發(fā)改基礎〔2020〕1171號

北京市、天津市、河北省人民政府，國務院各部委、各直屬機構，中國國家鐵路集團有限公司：

天津北方國際航運樞紐是以天津港為中心的國際性綜合交通樞紐。近年來，該樞紐加快轉型升級并取得積極成效，正由高速增長轉入高質量發(fā)展階段，但目前仍存在港口功能布局不盡合理、綜合服務功能不強、智慧化綠色化水平不高、港城關系缺乏統(tǒng)籌等問題。加快天津北方國際航運樞紐建設，對于推動京津冀協(xié)同發(fā)展和河北雄安新區(qū)建設，促進華北西北地區(qū)高質量發(fā)展，服務“一帶一路”建設和陸海雙向開放具有重大意義。為全面貫徹習近平總書記關于推動京津冀協(xié)同發(fā)展的重要講話和指示批示精神，落實黨中央、國務院決策部署，加快天津北方國際航運樞紐建設，更好支撐國家重大戰(zhàn)略實施，推動高質量發(fā)展，經(jīng)京津冀協(xié)同發(fā)展領導小組同意，制定如下意見。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持新發(fā)展理念，堅持推動高質量發(fā)展，落實交通強國建設要求，圍繞北方國際航運核心區(qū)建設，以設施補短板夯實發(fā)展基礎，以區(qū)域港口協(xié)同增強發(fā)展動力，以智慧化、綠色化引領發(fā)展方向，創(chuàng)新多式聯(lián)運體系，改善營商服務環(huán)境，努力打造布局合理、系統(tǒng)完善、服務高效、港城融合發(fā)展的世界一流的智慧港口、綠色港口，加快建設北方國際航運樞紐，為實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟高質量發(fā)展、推動形成全面開放新格局提供有力支撐。

（二）發(fā)展定位。

——京津冀協(xié)同發(fā)展的重要支撐。發(fā)揮天津港在京津冀協(xié)同發(fā)展中的海上門戶樞紐作用，以津冀港口協(xié)同發(fā)展推動世界級港口群建設，促進區(qū)域產(chǎn)業(yè)合理布局和轉型升級，使天津北方國際航運樞紐成為推進新時代濱海新區(qū)高質量發(fā)展、京津冀世界級城市群建設的重要支撐。

——服務“一帶一路”的重要支點。立足天津港有機銜接絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的區(qū)位優(yōu)勢，加強海上通道與中蒙俄、新亞歐大陸橋走廊的互動聯(lián)系，深化與沿線國家的務實合作，使天津北方國際航運樞紐成為促進陸海內外聯(lián)動、東西雙向互濟的北方重要支點。

——陸海深度融合的重要平臺。用好天津港內陸腹地廣闊的地理優(yōu)勢，大力推進集裝箱運輸發(fā)展，積極發(fā)展以海鐵聯(lián)運為核心的多式聯(lián)運，匯聚物流、商流、信息流和資金流，提升參與區(qū)域經(jīng)濟一體化的廣度和深度，使天津北方國際航運樞紐成為港口、物流與經(jīng)濟深度融合的重要平臺。

——現(xiàn)代化的國際航運樞紐。對標對表世界一流港口，大力推進智慧港口、綠色港口建設，加快天津自貿試驗區(qū)政策制度創(chuàng)新，持續(xù)改善口岸營商環(huán)境，增強國際物流供應鏈的資源配置能力，努力建設世界一流的現(xiàn)代化國際樞紐港。

（三）發(fā)展目標。到2025年，天津作為北方國際航運樞紐的地位更加凸顯，國際航運中心排名進入前20位，港口貨物吞吐量達到5.6億噸，集裝箱吞吐量達到2200萬標箱，集疏運體系基本完善，多式聯(lián)運發(fā)展取得顯著成效，智慧港口、綠色港口建設實現(xiàn)重大突破，口岸營商環(huán)境和航運服務水平明顯提升。到2035年，全面建成智慧綠色、安全高效、繁榮創(chuàng)新、港城融合的天津北方國際航運樞紐，天津港成為世界一流港口，國際航運中心排名進一步提升，集裝箱吞吐量力爭達到3000萬標箱。

二、推進港口合理分工

（四）推動津冀港口協(xié)同發(fā)展。打破行政區(qū)劃限制，高水平配置港口資源，優(yōu)化區(qū)域集裝箱、大宗散貨等運輸布局，構建功能完善、分工合理、錯位發(fā)展、高效協(xié)同的津冀世界級港口群。天津港以集裝箱干線運輸為重點，調整優(yōu)化大宗散貨運輸結構，積極發(fā)展?jié)L裝和郵輪等運輸功能，建設國際樞紐港。河北省相關港口鞏固能源、原材料等大宗散貨運輸功能，拓展臨港產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代物流等功能，穩(wěn)妥有序推動轉型升級和結構調整。鼓勵津冀港口企業(yè)以市場為導向、以資本為紐帶加快整合，實現(xiàn)集約化運營。

