論認(rèn)知——解決好建筑垃圾應(yīng)是城市管理新常態(tài)事務(wù)

  隨著中國城鎮(zhèn)化發(fā)展的迅速推進(jìn)，大規(guī)模的拆除和建造活動產(chǎn)生了數(shù)量龐大的建筑垃圾，盡管建筑垃圾處理的問題已經(jīng)引起相關(guān)政府管理部門、科研人員的注意，但總體而言社會各界對建筑垃圾資源化的認(rèn)識程度都還不夠。

  首先從建筑垃圾的產(chǎn)生必然性來看，這是人類持續(xù)發(fā)展和對物質(zhì)生活無止境的追求與有限的工程壽命及地理資源環(huán)境之間的難以調(diào)和的矛盾，在有限的工程壽命及地理資源條件下，要追求符合當(dāng)代人需求的生活條件就必然要不斷地改舊建新。由此，建筑垃圾的產(chǎn)生是不可避免的，只是多與少、慢與快、能否循環(huán)利用的問題。

  其次從建筑垃圾在工程建設(shè)全壽命周期的位置關(guān)注度來看，過去，人們只關(guān)心工程的建設(shè)，從建筑物的“出生”到建成維護(hù)，都進(jìn)行了大量的研究和規(guī)定，而建筑物的“死亡”卻極少研究和規(guī)定，隨意性很強(qiáng)。對建筑物“死亡”后形成的建筑廢物的出路考慮也不多，執(zhí)行上更是任其自然。

  再從對建筑垃圾的觀念來看。以前，人們只關(guān)注產(chǎn)生的建筑垃圾，關(guān)注建筑垃圾對環(huán)境的影響和危害，很少關(guān)注建筑垃圾是如何產(chǎn)生的?如何避免、減少?在什么環(huán)節(jié)怎樣去做?缺少對建筑垃圾也是一種資源、能循環(huán)利用的關(guān)注，缺少如何避害趨利，變廢為寶的關(guān)注。

  從政府管理觀念來看。缺乏正確的認(rèn)識，即建筑垃圾的管理不只是環(huán)衛(wèi)部門的事，而是整個政府部門的事;建筑垃圾處理是城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中不能回避的問題，和道路、給排水、生活垃圾一樣是城市基礎(chǔ)建設(shè)的重要組成部分，是保證城市正常運行和健康發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。而建筑垃圾資源化處理是城市發(fā)展到一定階段必須利用的技術(shù)途徑。解決好建筑垃圾的問題，對改善城市人居生態(tài)環(huán)境，增強(qiáng)城市綜合承載能力，推動城市節(jié)能減排，促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展都有重要作用，不是臨時的措施，而是新常態(tài)事務(wù)。

  論技術(shù)——首先要解決規(guī)?；?、解決量的問題

  我國對建筑垃圾處理和再生利用技術(shù)研究起步較晚，投入的人力、物力不足，雖然有一定的成果，但缺乏新技術(shù)、新工藝的開發(fā)能力，與國外的設(shè)備技術(shù)相比適用性上有差距。

  科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)在市場選擇原料時，建筑垃圾原料往往是干凈和可控的。但在一個地區(qū)擔(dān)負(fù)全面處理建筑廢物時，特別是特許經(jīng)營的企業(yè)，政府會把地區(qū)所有建筑垃圾都交由該企業(yè)處理，其原料的復(fù)雜性往往超出設(shè)計預(yù)期。

  目前，建筑垃圾資源化利用固定式處理設(shè)備絕大部分是在原先的砂石生產(chǎn)設(shè)備增加部分功能改進(jìn)而來，其處理建筑廢物能力有限。由于目前我國尚未能實行建筑垃圾的源頭分類，因此，處置工藝和設(shè)備必須考慮原料的分類分選、破碎機(jī)型、入料與破碎、出料與傳輸、鋼筋與輕物質(zhì)分離等問題。

  由于準(zhǔn)備不足，全國幾乎所有城市都缺少規(guī)劃與處理設(shè)施，就是填埋也沒有規(guī)劃用地，大量的建筑垃圾沒有出路。解決當(dāng)前建筑垃圾無處可去又急需消納的問題，是建筑垃圾資源化技術(shù)研究的又一重要方面。建筑垃圾資源化技術(shù)首先要解決規(guī)?；?、解決量的問題。

  目前，全國資源化處置建筑垃圾的企業(yè)經(jīng)營普遍存在困難，究其原因，主要是建筑垃圾原料復(fù)雜和工藝不夠成熟穩(wěn)定。這方面，首要和關(guān)鍵是要解決建筑垃圾的分類技術(shù)與裝備，解決在施工現(xiàn)場分類問題。分類問題解決不了，建筑垃圾的加工成本永遠(yuǎn)降不下來。分類有管理問題，也有技術(shù)問題。比如，分類的標(biāo)準(zhǔn);拆除工地如何分類、在建工程如何分類;分類后如何儲存、如何運輸?shù)鹊?。這些研究，一定要以企業(yè)為主導(dǎo)，包括施工、運輸、裝備制造企業(yè)等。目前，受能力范圍的限制，資源化處置企業(yè)往往靠自己搞分類，這不是最好的辦法，其效率和效果都遠(yuǎn)不如源頭分類，加工成本反更高。另外，研究低成本加工技術(shù)要與再生產(chǎn)品應(yīng)用量結(jié)合起來，應(yīng)用量大的產(chǎn)品才有可能降低成本;還要與現(xiàn)場就地回用結(jié)合起來，減少運輸和裝倒成本。

  論管理——誰該為建筑廢物的產(chǎn)生負(fù)責(zé)

