當前，在全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命加速發(fā)展的背景下，作為制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)深度融合的產(chǎn)物，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的重要支撐。習近平總書記在致2019工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)全球峰會的賀信中強調(diào)，要“持續(xù)提升工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新能力，推動工業(yè)化與信息化在更廣范圍、更深程度、更高水平上實現(xiàn)融合發(fā)展”，為工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)賦能制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級指明了方向和路徑。在新舊動能轉(zhuǎn)換的新形勢下，唯有加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級，帶動企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，才能不斷催生新技術、新業(yè)態(tài)、新模式，為經(jīng)濟社會發(fā)展注入新動能。  

浙江大學公共管理學院教授傅榮校認為，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)作為推動數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟深度融合的關鍵路徑，現(xiàn)已成為全球主要經(jīng)濟體促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的共同選擇，與美、德等主要制造業(yè)國家的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展情況相較，我國的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)三步走的戰(zhàn)略目標清晰、推進有力，但主要還是利用政策工具來解決問題。因此，必須要注意互聯(lián)網(wǎng)運用及下一代信息技術發(fā)展的不確定性所帶來的統(tǒng)籌風險，防止政策工具失靈、防止產(chǎn)業(yè)圈養(yǎng)，避免成為工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的障礙。  

如何理解我國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展特征？  

1、作為一種需要相關比較的概念簇認識視角。我國對于工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的認識，受政策文采用的概念影響比較大，相對具有政策靈活性特點。對于工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設內(nèi)容有著明確規(guī)定，即“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)通過系統(tǒng)構建網(wǎng)絡、平臺、安全三大功能體系，打造人、機、物全面互聯(lián)的新型網(wǎng)絡基礎設施，形成智能化發(fā)展的新興業(yè)態(tài)和應用模式”；  

2、作為一種符合互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展趨勢的工業(yè)化戰(zhàn)略認識視角。工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)具有全維度、全流程、全企業(yè)、全要素的連接和融合特征，給企業(yè)帶來的轉(zhuǎn)型價值，主要表現(xiàn)為企業(yè)經(jīng)營效率與產(chǎn)品質(zhì)量的提升，或單位產(chǎn)品的消耗資源與能源節(jié)約；  

3、作為一種推進生產(chǎn)力發(fā)展的政策工具認識視角。工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)屬于生產(chǎn)力范疇，其生產(chǎn)關系就是法律政策和制度調(diào)節(jié)的關系。從工信部頒布的多個政策文本中，可以明顯看出我國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的政策工具特點：一是目標導向，二是精準發(fā)力。  

更多精彩觀點  

01  作為一種需要相關比較的概念簇認識視角  

盡管日本、英國、法國等主要工業(yè)國家已經(jīng)爭相進行未來工業(yè)發(fā)展的布局，但顯然世界三大制造業(yè)國家——美國、德國和中國，有關未來工業(yè)發(fā)展的愿景、戰(zhàn)略、政策的闡述是具有代表性的。三個主要制造業(yè)國家分別運用了不同的概念表達同一領域，形成了一種概念簇，即美國2012年提出工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，德國2013年提出工業(yè)4.0，我國于2015年提出“中國制造2025”，2017年之后則采用工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)概念，并在2018年之后的“新基建”布局中，把工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)當作重點的發(fā)展領域之一。  

“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”的概念，最早由美國通用電公司（GE）于2012年7月提出。美國于同年發(fā)布了《先進制造發(fā)展戰(zhàn)略》，將工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)作為展“信息技術+材料技術+制造技術”的重點創(chuàng)新方向。2014年8月，通用電氣（GE）、IBM、思科、英特爾和AT&T等美國五家行業(yè)龍頭企業(yè)聯(lián)手組建了工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)聯(lián)盟（IndustrialInternetConsortium——以下簡稱IIC），將這一概念大力推廣開來，先后有30多個國家的260多家企業(yè)加盟，由GE、IBM、Intel等公司牽頭成立了22個試驗驗證平臺。2013年4月，德國工業(yè)界在漢諾威工業(yè)博覽會上提出了“工業(yè)4.0”，德國政府把工業(yè)4.0列入《德國2020高技術戰(zhàn)略》中所提出的十大未來項目之一；2016年的漢諾威工業(yè)博覽會上，美國IIC與德國“工業(yè)4.0”開始實現(xiàn)架構對接。  

