2018年1月16日，山西運(yùn)城，航拍重污染天氣下的城市。

  這個(gè)夏天，環(huán)保強(qiáng)化督查的旋風(fēng)，首次席卷汾渭平原。

  8月20日開始，藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)重點(diǎn)區(qū)域強(qiáng)化督查進(jìn)入第二階段，在此前京津冀及周邊地區(qū)“2+26”城市的基礎(chǔ)上，汾渭平原11城首次納入督查范圍。

  新京報(bào)記者統(tǒng)計(jì)，半月以來，督查組共發(fā)現(xiàn)汾渭平原11城涉氣環(huán)境問題1428個(gè)。平均每天發(fā)現(xiàn)89個(gè)問題。

  針對督查到的問題，生態(tài)環(huán)境部將核查整改情況，對大氣污染防治推進(jìn)不力、責(zé)任落實(shí)不到位且大氣污染問題突出的城市，將進(jìn)行掛牌督辦或公開約談，嚴(yán)肅量化問責(zé)。

  另外，汾渭平原11城正和國家大氣污染防治攻關(guān)聯(lián)合中心合作，明年將發(fā)布該區(qū)域源解析，即污染的全部來源。

  互相不知道的目的地

  8月26日，山西臨汾洪洞縣，連著好幾天高溫晴曬和連續(xù)“作戰(zhàn)”，坐在副駕駛的周維濤有些暈車，每到一個(gè)地方，都要先吐一會(huì)兒。

  這輛車?yán)?，坐著三位來自黑龍江伊春市環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)的監(jiān)察人員。杜海峰是組長，老環(huán)保人，從事環(huán)境監(jiān)察工作十年。后座兒的段云飛有四年監(jiān)察經(jīng)歷，副駕駛的周維濤最年輕，90后，也已經(jīng)干了三年環(huán)境監(jiān)察。

  周維濤拿著一份名單，給司機(jī)隨機(jī)指了個(gè)地址。來自當(dāng)?shù)氐乃緳C(jī)點(diǎn)了點(diǎn)頭。

  不一會(huì)兒，車開到一個(gè)施工工地——賀澗橋示范學(xué)校教學(xué)樓，塵土味撲面，揚(yáng)塵四起。

  “您好，我們是生態(tài)環(huán)境部強(qiáng)化督查組，這是我們的證件，這是公函。”督查組三人向工地負(fù)責(zé)人亮明身份?！罢埑鍪疽幌颅h(huán)評批復(fù)材料?！?

  “這個(gè)工地出入口的車輛沖洗裝置呢？”杜海峰問。

  “有的，每次我們都會(huì)沖洗，在里面，我去搬?！彪S后，施工人員從正在施工的教學(xué)樓里搬出一個(gè)水泵，上面布滿塵土，趕緊拿一塊抹布擦了擦。

  “這一看就是很久沒用了?！倍藕７逭f。

  “我們之前在出入口有車輛沖洗裝置，后來拆了?！绷硪皇┕と藛T說。

  “拆了肯定有痕跡，帶我們?nèi)タ纯础！倍藕７遄穯?，施工人員沉默。

  督查組發(fā)現(xiàn)，除了缺少出入口沖洗裝置，該施工工地物料沒有苫蓋到位，現(xiàn)場地面也沒有100%硬化，不符合建筑施工工地“六個(gè)百分之百”要求。

  隨后，負(fù)責(zé)記錄問題的周維濤把文字和圖片上傳至“大氣強(qiáng)化督查”APP，經(jīng)杜海峰和段云飛兩人手機(jī)確認(rèn)后，問題直接上報(bào)至生態(tài)環(huán)境部。

  這次督查要求獨(dú)立式展開，盡量不跟當(dāng)?shù)卣块T接觸，去哪兒，也是三人輪流隨機(jī)挑選。

  馬不停蹄，督查組上車后，杜海峰拿出另一份名單，給司機(jī)點(diǎn)了個(gè)位置。

  隨后，督查組來到一家洗煤廠。由于被列入改造企業(yè)，這家洗煤廠生產(chǎn)用電被切斷，等改造驗(yàn)收合格后，才能恢復(fù)供電。

  不過，督查組依舊發(fā)現(xiàn)了問題。洗煤廠的原煤儲(chǔ)存庫沒有采取密閉措施。另外，洗煤池溢出的污水以及池中煤泥流淌到地面和水渠，都沒有經(jīng)過清理。

