在具體執(zhí)行《實施辦法》的過程中，出現濫用水泥產能置換政策，將不符合置換條件的淘汰產能列為合法指標，批小建大等問題。

  建議用于置換的產能必須為合法有效的在產產能，落后產能、已明確淘汰未拆除產能、違規(guī)產能均不得用于產能置換；持減量置換，停止等量置換，停止跨省產能置換；置換指標不能用于產能利用率達不到政府部門和協會設置的目標值的地區(qū)。

  如何有效去產能呢？一是，要推動各集團化企業(yè)以優(yōu)化產能布局為目標的聯合重組，支持大企業(yè)帶頭淘汰能耗高、環(huán)保壓力大、石灰石資源不配套等低效生產線；二是，建議地方政府出臺水泥行業(yè)去產能補償基金，基金用于淘汰2500噸甚至以上生產線發(fā)揮率低的熟料產能，提升產能利用率到70%以上；三是，建議加強對行業(yè)自律相關政策的支持，提升行業(yè)經濟效益，由所在區(qū)域重點企業(yè)聯合成立去產能平臺公司或基金，用于淘汰2500噸甚至以上低發(fā)揮率熟料生產；四是，推動集團化企業(yè)，在產能互有交叉區(qū)域，實行工廠產權或經營管理權的置換；五是，大力推進錯峰生產和停窯限產工作。

  無效產能要按照國家相關規(guī)定退出，堅決不能激活置換，避免進一步加劇產能過剩。對違規(guī)新建項目，建議協會做好調查取證曝光工作，督促相關部門嚴格執(zhí)法。