今年以來，在固定資產(chǎn)投資整體降溫的背景下，我國民間投資增速持續(xù)保持在8%以上，前7個月達到了8.8%，始終高于整體投資增速，占全部投資的比重達到62.6%，成為投資增長的主力軍。近段時間，從中央到地方，多項促進民間投資的政策密集出臺，民間投資迎來新一輪政策利好周期。與此同時，多個地區(qū)舉行推介會，向民間資本推介符合產(chǎn)業(yè)政策和發(fā)展規(guī)劃，項目成熟度高、前期工作好、可操作性強的重點項目。

　　“改革開放40年來，民間投資和民營經(jīng)濟由小到大、由弱變強，已日漸成為推動我國經(jīng)濟發(fā)展、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、繁榮城鄉(xiāng)市場、擴大社會就業(yè)的重要力量?！眹野l(fā)展改革委政研室主任、新聞發(fā)言人嚴鵬程日前在國家發(fā)展改革委召開的促進民間投資專題新聞發(fā)布會上表示。

　　“毋庸諱言，民營企業(yè)、民間投資還存在各種各樣的問題和困難?！眹野l(fā)展改革委投資司副司長韓志峰分析說，這其中既有新舊動能轉(zhuǎn)換、營商環(huán)境等外部原因，也有民營企業(yè)實力有待提升、管理有待規(guī)范等內(nèi)部原因。

　　國家發(fā)展改革委投資司司長歐鴻認為，除了要抓緊向民間資本推介一批重點領域項目，更要進一步完善營商環(huán)境，深化改革破解民營企業(yè)“成長的煩惱”。

　　民間投資環(huán)境已有根本性改善

　　韓志峰表示，民間投資環(huán)境已有了根本性改善，主要表現(xiàn)在以下四個方面：

　　一是我國經(jīng)濟市場化程度大幅提升。從市場主體看，民營企業(yè)個數(shù)占比超過90%，企業(yè)生產(chǎn)、用工、銷售等已實現(xiàn)自主決策。從市場準入看，大力推進市場準入負面清單制度改革，顯性障礙已基本不存在。從定價機制看，商品定價主要由市場決定，政府管理價格不足3%。從投資決策看，90%以上的企業(yè)投資項目實行開工前告知性備案，政府僅對少數(shù)企業(yè)項目進行外部性核準，企業(yè)投資決策自主權(quán)已充分實現(xiàn)。

　　二是絕大部分領域已對民間投資開放。目前，除少數(shù)涉及國家戰(zhàn)略安全或機密的領域外，絕大部分領域已取消了對民間投資的準入限制。

　　三是民營企業(yè)融資渠道不斷豐富。銀行對中小企業(yè)貸款支持力度不斷加大。主要為民營企業(yè)融資的私募股權(quán)、創(chuàng)投基金不斷涌現(xiàn)，總體規(guī)模已超8萬億元，新三板掛牌企業(yè)超1萬家。

　　四是營商環(huán)境便利化水平不斷提升。政府服務意識不斷強化、方式不斷創(chuàng)新、效率不斷提高，企業(yè)開辦、進出口通關、不動產(chǎn)登記等時間大幅壓縮。信用體系建設持續(xù)加快，守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制初步形成，信用水平明顯改善。

　　今年以來，民間投資增速持續(xù)回升，這一態(tài)勢今年下半年能否繼續(xù)保持？韓志峰表示，今年以來，民間投資運行總體呈現(xiàn)“兩穩(wěn)兩優(yōu)”的特點，支持民間投資回穩(wěn)向好的積極因素持續(xù)積累。

　　“兩穩(wěn)”，一是民間投資增速持續(xù)增長的勢頭穩(wěn)，二是民間投資占比穩(wěn)，近5年來占整體投資的比重始終保持在60%以上，今年1～7月，民間投資占全部投資的比重達到62.6%。

　　“兩優(yōu)”，一是民間投資結(jié)構(gòu)有所優(yōu)化。在整體制造業(yè)投資中，民間投資占比超過80%。二是部分地區(qū)民間投資增長趨勢優(yōu)。1～7月，浙江、廣西等17個省份的民間投資增速超過10%，對全國民間投資增長形成了重要支撐。

　　“當前支持民間投資回穩(wěn)向好的積極因素持續(xù)積累，政策效果不斷顯現(xiàn)，民間投資增速快于整體投資增速有良好基礎和支撐條件?！表n志峰表示，隨著各項政策措施逐步實施到位，將進一步增強民營企業(yè)政策獲得感和信心，進一步激發(fā)民間有效投資活力，保持民間投資持續(xù)平穩(wěn)增長。

　　問題和挑戰(zhàn)也不應忽視

　　“融資的高山、轉(zhuǎn)型的火山、市場的冰山”“玻璃門、旋轉(zhuǎn)門、彈簧門”……這些說法形象地顯示出，民間投資增速持續(xù)升溫的同時，制約民間投資增長的問題和挑戰(zhàn)仍然不容忽視。

　　在民營企業(yè)“融資難、融資貴”的問題上，當前融資成本高、增信條件多、信息不對稱是主要影響因素。歐鴻強調(diào)，國家發(fā)展改革委要求各地支持金融機構(gòu)和政府各類信息平臺加強合作，充分挖掘民營企業(yè)的納稅、社保等數(shù)據(jù)，開展“銀稅互動”等業(yè)務，加大對民營企業(yè)貸款投放力度。同時鼓勵地方通過建立貸款風險補償機制、研究設立基礎設施民間投資基金等方式，為符合條件的民營企業(yè)融資增信。