  自8月20日起進(jìn)駐臨汾以來，至9月2日，這個(gè)來自黑龍江的臨汾督查2組在臨汾洪洞縣強(qiáng)化督查。兩周下來累計(jì)檢查各類企業(yè)90家次，涉及大氣污染上報(bào)問題共39家。

  臨汾位于山西西南部，以前被公眾熟知，或許因?yàn)榈V產(chǎn)資源豐富。2017年以來，臨汾因大氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)惡化、二氧化硫濃度長時(shí)間“爆表”、監(jiān)測數(shù)據(jù)造假等環(huán)境問題，頻頻進(jìn)入公眾視野。

  去年以來，臨汾曾兩次被生態(tài)環(huán)境部約談，更成為輿論焦點(diǎn)。

  臨汾的問題，其實(shí)是整個(gè)汾渭平原的縮影。汾渭平原11城市包括山西省呂梁、晉中、臨汾、運(yùn)城市，河南省洛陽、三門峽市，陜西省西安、咸陽、寶雞、銅川、渭南市以及楊凌示范區(qū)。

  督查人員看來，由于燃煤為主的產(chǎn)業(yè)和能源結(jié)構(gòu)突出，臨汾乃至汾渭平原的大氣污染防治任務(wù)十分艱巨。

  兩次被約談的市長

  在此次督查組進(jìn)駐臨汾前半個(gè)月，8月6日，針對環(huán)境空氣自動(dòng)監(jiān)測數(shù)據(jù)造假問題，生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合山西省政府對臨汾市政府主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談。

  這也是臨汾市長劉予強(qiáng)第二次坐在“被約談席”。2017年1月19日，臨汾市政府因大氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)惡化、二氧化硫濃度長時(shí)間“爆表”問題被原環(huán)境保護(hù)部約談，并同步暫停新增大氣污染物排放項(xiàng)目的環(huán)評審批。當(dāng)時(shí)劉予強(qiáng)在約談現(xiàn)場表示，對臨汾大氣環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀和存在的環(huán)境問題“深感不安，心情沉重，如芒在背，如坐針氈”。

  2018年3月底，生態(tài)環(huán)境部檢查發(fā)現(xiàn)，臨汾市6個(gè)國控空氣自動(dòng)監(jiān)測站部分監(jiān)測數(shù)據(jù)異常，采樣系統(tǒng)受到人為干擾，并在查實(shí)有關(guān)情況后依法移送公安部。

  國家環(huán)境保護(hù)督查辦公室副主任劉長根說，經(jīng)調(diào)查，臨汾市環(huán)保局原局長張文清授意局辦公室原主任張燁和監(jiān)測站聘用人員張永鵬，組織指使許冬等人故意實(shí)施破壞監(jiān)測數(shù)據(jù)行為。2017年4月至2018年3月，張永鵬組織人員通過堵塞采樣頭、向監(jiān)測設(shè)備灑水等方式，對全市6個(gè)國控空氣自動(dòng)監(jiān)測站實(shí)施干擾近百次，導(dǎo)致監(jiān)測數(shù)據(jù)嚴(yán)重失真達(dá)53次。

  5月30日，晉中榆次區(qū)法院以“破壞計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)罪”對涉案16人作出判決，其中，主犯張文清被判處有期徒刑兩年。

  劉長根說，臨汾市環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)造假是一起有組織、有預(yù)謀的蓄意犯罪行為，“教訓(xùn)深刻，影響惡劣”。

  臨汾的空氣究竟有多差？

  2017年，臨汾重度及以上污染天數(shù)同比增加31天，優(yōu)良天數(shù)同比減少22天；2016-2017年的冬天，共啟動(dòng)重污染天氣預(yù)警19次，其中紅色預(yù)警6次，造成大范圍、長時(shí)間限產(chǎn)停產(chǎn)。