（五）優(yōu)化天津港功能布局。支持天津港集團整合天津市域港口資源，以東疆、北疆和南疆港區(qū)作為天津建設北方國際航運核心區(qū)的主要港區(qū)，大沽口、高沙嶺和大港港區(qū)重點服務臨港工業(yè)發(fā)展，為拓展運輸功能以及部分貨類轉移提供空間，推動形成“東疆港區(qū)高端多元發(fā)展，南疆北疆港區(qū)優(yōu)化提升發(fā)展，大沽口、高沙嶺和大港港區(qū)港產(chǎn)聯(lián)動發(fā)展”的格局。完善危險品儲運功能，保障危險品運輸通道暢通。

（六）科學劃定港城邊界。優(yōu)化港城空間布局，為港口發(fā)展留足空間，實施戰(zhàn)略留白、生態(tài)留白。加強港口總體規(guī)劃與國土空間規(guī)劃的銜接，強化生態(tài)環(huán)境“三線一單”（生態(tài)保護紅線、環(huán)境質量底線、資源利用上線、環(huán)境準入清單）的指導作用，嚴格規(guī)劃管控。科學劃定港區(qū)邊界，海濱大道以東重點支持航運核心功能建設，嚴控非航運業(yè)務發(fā)展。強化海濱大道等主要集疏運通道兩側規(guī)劃管控，研究設置港城分界緩沖帶，實現(xiàn)港城協(xié)調發(fā)展。

三、精準完善基礎設施

（七）有序推動專業(yè)化碼頭建設。按照適度超前原則，根據(jù)集裝箱吞吐量的增長情況，分步實施北疆港區(qū)、東疆港區(qū)智能化集裝箱碼頭工程，遠期研究啟動高沙嶺港區(qū)集裝箱碼頭建設。加快整合、改造北疆港區(qū)既有集裝箱碼頭設施和后方物流用地。加快推進液化天然氣（LNG）碼頭建設，更好保障北方清潔能源供應。

（八）提升公共航道錨地功能。研究論證提高大型船舶通航能力的有關措施，適時提升天津港30萬噸級主航道功能。建設高沙嶺港區(qū)10萬噸級航道一期工程，研究實施大港港區(qū)10萬噸級航道夜間安全通航提升措施。推動大型船舶錨地建設，滿足超大型船舶錨泊需求。規(guī)劃選址天津港新納泥區(qū)，滿足各港區(qū)航道、碼頭建設運營維護需要。

（九）完善后方鐵路通道布局。暢通連接腹地的大通道，規(guī)劃張家口—淶源—徐水（保定）鐵路、環(huán)北京貨運北環(huán)線及東環(huán)線、津薊鐵路擴能改造等工程并有序推進。提升天津鐵路樞紐能力，繼續(xù)推進北環(huán)、南港鐵路建設，適時啟動漢溝鎮(zhèn)—雙口、汊沽港—周李莊聯(lián)絡線規(guī)劃建設，形成C型市域疏解環(huán)線。

（十）加強集疏運體系建設。打通鐵路進港“最后一公里”，加快研究實施北疆進港二線、進港三線延伸至集裝箱碼頭工程，有序推進大沽口、高沙嶺、大港等港區(qū)鐵路專用線項目。推動港口與城市客貨交通分離，建設港城大道與京津塘高速聯(lián)絡線，全線開通京津高速輔道貨運功能，規(guī)劃建設集疏港專用貨運通道。研究規(guī)劃天津港至河北雄安新區(qū)的水運新通道，以及東疆、北疆等港區(qū)間隧道、橋梁等聯(lián)通方式。

四、創(chuàng)新多式聯(lián)運體系

（十一）積極拓展集裝箱航線航班。大力引入國際國內班輪公司設立航運基地，促進港航互動聯(lián)合、合作共贏。不斷拓展港口航線網(wǎng)絡，持續(xù)擴大延伸航線覆蓋面，進一步增加艙位、加密班期。提高與周邊港口合作的廣度和深度，與有條件的港口發(fā)展“海上穿梭巴士”，完善以天津港為中心的環(huán)渤海內支線網(wǎng)絡。對標世界一流港口，加大對外開放和政策支持力度，大力發(fā)展水水中轉業(yè)務，打造東北亞新的國際集裝箱轉運中心。

