工業(yè)和信息化部辦公廳、國家發(fā)展改革委辦公廳近日發(fā)布《關(guān)于嚴(yán)肅產(chǎn)能置換、嚴(yán)禁水泥平板玻璃行業(yè)新增產(chǎn)能的通知》，要求嚴(yán)格把好水泥熟料、平板玻璃建設(shè)項目備案源頭關(guān)口，不得以其他任何名義、任何方式備案新增水泥熟料、平板玻璃產(chǎn)能的建設(shè)項目；各相關(guān)部門和機(jī)構(gòu)不得辦理土地供應(yīng)、能評、環(huán)評審批和新增授信支持等相關(guān)業(yè)務(wù)。

  專家指出，與歷次產(chǎn)能置換文件相比，本次通知延續(xù)產(chǎn)能置換的等量或減量原則。盡管2016年以來水泥因協(xié)同限產(chǎn)常態(tài)化出現(xiàn)供給端的“去產(chǎn)量”，但從總量產(chǎn)能來看水泥、玻璃行業(yè)依然產(chǎn)能過剩。從供給側(cè)改革、環(huán)保政策導(dǎo)向來看，對行業(yè)新增產(chǎn)能持續(xù)高壓，水泥新增產(chǎn)能在縮量，玻璃新增產(chǎn)能較多：數(shù)字水泥網(wǎng)統(tǒng)計上半年水泥僅有4條新熟料線點火投產(chǎn)，較年初增幅小于0.5%。

  本次通知新增點在于對跨省產(chǎn)能置換提出“公示前聽證會”要求，主要影響水泥行業(yè)。雖然水泥在建項目不多，企業(yè)想在當(dāng)前政策環(huán)境下尋求量增，在產(chǎn)能置換上謀取操作空間是為數(shù)不多的選擇之一。

  過去的產(chǎn)能置換文件未明確跨省產(chǎn)能置換監(jiān)督機(jī)制，容易創(chuàng)造新增產(chǎn)能空間。

  環(huán)保高壓、供給側(cè)改革大環(huán)境下，限產(chǎn)成為常態(tài)，行業(yè)盈利創(chuàng)歷史新高，企業(yè)出于收益動機(jī)去找量增空間，年初以來產(chǎn)能置換項目增多。根據(jù)數(shù)字水泥網(wǎng)，今年1月份以來部分省新公布13條熟料生產(chǎn)線產(chǎn)能置換新建項目方案，年產(chǎn)能近2000萬噸，全年延續(xù)項目和置換項目總計熟料產(chǎn)能6500萬噸以上，其中涉及產(chǎn)能置換的熟料產(chǎn)能在4100萬噸；其中跨省產(chǎn)能置換因涉及主管部門差異，難于監(jiān)管，容易創(chuàng)造實際新增產(chǎn)能空間（用于退出的產(chǎn)能指標(biāo)實為僵尸產(chǎn)能）。本次通知對跨省產(chǎn)能置換監(jiān)督機(jī)制上的變動，是對近期異地置換項目增多的應(yīng)對。

  本次通知要求從嚴(yán)審核產(chǎn)能置換方案，特別提出“對跨省開展產(chǎn)能置換的，公示前應(yīng)由項目建設(shè)地省級主管部門委托全國性的行業(yè)組織或中介機(jī)構(gòu)召開聽證會”。業(yè)內(nèi)人士指出，本次通知對跨省產(chǎn)能置換引入監(jiān)督機(jī)制，有益于行業(yè)供給增量的控制，進(jìn)一步鞏固供給“去產(chǎn)量”聯(lián)盟。本次通知提出引入全國性行業(yè)組織或中介機(jī)構(gòu)監(jiān)督的方式，對跨區(qū)域產(chǎn)能置換嚴(yán)監(jiān)管，以異地置換換取新增產(chǎn)能的操作空間將會縮窄，有利于競爭格局的穩(wěn)定，消解供給“去產(chǎn)量”面臨的不確定因素，進(jìn)一步穩(wěn)固協(xié)同限產(chǎn)執(zhí)行的根基。