村，未來中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)并不在高收入人群，重點(diǎn)在那數(shù)億并不繳納個(gè)人所得稅的人群，提高他們的自身生產(chǎn)力和財(cái)富獲取能力。對這部分人群所需的基礎(chǔ)設(shè)施，需要增大投資，包括教育、民生等公共服務(wù)方面的投入。“最終的結(jié)果可能是減稅與基建并行，談不上哪個(gè)是主導(dǎo)的方向，當(dāng)然中間有一個(gè)財(cái)政協(xié)調(diào)的問題，理由是，減稅的本質(zhì)是政府和市場之間的一個(gè)利益分配，減稅的效果要實(shí)現(xiàn)，需要有效的市場，現(xiàn)在市場缺乏信心?！比~永青告訴記者。