總體上，作為一種新事物和新概念，各國對于工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的認識是在逐步深化的。美國通用電氣（GE）公司2012年12月發(fā)布《工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)：突破智慧與機器的界限》白皮書，認為工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)是數(shù)據(jù)、硬件、軟件與智能的流動和交互；IIC則是這樣表述的，“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)是由實物、機器、人與計算機機器網(wǎng)絡組成，擁有人工智能制造、過程控制與個體感知、整合任何性質(zhì)的網(wǎng)絡而進行數(shù)據(jù)整合與數(shù)據(jù)分析的全球開放式智能工業(yè)系統(tǒng)”。德國工業(yè)4.0的核心，主要特征是“智能+網(wǎng)絡化”，即依靠網(wǎng)絡化的信息物理系統(tǒng)（CPS）形成智能工廠，從而達到智能制造，生產(chǎn)智能產(chǎn)品。當然，有學者認為，“無論是美國的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，還是德國的工業(yè)4.0，均具有互聯(lián)、集成、數(shù)據(jù)、服務的創(chuàng)新特征”。  

我國對于工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的認識，受政策文采用的概念影響比較大，相對具有政策靈活性特點。2015年~2017年，國務院相關政策文件的關鍵詞經(jīng)歷了從“中國制造2025”，到“互聯(lián)網(wǎng)+協(xié)同制造”，到“互聯(lián)網(wǎng)+先進制造業(yè)”，再到“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”的變遷。鑒于工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的行業(yè)主管部門是工信部，這也可以理解為信息化和工業(yè)化深度融合的新型工業(yè)化道路基本延伸。在2017年11月的《國務院關于深化“互聯(lián)網(wǎng)+先進制造業(yè)”發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）中，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的建設被理解為工業(yè)互聯(lián)的網(wǎng)，而不是工業(yè)的互聯(lián)網(wǎng)，即工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)一定姓“工”。從實施主體上看，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)需要ICT（信息和通信技術）企業(yè)能夠發(fā)揮先鋒作用，但主體還是實體經(jīng)濟企業(yè)。  

對于工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設內(nèi)容，《指導意見》有著明確規(guī)定，即“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)通過系統(tǒng)構建網(wǎng)絡、平臺、安全三大功能體系，打造人、機、物全面互聯(lián)的新型網(wǎng)絡基礎設施，形成智能化發(fā)展的新興業(yè)態(tài)和應用模式”。我國最高行政政策文本中對于工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容的基本表述，成了其他部門政策和現(xiàn)實推進的指導與引導。2019年，我國聯(lián)盟發(fā)布的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)體系架構（2.0版本），就是以《指導意見》為基礎的。  

02 作為一種符合互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展趨勢的工業(yè)化戰(zhàn)略認識視角  

工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的本質(zhì)是工業(yè)領域的革命，理論基礎是云制造理論，而發(fā)展工具是“互聯(lián)網(wǎng)+”，發(fā)展的核心思想是共享經(jīng)濟模式。然而，跟改造第三產(chǎn)業(yè)的消費型互聯(lián)網(wǎng)相比，改造第二產(chǎn)業(yè)的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)與其既有共同點又有差異。  

互聯(lián)網(wǎng)本質(zhì)是一種共享模式，從信息共享的通信模式，到物聯(lián)網(wǎng)的萬物互聯(lián)模式，到人與人互聯(lián)的人群社交模式，可以在服務業(yè)中發(fā)揮巨大效應。在消費互聯(lián)網(wǎng)改造第三產(chǎn)業(yè)即服務業(yè)領域，我國取得了巨大成就，憑借互聯(lián)網(wǎng)疊加價值效應，利用國內(nèi)的巨大市場、經(jīng)濟快速發(fā)展、消費需求提升的優(yōu)勢，我國消費互聯(lián)網(wǎng)以平臺、數(shù)據(jù)、物流、服務等一體化融合形式，創(chuàng)造出一種基于訂單、交易、支付、評價、信用體系建設于一體的互聯(lián)網(wǎng)消費服務模式，改變了第三產(chǎn)業(yè)生態(tài)，取得了互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟的巨大成績。  