  目前，我國還沒有形成一個切實有效的指導(dǎo)意見或者實施細(xì)則用于指導(dǎo)城市建筑垃圾資源化利用。省級行政區(qū)中只有13個具有建筑垃圾資源化的管理辦法或規(guī)定，并且還有相當(dāng)一部分所做的規(guī)定是宏觀的、原則性的，可執(zhí)行性不強(qiáng);作為建筑垃圾資源化的實施主體的地級行政區(qū)雖然有一半對建筑垃圾資源化建立了規(guī)章制度，但是能夠推動本區(qū)域建筑垃圾資源化發(fā)展的不多。主要存在的問題有：

  體制問題。建筑垃圾的處理和利用是一個系統(tǒng)工程，涉及到產(chǎn)生、運輸、處理、再利用各個層面，涉及到地方住建、城管、市容、環(huán)保、工業(yè)與信息化、發(fā)改委、交通、公安、國土等多個行政管理部門。只有所有的環(huán)節(jié)統(tǒng)一管理、協(xié)同配合、有效聯(lián)動，才能形成一個閉合的建筑垃圾處理鏈，真正實現(xiàn)建筑垃圾的資源化利用。目前，這些鏈節(jié)間實際是孤立和碎片化的。按《城市建筑垃圾管理規(guī)定》，政府市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)建筑廢物的管理工作。但這只是建筑垃圾產(chǎn)生后的管理。實際上，從整個社會層面講，實現(xiàn)建筑廢物的減量化、資源化、綜合利用產(chǎn)業(yè)化，需政府、建設(shè)、設(shè)計、施工、研發(fā)單位和社會公眾共同作用，涵蓋了建筑垃圾資源化全過程中的源頭控制、產(chǎn)生、運輸、再生處置和推廣應(yīng)用等各個階段。要在建設(shè)項目立項決策、設(shè)計、施工、驗收、運營和拆除等方面加以控制，這是源頭和產(chǎn)生階段的管理內(nèi)容，不在其職責(zé)和權(quán)限之中。

  機(jī)制問題。缺乏源頭減排約束機(jī)制。多數(shù)發(fā)達(dá)國家均實行“建筑垃圾源頭消減策略”，效果顯著。而我國在項目設(shè)計時無建筑垃圾資源化處理預(yù)算，產(chǎn)生的建筑垃圾無資源化處置費用，設(shè)計單位、建設(shè)單位、施工單位根據(jù)成本最低原則，不愿選擇對建筑垃圾采取資源化利用的處置方式。發(fā)展改革部門在審批建設(shè)項目立項時，未提出對建筑垃圾減排與綜合利用處置方面的要求。建設(shè)行政主管部門在建設(shè)項目招投標(biāo)文件中未對建筑垃圾減排與綜合利用提出明確要求。城市規(guī)劃和建筑設(shè)計缺乏遠(yuǎn)見，導(dǎo)致很多建筑還沒到使用壽命，就被拆除重建，過早夭折。拆除管理空白、方式粗放。

  產(chǎn)生者負(fù)責(zé)機(jī)制尚未建立。誰產(chǎn)生誰負(fù)責(zé)，既是政策規(guī)定，也是社會共識，但如何落實產(chǎn)生者負(fù)責(zé)是亟待解決的管理問題。首先要研究誰是產(chǎn)生者，應(yīng)該負(fù)什么責(zé)任。建筑垃圾分為5大類，每一大類的產(chǎn)生者各有不同。例如拆除垃圾，由于建設(shè)工程產(chǎn)品壽命周期長和建筑廢物的產(chǎn)生滯后性，幾十年甚至上百年過去了，當(dāng)初工程的利益獲得者早已無處落實，原產(chǎn)生者負(fù)責(zé)實際成為空談。這里還有多種產(chǎn)生者，一種是當(dāng)初工程的擁有者，曾獲得過工程帶來的利益，隨著工程自然壽命的結(jié)束必須要為建筑廢物的產(chǎn)生承擔(dān)責(zé)任;一種是因各種原因使工程壽命非自然結(jié)束，這里要確定的產(chǎn)生者比較復(fù)雜，但可以明確的是，誰從中獲得了最大利益誰就是產(chǎn)生者，就該為建筑廢物的產(chǎn)生負(fù)責(zé)，而讓拆除者負(fù)責(zé)的做法即不合理也難以實現(xiàn)。

  再生產(chǎn)品推廣機(jī)制缺少。雖然我國在相關(guān)法律中提出：“國家鼓勵和引導(dǎo)公民、法人和其他組織使用有利于保護(hù)環(huán)境的產(chǎn)品和再生產(chǎn)品，”“國家機(jī)關(guān)和使用財政資金的其他組織應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采購和使用節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材等有利于保護(hù)環(huán)境的產(chǎn)品?！?。在一些部門和地方也將符合標(biāo)準(zhǔn)的再生產(chǎn)品列入綠色建材推薦目錄和政府綠色采購目錄，要求使用財政資金的建設(shè)項目優(yōu)先使用建筑垃圾再生產(chǎn)品;但由于缺少具體措施，沒有具體比例，強(qiáng)制性不夠，使這些要求只成為號召。如何采取相應(yīng)的程序和辦法，使其成為必須執(zhí)行的條例?如何在設(shè)計、竣工驗收環(huán)節(jié)強(qiáng)化落實?如何建立和實施建筑垃圾再生產(chǎn)品標(biāo)識制度?落實再生產(chǎn)品推廣使用機(jī)制，是深入開展建筑垃圾資源化利用的緊迫問題。