（十二）大力發(fā)展集裝箱海鐵聯(lián)運。整合推進內陸港布局建設，優(yōu)化海鐵聯(lián)運班列線路，建立健全鐵路運能調配機制，建立“長途精品班列+短途城際快運班列”體系，研究開行北京—天津港、石家莊—天津港、保定/雄安—天津港等雙層集裝箱鐵路班列。加強與俄羅斯、蒙古、日本、韓國以及中亞等國家和地區(qū)合作，拓展中歐班列國際海鐵聯(lián)運功能，加大班列開行規(guī)模。統(tǒng)籌推進區(qū)域鐵路樞紐場站和集裝箱場站優(yōu)化調整，研究市域公交化小運轉集裝箱班列開行方案。到2025年集裝箱海鐵聯(lián)運比例達到全國領先水平。

（十三）推進大宗散貨“公轉鐵+散改集”。支持天津港集團聯(lián)合地方鐵路局集團和大型貨主、物流企業(yè)，開展“公轉鐵+散改集”試點示范。大力推進企業(yè)專用線建設，開發(fā)一批試點示范運營線路，推行“一口價”政策，推廣“門到門”運輸。研究探索利用20英尺35噸敞頂集裝箱開展海鐵聯(lián)運的可行性。進一步鞏固柴油貨車煤炭集港運輸管控政策，到2025年，礦石、焦炭等大宗貨物鐵路和水路集疏運比例達到70%左右。

（十四）提升多式聯(lián)運服務能力。以集裝箱多式聯(lián)運和大宗散貨“公轉鐵+散改集”為重點，研究設立多式聯(lián)運綜合試驗區(qū)，在提單互認標準與規(guī)范、“一單制”服務模式、聯(lián)運組織和政策等方面加強探索創(chuàng)新，提升多式聯(lián)運服務效率和質量。鼓勵天津港集團與航運、鐵路運輸企業(yè)和第三方物流企業(yè)等以資本融合、資源共享為紐帶，組建多式聯(lián)運專業(yè)化經(jīng)營主體，共同開發(fā)運營服務產(chǎn)品。

五、提升開放服務水平

（十五）培育開放競爭新優(yōu)勢。支持天津自貿試驗區(qū)天津港片區(qū)在投資貿易便利化、金融服務實體經(jīng)濟、政府職能轉變等方面開展積極探索創(chuàng)新，建設服務新一輪高水平開放的國際合作新平臺。支持天津港其他區(qū)域加強與自貿試驗區(qū)聯(lián)動發(fā)展，復制推廣、參考借鑒自貿試驗區(qū)形成的好經(jīng)驗好做法，加快政府職能轉變和體制機制創(chuàng)新。支持天津港集團“走出去”，參與境外港口的資本和經(jīng)營合作，建立國際化的企業(yè)集團。

（十六）提高港航服務質量。優(yōu)化提升傳統(tǒng)航運服務業(yè)，規(guī)范航運服務業(yè)市場秩序。探索建立與國際接軌的航運經(jīng)紀規(guī)則，大力發(fā)展航運經(jīng)紀業(yè)務。著力建設國際航運服務集聚區(qū)，鼓勵航運、物流等企業(yè)總部或區(qū)域中心落戶，大力發(fā)展航運總部經(jīng)濟，支持港航信息、商貿、金融保險等現(xiàn)代航運服務業(yè)發(fā)展。推動航運與互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、文化產(chǎn)業(yè)等融合發(fā)展，培育獨具特色的航運服務新生態(tài)。建立完善航運人才培養(yǎng)體系，打造多種形式的高層次人才培養(yǎng)平臺，為天津北方國際航運核心區(qū)建設提供堅實人才保障。

（十七）持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。持續(xù)深化“放管服”改革，精簡港口經(jīng)營許可事項，逐步推行普通貨物港口經(jīng)營許可告知承諾制。調整優(yōu)化港口收費目錄，堅決清理不合理收費，降低收費總體水平，建立健全公平、透明、合理的口岸服務收費體系。深化“一站式陽光價格”示范，提升港口統(tǒng)一收費管理服務平臺功能，全面實現(xiàn)“一次繳費，全港通行”。加快港口集疏運鐵路運價市場化改革，完善港口短距離大宗貨物運價浮動機制。優(yōu)化裝卸作業(yè)流程，壓縮港外停泊時間，增加船舶作業(yè)線，到2025年港口作業(yè)效率達到國際領先水平。簡化一體化通關流程，推廣進口“兩步申報”和出口“提前申報”通關模式，提升口岸通關效率。加快推進“單一窗口”功能覆蓋海運和貿易全鏈條，推動運輸和通關便利化、一體化。