因而，互聯(lián)網(wǎng)的深化運用在改變社會之后，向代表生產(chǎn)力層面的第二產(chǎn)業(yè)，甚至第一產(chǎn)業(yè)延伸運用，成為一種必然。從這個層面理解，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)就是互聯(lián)網(wǎng)改變第二產(chǎn)業(yè)的概念，跟消費互聯(lián)網(wǎng)有著共性。也就是說，作為產(chǎn)業(yè)改造的互聯(lián)網(wǎng)+，在任何產(chǎn)業(yè)疊加上，都存在跨界融合、創(chuàng)新驅(qū)動、重塑結構、開放生態(tài)、連接一切和尊重人性等共同的特性，以及遵守頂層設計、數(shù)據(jù)共享、云上服務、智能運用和安全保障的基本思路，正如鄔賀銓院士指出的那樣：“發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)需要新思路，要推動IT（信息技術）與OT（運營技術）融合，IT企業(yè)與OT企業(yè)緊密合作尤為必要?！?nbsp; 

但是，跟以消費為特征的互聯(lián)網(wǎng)+服務業(yè)相比，互聯(lián)網(wǎng)+工業(yè)不是簡單的兩者相加，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)場景下的企業(yè)生產(chǎn)網(wǎng)絡通常不需要全球聯(lián)網(wǎng)，企業(yè)內(nèi)網(wǎng)連接設備的多樣性使標準化難度較大，企業(yè)對工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)需求是個性化的。工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)具有全維度、全流程、全企業(yè)、全要素的連接和融合特征，即“互聯(lián)網(wǎng)不單單是與某個具體門類工業(yè)的融合，而是可覆蓋到所有傳統(tǒng)工業(yè)門類；互聯(lián)網(wǎng)不僅僅是與工業(yè)企業(yè)的某環(huán)節(jié)融合，而是與采購、銷售、客服等一系列環(huán)節(jié)均可實現(xiàn)融合；互聯(lián)網(wǎng)不只是與傳統(tǒng)工業(yè)部門融合，而是與所有的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合，尤其還涵蓋與傳統(tǒng)生產(chǎn)性服務業(yè)的融合，進而促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級”。因而，從商業(yè)模式上看，傳統(tǒng)消費互聯(lián)網(wǎng)主要是基于全球網(wǎng)絡互聯(lián)而增大消費價值，其模式無法直接復制到工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)領域，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)給企業(yè)帶來的轉(zhuǎn)型價值，主要表現(xiàn)為企業(yè)經(jīng)營效率與產(chǎn)品質(zhì)量的提升，或單位產(chǎn)品的消耗資源與能源節(jié)約。  

美國提出工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、德國提出工業(yè)4.0，都是一種面向未來工業(yè)的博弈戰(zhàn)略。美國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)戰(zhàn)略于2012年上升為國家戰(zhàn)略，既涉及到基于網(wǎng)絡及工業(yè)化的機器、設備、集群，但更在于將美國強大的軟件技術、工業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)進行深度結合，其目標是在關鍵的工業(yè)領域掀起工業(yè)再革命，促進轉(zhuǎn)型升級。由德國產(chǎn)、學、研協(xié)同制定的工業(yè)4.0，作為德國的下一步工業(yè)化戰(zhàn)略，其目標在于應用物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新技術，維持并且進一步提升德國工業(yè)的國際競爭能力，以此應對來自美國、日本等這類制造業(yè)強國，也包括應對中國這類制造業(yè)大國的挑戰(zhàn)。有學者明確指出：“從當前中美德及其他發(fā)達國家的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展態(tài)勢上看，一是全球工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)兩極多元的總體格局日漸清晰；二是以工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺為核心的生態(tài)競爭不斷升級；三是以標準化為戰(zhàn)略制高點的前瞻性布局全面提速?！币蚨梢哉f工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)戰(zhàn)略具有國際關系中普適的競合（競爭－合作）特征。  