　　截至目前的數(shù)據(jù)顯示，小微企業(yè)貸款余額32萬億元，同比增長13.1%。民辦銀行逐步增多，全國已有17家民營銀行開業(yè)運營。主要為民營企業(yè)融資的私募股權(quán)、創(chuàng)投基金不斷涌現(xiàn)，目前已有3萬多只，規(guī)模超8萬億元，新三板掛牌企業(yè)超1萬家，也為中小企業(yè)提供了便利的融資渠道。

　　此外，在下放核準權(quán)限、精簡審批事項、建立并聯(lián)審批制度、推行告知性備案管理方面，一系列政策也將密集落地。據(jù)了解，目前中央層面核準項目數(shù)量累計減少90%以上，項目核準前置要件由30余項精簡為2項，全國實行告知性備案的項目占企業(yè)投資項目的比重已超過90%。這些改革舉措提升了民間投資的便利性、自主性。

　　而在投資審批制度改革試點創(chuàng)新方面，各地已經(jīng)開始先試先行。例如，浙江省推出“標準地”改革、聚焦審批流程再造，形成“投資審批最多100天”新模式；山西省推行企業(yè)和政府“雙向承諾制”，通過政府完成服務承諾、企業(yè)作出信用承諾，使項目落地周期縮短1/3以上；江蘇省則著力推動“區(qū)域評估”，區(qū)域內(nèi)評估結(jié)果供各個項目共享使用，進一步提升項目推進效率。

　　“在一系列政策措施推動下，民間資本參與PPP項目取得了積極成效，實際效果比社會預期好。”韓志峰介紹說，據(jù)統(tǒng)計，截至8月底，全國已中標PPP項目中，民營企業(yè)牽頭或單獨中標的項目約3800個，占比接近47%。今年1～7月，基礎設施民間投資增長7.3%，較整體基礎設施投資增速高出1.6個百分點，反映出民間資本參與PPP項目勢頭仍然較好。

　　針對如何進一步持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，嚴鵬程表示，國家發(fā)展改革委已召開專題會議并印發(fā)文件對相關工作作出部署安排，目前正會同有關方面抓緊落實。下一步，將從抓放寬準入、抓政策支持、抓營商環(huán)境、抓信息服務、抓產(chǎn)權(quán)保護等5個層面發(fā)力，解決好民間投資“不能投、不愿投、不敢投”，不知道往哪投、融資難、融資貴等問題，提升民間投資的“安全感”。

　　下一步怎么做

　　民間投資穩(wěn)，代表企業(yè)家信心穩(wěn)；民間投資足，代表企業(yè)家信心足；民間投資積極，代表企業(yè)家信心飽滿。反之，則可能是企業(yè)家信心不足。很顯然，在如何調(diào)動民間投資積極性方面，還有很大的潛力可挖，很多的工作要做，很大的空間可以利用。從環(huán)境角度來看，無論是“放管服”改革、政府服務還是政策、資金、稅負等方面，都還有很大的改進余地，都可以為民間投資提供更好的服務，也可以為調(diào)動民間投資積極性提供更多的支持。

　　據(jù)歐鴻介紹，國務院常務會議以后，國家發(fā)展改革委迅速召開了專題會議，并且專門印發(fā)《關于抓緊貫徹落實國務院部署促進民間投資持續(xù)健康發(fā)展的通知》，督促各地抓好貫徹落實，重點做好以下六方面的工作：

　　一是抓緊向民間資本推介一批重點領域項目。國家發(fā)展改革委會同各地方、有關部門，在交通能源、生態(tài)環(huán)保、社會事業(yè)等領域，篩選出200個符合國家產(chǎn)業(yè)政策、前期工作具備一定基礎、投資回報機制明確的項目。其中，8月22日，民航局、國家發(fā)展改革委已聯(lián)合推介了民航領域的17個項目。其他183個項目，各地正在抓緊組織推介，這項工作將在近日完成。

　　二是加快建立向民間資本推介項目長效機制。各地都要依托全國投資項目在線審批監(jiān)管平臺，抓緊建立吸引民間資本投資重點領域項目庫，形成常態(tài)化、制度化的項目推介機制。項目推介后，還要持續(xù)做好跟蹤調(diào)度和后續(xù)服務工作，保障項目順利實施。

　　三是健全促進民間投資健康發(fā)展工作機制。督促各地發(fā)展改革部門在現(xiàn)有工作基礎上，會同涉及民間投資工作的主要部門和工商聯(lián)，健全本地區(qū)促進民間投資健康發(fā)展工作機制，明確職責，加強配合，形成合力。

　　四是多措并舉加大民營企業(yè)融資支持。鼓勵地方通過建立貸款風險補償機制、研究設立基礎設施民間投資基金等方式，為符合條件的民營企業(yè)融資增信。

　　五是鼓勵民間資本采取多種方式規(guī)范參與PPP項目。PPP模式是民間資本參與基礎設施的重要方式，鼓勵各地分類施策，對商業(yè)運營潛力大、投資規(guī)模適度、適合民間資本參與的PPP項目，支持民間資本控股；對投資規(guī)模大、合作期限長、工程技術復雜的項目，鼓勵采取混合所有制、聯(lián)合投標體等多種方式參與PPP項目。

　　六是繼續(xù)優(yōu)化民間投資持續(xù)健康發(fā)展的環(huán)境。積極推動各地持續(xù)放寬市場準入，破除隱性壁壘，營造一視同仁的政策環(huán)境。進一步深化“放管服”改革，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。加大社會信用體系特別是政務誠信建設力度，把項目守信履約情況納入項目政府方責任人信用記錄。