六、大力提升智能化水平

（十八）推動生產(chǎn)設施智能化改造應用。建設基于5G、北斗、物聯(lián)網(wǎng)等技術的信息基礎設施，加快推進裝卸、運輸、倉儲等環(huán)節(jié)的設備技術改造升級，規(guī)劃新建新一代自動化碼頭，啟動實施天津港綠色智慧專業(yè)化碼頭科技示范工程。2025年底前重點完成五洲國際、太平洋國際集裝箱碼頭大型裝卸設備自動化改造，實現(xiàn)集裝箱碼頭智能理貨系統(tǒng)、智能網(wǎng)聯(lián)集裝箱卡車的規(guī)模化應用。

（十九）提升港口信息化水平。實施集裝箱碼頭一體化操作系統(tǒng)升級改造，通過一套系統(tǒng)實現(xiàn)對全部集裝箱碼頭生產(chǎn)要素的集約化管理。加快推進港口全媒體客服系統(tǒng)建設，上線京津冀港口智慧物流協(xié)同平臺，不斷提升服務客戶的綜合保障能力。全面推行電子運單、網(wǎng)上結算等互聯(lián)網(wǎng)服務，實現(xiàn)港口作業(yè)單證無紙化、全程服務“一站式”。

（二十）推進信息互聯(lián)共享。依托天津港云數(shù)據(jù)中心，推進區(qū)塊鏈技術應用，建設全市港口數(shù)據(jù)信息樞紐，集成港口跨區(qū)域大數(shù)據(jù)物流信息，加快推進口岸通關物流服務全過程電子化，促進不同運輸方式和不同部門、企業(yè)間信息開放共享，加強協(xié)同聯(lián)動、深度合作。充分利用無線射頻識別（RFID）、物聯(lián)網(wǎng)、E航海等先進信息技術和平臺，不斷提高多式聯(lián)運的信息化水平。

七、促進安全綠色發(fā)展

（二十一）強化污染防治。落實渤海污染防治目標任務要求，嚴守環(huán)境質量底線，推進創(chuàng)建國際衛(wèi)生海港，將港口污染防治融入城市生態(tài)環(huán)境保護體系，加大管控力度。完善港口環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡，加快港口環(huán)境空氣質量監(jiān)測站點建設。加強非道路移動污染源治理，新增、更換港口作業(yè)機械和運輸車輛優(yōu)先使用電能、天然氣等清潔能源。嚴格落實船舶排放控制區(qū)要求，港作船舶低硫燃油使用率達到100%。完善船舶污染物“船—港—城”“收集—接收—轉運—處置”的銜接和協(xié)作，船舶和港口生產(chǎn)生活垃圾分類納入城市固體廢物處理系統(tǒng)處置，加快連接港區(qū)的城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)建設，積極推進港區(qū)生產(chǎn)生活污水、雨污水循環(huán)利用，船舶和港口生產(chǎn)生活污水、含油污水等做到應收盡收，依法合規(guī)處理。

（二十二）推行清潔生產(chǎn)。加快港口裝卸、運輸、倉儲等關鍵環(huán)節(jié)技術升級改造，推動散貨作業(yè)堆場全封閉或防風網(wǎng)改造建設。優(yōu)化生產(chǎn)作業(yè)流程，提高大宗散貨作業(yè)清潔化水平。推進已建碼頭（油氣化工碼頭除外）岸電設施改造，新建碼頭（油氣化工碼頭除外）同步規(guī)劃、設計、建設，組織加快船舶受電設施標準化改造。建立健全岸電使用制度，岸電收費實行地方政府指導價，推動岸電規(guī)?；l(fā)展和常態(tài)化、便利化使用，大力提升船舶靠港岸電使用率。推進原油、成品油裝船作業(yè)碼頭安裝油氣回收設施，具備條件的加裝高溫焚燒等末端治理設施。

（二十三）加強安全保障。加強安全風險分級防控和隱患排查治理雙重預防體系建設。加強源頭和過程管控，嚴格落實港口危險貨物建設項目安全審查制度，建立實施港口客運、危險貨物作業(yè)安全生產(chǎn)責任保險制度，建立健全隱患排查治理制度。強化監(jiān)管能力建設，建立部門間信息共享、協(xié)同監(jiān)管和應急聯(lián)動機制。完善港口應急預案，并納入城市應急預案體系。加強安全監(jiān)管和消防應急救援專業(yè)設備設施、隊伍建設，強化應急演練。研究推進危險貨物運輸全程動態(tài)跟蹤管理。