從2002年開始，我國走工業(yè)化與信息化“兩化融合”的新型工業(yè)化道路，到“兩化深度融合”（2013）再到“中國制造2025”（2015），進而到中國的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)（2017）提出，顯然有著后發(fā)工業(yè)化國家實現(xiàn)跨越式發(fā)展，進而由工業(yè)化大國走向工業(yè)化強國的明確戰(zhàn)略意圖。第四次工業(yè)革命的核心是制造業(yè)的數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化，但目前我國制造業(yè)的競爭力仍具有第二次工業(yè)革命（工業(yè)2.0）的特征，即規(guī)?；偷统杀?，工業(yè)3.0不到10%，這就亟需借助工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的布局，實現(xiàn)工業(yè)化大國升級成為工業(yè)化強國的戰(zhàn)略目標。正如工信部原副部長楊學山指出的：“構建制造強國現(xiàn)代工業(yè)體系，既要有互聯(lián)網(wǎng)視野，也要有信息技術視野，更要有工業(yè)發(fā)展視野，將三種視野深度融合，互相配合，才能實現(xiàn)工業(yè)由大變強，才能實現(xiàn)工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。”  

03 作為一種推進生產(chǎn)力發(fā)展的政策工具認識視角  

工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)屬于生產(chǎn)力范疇，其有構成生產(chǎn)力的三大基本要素：以生產(chǎn)工具為主的勞動資料（網(wǎng)絡、平臺、數(shù)據(jù)），引入生產(chǎn)過程的勞動對象（物件、機器、車間、企業(yè)），具有一定生產(chǎn)經(jīng)驗與勞動技能的勞動者（人才）。另外，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建立在高科技基礎上，物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)、云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈、5G等技術，應用于生產(chǎn)制造過程，融入生產(chǎn)力諸基本要素之中，能夠轉(zhuǎn)化為巨大的實際生產(chǎn)能力。跟生產(chǎn)力的自然關系相對應，生產(chǎn)關系是一種社會關系，即勞動主體在產(chǎn)品生產(chǎn)創(chuàng)造過程中，形成的勞動互助、合作關系，主要用國家法律、政策、制度來確定、解釋與調(diào)整，從這個意義說，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的生產(chǎn)關系就是法律政策和制度調(diào)節(jié)的關系。鑒于目前工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)主要由國家政策工具推進，因而，可以從我國政策文本內(nèi)容分析，說明工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展中的生產(chǎn)關系是要如何適應生產(chǎn)力發(fā)展的。  

2015年5月，國務院印發(fā)了《中國制造2025》，隨后出臺與互聯(lián)網(wǎng)+協(xié)同制造、工業(yè)轉(zhuǎn)型升級、智能制造等概念相配套關聯(lián)的政策文本；2017年11月，《指導意見》中代表工業(yè)化升級的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)成為我國兩化深度融合有關政策文本的核心概念，與工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的網(wǎng)絡、平臺、標識解析體系、APP、工業(yè)大數(shù)據(jù)、數(shù)字中心、工業(yè)云、企業(yè)上云、安全、5G+等概念的政策文本配套關聯(lián)，并在2018年以后的新型基礎設施建設（以下簡稱“新基建”）概念下，作了新的政策安排。從2018~2020這三年工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)政策文本看，利用工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)重構未來工業(yè)生產(chǎn)體系，具有我國制度優(yōu)勢下的統(tǒng)籌規(guī)劃色彩。另外，從工信部頒布的多個政策文本中，明顯看出我國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的政策工具特點：一是目標導向，二是精準發(fā)力。  

第一，網(wǎng)絡體系。根據(jù)2019年1月工信部和國家標準化委員會頒布的《工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)綜合標準化體系建設指南》（以下簡稱《標準化體系建設指南》）的說明，網(wǎng)絡體系是工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的基礎，將連接對象延伸到工業(yè)全系統(tǒng)、全產(chǎn)業(yè)鏈、全價值鏈，可實現(xiàn)人、物品、機器、車間、企業(yè)等全要素，以及研發(fā)、設計、生產(chǎn)、管理、服務等各環(huán)節(jié)的泛在深度互聯(lián)，包括網(wǎng)絡聯(lián)接、標識解析、邊緣計算等關鍵技術?！缎袆佑媱潯诽岢隽思扔小俺醪浇ㄔO工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡基礎設施和標識解析體系”這樣的質(zhì)性目標，更有建成5個標識解析國家頂級節(jié)點、標識注冊量超過20億的量化目標。另外，工信部還出臺了工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡建設及推廣指南等專項政策文本。  