  2018年7月22日，生態(tài)環(huán)境部通報(bào)2018年上半年全國空氣質(zhì)量狀況，對169個(gè)地級(jí)及以上城市進(jìn)行空氣質(zhì)量排名，臨汾市位列第169位，倒數(shù)第一。

  劉長根說，臨汾的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、用地結(jié)構(gòu)和交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)都存在問題，必須“傷筋動(dòng)骨才能改變局面”。

  和臨汾一樣，同處山西的呂梁、晉中、運(yùn)城市也存在大氣環(huán)境質(zhì)量惡化的問題。同為汾渭平原11城的陜西西安，不僅環(huán)境惡化，也在去年曝出環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)造假問題。

  數(shù)據(jù)顯示，2015年至2017年，汾渭平原PM2.5、PM10、NO2、O3濃度均呈上升趨勢，優(yōu)良天數(shù)比例逐年下降，呈惡化趨勢。這期間，從全國PM2.5和綜合指數(shù)排名來看，汾渭平原排名全國后20名城市數(shù)量明顯增加，其中PM2.5排名后20名城市數(shù)由2015年的0個(gè)增加至2017年的6個(gè)。

  根據(jù)安排，珠三角空氣連續(xù)三年達(dá)標(biāo)退出了重點(diǎn)區(qū)域范疇。汾渭平原首次被列入國家大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域。

  生態(tài)環(huán)境部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，汾渭平原大氣環(huán)境問題日益突出。11個(gè)城市PM2.5年均濃度平均為65微克/立方米，僅次于京津冀“2+26”城市，同時(shí)也是全國二氧化硫濃度最高的區(qū)域，煤炭在能源消費(fèi)中占比近90%，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重且規(guī)模偏小、裝備水平低，多數(shù)鋼鐵、焦化企業(yè)尚未實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。

  平均每天發(fā)現(xiàn)89個(gè)問題

  汾渭平原11個(gè)城市在此次的強(qiáng)化督查中，的確曝出不少問題。

  新京報(bào)記者統(tǒng)計(jì)生態(tài)環(huán)境部半個(gè)月以來的通報(bào)發(fā)現(xiàn)，8月20日至9月4日這16天，督查組共發(fā)現(xiàn)汾渭平原11個(gè)城市的涉氣環(huán)境問題1428個(gè)。平均每天發(fā)現(xiàn)89個(gè)問題。

  發(fā)現(xiàn)問題最多的一天是在8月29日。當(dāng)天，90個(gè)督查組對汾渭平原的101個(gè)縣（市、區(qū)）進(jìn)行督查，發(fā)現(xiàn)涉氣環(huán)境問題134個(gè)。

  每天傍晚，生態(tài)環(huán)境部會(huì)通過官方渠道，發(fā)布上一天的強(qiáng)化督查發(fā)現(xiàn)涉氣環(huán)境問題匯總表，包括每一個(gè)涉氣問題的所在地、污染源名稱和問題類型。

  有地方官員稱，每天到傍晚的時(shí)候都提心吊膽地翻看手機(jī)，生怕本地有情況上了問題匯總表。

  除了每天發(fā)布的匯總表，一些企業(yè)（單位）存在的重點(diǎn)環(huán)境問題也被生態(tài)環(huán)境部曝光。幾乎涵蓋所有被督查的城市。還有企業(yè)因拒絕接受督查組檢查被曝光。

  8月30日，督查組對山西省運(yùn)城市垣曲縣新城鎮(zhèn)的中條山有色金屬集團(tuán)有限公司冶金水渣廠檢查時(shí)，該企業(yè)在督查人員表明身份并出示執(zhí)法證件后，依然拒絕接受檢查。另有媒體報(bào)道，在運(yùn)城河津，一煤炭企業(yè)負(fù)責(zé)人帶著督查組“繞圈”，緊急覆蓋露天堆放的煤炭堆。

  針對強(qiáng)化督查發(fā)現(xiàn)的問題，多地政府已召開會(huì)議進(jìn)行部署并提出整改方案。

  8月20日至27日，生態(tài)環(huán)境部轉(zhuǎn)辦臨汾市八批強(qiáng)化督查案件共43起，涉及工業(yè)企業(yè)、揚(yáng)塵綜合治理、燃煤鍋爐整治等方面。