八、促進港城融合發(fā)展

（二十四）推進航運服務城市發(fā)展。以服務實體經(jīng)濟為方向，做大做強國際跨境融資租賃，發(fā)展特色航運保險業(yè)務，在天津自貿試驗區(qū)試點推進離岸金融業(yè)務，打造北方國際航運融資中心。全面建設跨境電子商務綜合試驗區(qū)，加快建設基于區(qū)塊鏈的跨境貿易大數(shù)據(jù)平臺，拓展電子商務全供應鏈服務功能。適應京津冀消費升級需求，建立面向亞太和歐美等地區(qū)的國際采購、分撥、配送中心和國際物流運營中心。

（二十五）做優(yōu)做強臨港制造業(yè)。主動承接北京非首都功能疏解相關產(chǎn)業(yè)轉移，以重大項目與龍頭企業(yè)引領產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，推進工業(yè)化與信息化深度融合，做大做強臨港裝備制造、石油化工、糧油精深加工、軌道交通設備制造等優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展新能源裝備、節(jié)能環(huán)保設備、新材料、航空航天配套設備等新興制造產(chǎn)業(yè)，打造港口樞紐經(jīng)濟。到2025年，初步形成產(chǎn)業(yè)配套相對完善的若干先進制造業(yè)集群。到2035年，形成要素配套齊備、技術含量較高、輻射帶動能力較強、先進制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的臨港產(chǎn)業(yè)體系。

（二十六）做精做深郵輪旅游業(yè)。以郵輪物資及免稅商品船供業(yè)務為突破口，加快開展東疆郵輪物資配送業(yè)務，拓展天津港郵輪產(chǎn)業(yè)服務鏈條，壯大郵輪物流產(chǎn)業(yè)規(guī)模。積極開辟郵輪始發(fā)航線，提升郵輪碼頭綜合服務功能和口岸通關環(huán)境，進一步完善郵輪碼頭周邊公共交通網(wǎng)絡體系，提升旅客服務體驗。力爭到2025年郵輪旅客出入境100萬人次，2035年郵輪旅客出入境200萬人次，形成完善的郵輪物資供應體系和便利的郵輪旅游服務體系。

九、保障措施

（二十七）加強統(tǒng)籌協(xié)調。加強津冀港口頂層設計，條件成熟時組建津冀組合港聯(lián)合管理機構，推進津冀港口一體化發(fā)展，及時協(xié)調解決矛盾問題。推動天津市與腹地相關?。▍^(qū)、市）政府及企業(yè)建立多式聯(lián)運協(xié)商機制，組建陸海聯(lián)運發(fā)展聯(lián)盟，共同促進多式聯(lián)運發(fā)展。做好與國土空間等規(guī)劃的對接，盡快修編《天津港總體規(guī)劃》。

（二十八）完善支持政策。落實土地、用海政策，促進土地、岸線等資源節(jié)約集約利用，保障港口碼頭、航道錨地、多式聯(lián)運等項目合理用海用地需求。推動將天津港納入交通強國建設試點。在有效監(jiān)管、風險可控的前提下，研究實施以天津港為樞紐的啟運港退稅、中轉集拼等政策。鼓勵大氣污染防治資金用于支持港口船舶使用新能源和清潔能源領域，推進綠色港口建設。遵循市場規(guī)律，研究建立靈活的海鐵聯(lián)運運價機制，切實降低物流成本。天津市研究設立天津港航發(fā)展基金，按照市場化、法治化原則運作，支持航線開辟、海鐵聯(lián)運、無水港建設、環(huán)渤海內支線、集裝箱中轉、國際班列等業(yè)務發(fā)展。

（二十九）改革管理體制。推進政企分開，理順港口管理運營體制，推動非經(jīng)營性資產(chǎn)和公共職能剝離移交，支持天津港集團聚焦港口主業(yè)發(fā)展。鼓勵天津港集團向資本投資、營運管理轉變，完善港口統(tǒng)一運營管理模式。支持“以港養(yǎng)港”，延續(xù)天津市支持港口建設的土地等政策。

（三十）強化組織實施。天津市要依據(jù)本意見抓緊制定具體實施方案，建立完善重大建設項目庫，確保將主要目標和重點任務落實到位。發(fā)展改革委（京津冀協(xié)同發(fā)展領導小組辦公室）要會同有關部門協(xié)調推進重點任務落實，定期對重大任務進行動態(tài)跟蹤，對規(guī)劃目標落實情況進行檢測分析，適時對意見實施情況進行評估。

國家發(fā)展改革委

交通運輸部

2020年7月16日