第二，平臺體系。根據(jù)《標準化體系建設指南》說明，平臺體系是工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的核心，是面向制造業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化需求，構建基于海量數(shù)據(jù)采集、匯聚、分析的服務體系，支撐制造資源泛在連接、彈性供給、高效配置的載體。平臺體系包括平臺與數(shù)據(jù)、工業(yè)APP等關鍵技術?！缎袆佑媱潯吩?020年的質(zhì)性和量化目標是：初步形成工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺體系，分期分批遴選10個左右跨行業(yè)跨領域平臺，推動30萬家以上工業(yè)企業(yè)上云，培育超過30萬個工業(yè)APP。為了進一步推進平臺體系建設，工信部還出臺工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)APP培育工程、平臺建設與推廣指南、平臺評價方法、工業(yè)大數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)中心、工業(yè)云、企業(yè)上云等精準發(fā)力的政策文本。  

第三，安全體系。根據(jù)《標準化體系建設指南》說明，安全體系是工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的保障，通過構建涵蓋工業(yè)全系統(tǒng)的安全防護體系，打造滿足工業(yè)需求的安全技術體系和相應管理機制，識別和抵御來自內(nèi)外部的安全威脅，化解各種安全風險，是工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)可靠運行，實現(xiàn)工業(yè)智能化的安全可信保障?！缎袆佑媱潯返?020年質(zhì)性和量化目標是：初步建立工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全保障體系，建立健全安全管理制度機制，全面落實企業(yè)內(nèi)網(wǎng)絡安全主體責任，制定設備、平臺、數(shù)據(jù)等至少10項相關安全標準，同步推進標識解析體系安全建設，顯著提升安全態(tài)勢感知和綜合保障能力。同時，工信部及相關部門出臺了《加強工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全工作的指導意見》、《網(wǎng)絡數(shù)據(jù)安全標準體系建設指南》（征求意見稿）等推進工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全體系建設的專項政策文本。  

另外，5G作為打通工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺最后一公里的橋梁，我國實施了“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”512工程內(nèi)容，即打造5個產(chǎn)業(yè)公共服務平臺，內(nèi)網(wǎng)建設改造覆蓋10個重點行業(yè)，形成至少20大典型工業(yè)應用場景。除5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，人工智能用以提高工業(yè)PaaS層核心競爭力、大數(shù)據(jù)中心作為構建工業(yè)數(shù)據(jù)處理體系，在“新基建”的戰(zhàn)略政策中，又與工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)一起作為重點發(fā)展領域，進行統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展的政策安排。  

04 結語  

作為一種面向未來工業(yè)布局的發(fā)展戰(zhàn)略，當前世界上主要制造業(yè)國家的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，既有競爭屬性又有合作屬性。但鑒于工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺為核心的生態(tài)競爭不斷升級、標準化為戰(zhàn)略制高點的前瞻性布局全面提速，美國IIC和德國工業(yè)4.0平臺已經(jīng)對接和強強合作，聯(lián)合著名的跨國企業(yè)平臺，并共同推進“標準與互操作”，倒逼我國聯(lián)盟必須加緊布局并開放合作，否則就會失去先機。當然，我國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展中存在的問題是普遍的，包括缺乏關鍵核心技術、跨行業(yè)構建平臺能力不足、標準化體系不完善、制造支撐產(chǎn)業(yè)薄弱、工業(yè)數(shù)據(jù)采集和分析能力不足、開源社區(qū)和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)APP開發(fā)隊伍建設滯后、信息安全領域薄弱環(huán)節(jié)較多等問題，但我們的制度優(yōu)勢是在于統(tǒng)籌規(guī)劃下的目標導向和精確發(fā)力。不過，產(chǎn)業(yè)的政策工具是雙刃的，在互聯(lián)網(wǎng)與新一代信息技術高速發(fā)展的形勢下，技術運用與市場的不確定性會增加目標達成的風險。因而，作為生產(chǎn)關系的政策工具需要不斷調(diào)整，防止產(chǎn)業(yè)圈養(yǎng)，才能避免成為工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的障礙。