  8月28日，臨汾市召開強(qiáng)化督查整改工作推進(jìn)會(huì)。截至當(dāng)日，該市落實(shí)整改案件31起，整改完成18起，正在整改13起。

  西安市則制定方案要求，針對“散亂污”企業(yè)、燃煤鍋爐、工業(yè)爐窯、小火電、散煤替代等重點(diǎn)任務(wù)，做到應(yīng)查盡查，無死角、無遺漏、無盲區(qū)，做到底數(shù)清、任務(wù)明、責(zé)任實(shí)。

  汾渭平原源解析將發(fā)布

  今年的藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)強(qiáng)化督查從2018年6月11日開始，持續(xù)到2019年4月28日結(jié)束。

  京津冀“2+26”城市總體安排200個(gè)左右的督查組，汾渭平原11個(gè)城市總體安排90個(gè)左右的督查組，每個(gè)督查組由3人組成，主要從地方環(huán)保系統(tǒng)和生態(tài)環(huán)境部直屬單位抽調(diào)。此次強(qiáng)化督查共動(dòng)用約1.8萬人（次）。

  此次第二階段督查11月11日結(jié)束，之后轉(zhuǎn)入第三階段，在現(xiàn)有京津冀“2+26”城市和汾渭平原11城市外，還將加入包括上海、江蘇、浙江、安徽在內(nèi)的長三角地區(qū)。

  強(qiáng)化督查重點(diǎn)督促上述三個(gè)重點(diǎn)區(qū)域“散亂污”企業(yè)綜合整治、工業(yè)企業(yè)環(huán)境問題治理等情況，以及落實(shí)秋冬季減排措施，排查錯(cuò)峰生產(chǎn)及重污染天氣各項(xiàng)應(yīng)對措施落實(shí)情況。

  在生態(tài)環(huán)境部強(qiáng)化督查之外，被督查的汾渭平原11個(gè)城市，也在運(yùn)用“內(nèi)功”減排。

  以臨汾為例，新京報(bào)記者了解到，臨汾正在邀請專家進(jìn)行源解析研究，即整個(gè)區(qū)域的大氣環(huán)境容量究竟是多少？污染都來自哪里？

  國家大氣污染防治攻關(guān)聯(lián)合中心副主任柴發(fā)合告訴新京報(bào)記者，目前正在跟臨汾市政府溝通，組建專家組。計(jì)劃今年10月1日至明年3月底，整個(gè)秋冬季到臨汾當(dāng)?shù)夭蓸?，分析秋冬季污染形成特征以及成因，大概明?、8月份，發(fā)布源解析結(jié)果。

  不僅是臨汾，汾渭平原11城，都將得到該中心的技術(shù)支持。

  “主要從科技支撐的角度，為地方政府提供精準(zhǔn)化的污染治理方向和建議。”柴發(fā)合認(rèn)為，臨汾的問題在于產(chǎn)業(yè)和能源結(jié)構(gòu)，尤其是散煤問題突出。

  跟京津冀不同的是，京津冀及周邊區(qū)域從2013年以來作為重點(diǎn)區(qū)域治理，有一定程度的改善?！胺谖计皆喈?dāng)于京津冀2014、2015年的水平。”他說。

  此次臨汾督查一組組長蔣首華認(rèn)為，臨汾以及整個(gè)汾渭平原，高污染、高耗能企業(yè)規(guī)模存量很大，不可能一下全部清理完，需要時(shí)間，更需要投入。

  該組組員獨(dú)威這幾天督查下來，深有感觸。他說，這個(gè)區(qū)域煤炭、焦炭、鋼鐵存量巨大。到底怎么辦，如何探索區(qū)域內(nèi)的環(huán)境容量，來調(diào)整自己的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，當(dāng)?shù)卣埠茴^疼。

  9月4日，臨汾督查二組已回到黑龍江。不過，此次強(qiáng)化督查并沒有結(jié)束。

  “我們會(huì)一輪一輪地查，一遍一遍地看，企業(yè)想投機(jī)取巧躲過督查，是不可能的，看誰能熬?！鄙鷳B(tài)環(huán)境部相關(guān)負(fù)責(zé)人說。