6月30日，中央全面深化改革委員會第十四次會議審議通過了《國企改革三年行動方案(2020~2022年)》，國企改革進入關(guān)鍵時刻。國企改革如何攻堅？

近日，中國企業(yè)改革與發(fā)展研究會會長、中國上市公司協(xié)會會長、中國建材集團原董事長宋志平作題為“國企改革的實踐和思考”的主旨演講。宋志平認為，國企的未來還是要靠改革，混合所有制改革是國企在充分競爭中的改革方向。

宋志平不認同國企競爭力來自壟斷的說法，他認為國企雖然是計劃經(jīng)濟下的產(chǎn)物，但如果國企繼續(xù)按照計劃經(jīng)濟的脈絡(luò)發(fā)展下去就不能和其他所有制企業(yè)競爭，國企改革的方向是市場化。

國企改革也是國有資本戰(zhàn)略布局的需要，目前央企數(shù)量不足100家，比2003年國資委剛成立時減少了一半。國企在市場上要遵循競爭中性的原則。競爭中性是國際慣例，國有企業(yè)要與所有市場主體公平競爭。外部環(huán)境的競爭越來越激烈，國企要保持競爭力也要靠內(nèi)部激烈的改革解決效率問題。

國企改革改什么？宋志平認為，國企改革要從體制、制度、經(jīng)營機制三個方面入手。

體制改革以管資本為主，建立三層模式，第一層是國資委管資本；第二層是國有資本投資運營公司，目前有21家央企作為國有資本投資運營公司的試點；第三層是投資運營公司投下去的企業(yè)，他們都是上市公司或混合所有制企業(yè)，來參與市場競爭。

關(guān)于制度改革，宋志平認為，過去國有企業(yè)實行行政管理，如今《公司法》規(guī)定的“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責明確、政企分開、管理科學”的現(xiàn)代企業(yè)制度是國有企業(yè)改革的方向。

企業(yè)的機制就是企業(yè)效益和經(jīng)營者、骨干、員工利益的正相關(guān)關(guān)系。

煙臺萬華化學集團就是國企靠機制做好的例子，其前身是煙臺萬華聚氨酯股份有限公司，是山東省第一家先改制后上市的股份制公司。萬華改革成功的要素有兩點：一是員工持股，萬華進行了兩次員工持股改革，成立員工持股公司，對員工股權(quán)作出可繼承、可退出的安排，將個人與企業(yè)命運緊密相連，起到了很好的激勵作用；二是科技分紅，科技人員如果創(chuàng)造效益能夠分得利潤的15%，正是因為這樣的激勵機制，萬華從一家地方的小化工廠變成現(xiàn)在的跨國公司。

宋志平認為，現(xiàn)在企業(yè)的資本形態(tài)發(fā)生了變化，從資金型轉(zhuǎn)向人力資本，人力資本是企業(yè)最重要的資本，分配方式必須照顧到有技術(shù)、有經(jīng)驗、有能力的人，在機制上進行改革。

國企改革怎么改？宋志平認為，發(fā)展混合所有制是一把金鑰匙，是國有經(jīng)濟和市場經(jīng)濟相連接的紐帶。

1993年中共十四屆三中全會提到了“財產(chǎn)混合所有的經(jīng)濟單位”；1997年中共十五大首次提出了混合所有制的概念；2013年，中共十八屆三中全會《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確指出國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟，是基本經(jīng)濟制度的重要實現(xiàn)形式。

今年5月11日，《關(guān)于新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制的意見》提出對混合所有制企業(yè)，探索建立有別于國有獨資、全資公司的治理機制和監(jiān)管制度。對國有資本不再絕對控股的混合所有制企業(yè)，探索實施更加靈活高效的監(jiān)管制度。

宋志平認為，央企、國企市場化經(jīng)營要進行產(chǎn)權(quán)制度的改革，單一所有制國有企業(yè)和家族企業(yè)都不利于發(fā)展，最好的方式是多元化股份制，國企改革的第一步是產(chǎn)權(quán)制度多元化，搞股份制，股份制和混合所有制是相通的。

中國建材集團就是混改的產(chǎn)物。

2002年，宋志平剛到中國建材做總經(jīng)理時，中國建材的名字叫做中國新型材料建材集團。宋志平說，當時企業(yè)“窮困潦倒”，為了擺脫困境公司決定調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略，把水泥作為發(fā)展方向，并展開了大規(guī)模的重組行動。

宋志平說，中國建材做大水泥主要靠資本的整合和行業(yè)的重組。當年浙江有100多家水泥公司，價格戰(zhàn)打得厲害，水泥價格從每噸400元下降到180元，造成全行業(yè)虧損。

宋志平當時和四家比較大的企業(yè)談了混改重組的建議，并提出三個條件，一是公平的價格，二是給出30%的股份，三是讓他們做職業(yè)經(jīng)理人。當時蘇浙滬組織了100多家企業(yè)、1.5億噸水泥，2007年9月26日，南方水泥有限公司成立，后來南方水泥的業(yè)務(wù)擴展到浙江、江西、廣西、湖南、江蘇、上海五省一市。今天，中國建材水泥產(chǎn)量5.3億噸，占全球市場的10%，占中國市場的20%，南方水泥仍是中國建材最獲利的公司。

宋志平認為，在發(fā)展混合所有制過程中，央企的實力+民企的活力=企業(yè)的競爭力。央企的優(yōu)勢在于團隊建設(shè)、創(chuàng)新、海外能力，民企有企業(yè)家精神、創(chuàng)業(yè)精神、拼搏精神，這兩個加起來就是競爭力。

混合所有制改革必須引入市場機制，混得規(guī)范、混得適度、混出效果，是混改的三大原則，而“規(guī)范運作、互利共贏、相互尊重、長期合作”是混合所有制改革關(guān)鍵的十六字方針。

宋志平認為， 混合所有制既不是國進民退，也不是國退民進，是國民共進，搞混合所有制不是權(quán)宜之計，一定是要長期合作，直到今天，所有混合的民營企業(yè)都獲得好處。今后我們要形成國企、民企、混合所有制三足鼎立的局面。

他還認為，國企改革還需要規(guī)范的公司治理和法人治理結(jié)構(gòu)；需要引進職業(yè)經(jīng)理人制度，只有董事會+職業(yè)經(jīng)理人才完成委托代理制，才能實現(xiàn)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分開，決策權(quán)和執(zhí)行權(quán)分開；需要內(nèi)部市場化機制；以及實行競爭中性原則，按照市場化機制開展運營，國企與民企、外企同臺競爭，不吃國家的偏飯。

宋志平說，我是一名四十年的國企老兵，改革改了四十年時間，我對國企改革的忠告是，“改革必須往前邁進”。