山東省是傳統(tǒng)的建筑業(yè)大省。為進(jìn)一步扶持企業(yè)做大做強(qiáng)、唱響“山東建造”品牌，近年來(lái)，山東省出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)建筑業(yè)改革發(fā)展的十六條意見》等一系列政策措施，從優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、深化建筑業(yè)改革等方面，持續(xù)加大建筑業(yè)政策扶持力度，取得了顯著成效。

中建（濟(jì)南）綠色建筑產(chǎn)業(yè)園

急企業(yè)之需 破企業(yè)之困 解企業(yè)之難

近日，山東菩信生物科技有限公司負(fù)責(zé)人紀(jì)德勇忙著到處聯(lián)系項(xiàng)目施工隊(duì)伍?！皷|營(yíng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)有關(guān)部門比我們更積極，所有工作都準(zhǔn)備好了，就等我們確定施工單位，以準(zhǔn)備后續(xù)審批材料?！奔o(jì)德勇說(shuō)。據(jù)了解，東營(yíng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)建立VIP審批服務(wù)綠色通道，行政審批服務(wù)局、責(zé)任單位、項(xiàng)目單位三方聯(lián)辦，“一次受理、全程幫辦”，為企業(yè)提供一對(duì)一“保姆式”服務(wù)、“店小二式”服務(wù)。

為推動(dòng)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，山東省牽住優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境這個(gè)“牛鼻子”，從全面提升企業(yè)便利化水平、著力打通企業(yè)難點(diǎn)堵點(diǎn)痛點(diǎn)、精準(zhǔn)提供便捷高效政務(wù)服務(wù)等方面，聚焦企業(yè)全生命周期優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，有效激發(fā)了市場(chǎng)主體活力，讓已有企業(yè)留得住、能成長(zhǎng)，外部企業(yè)敢進(jìn)入、能發(fā)展。

“我們力求把該管的事管好，該放的權(quán)放足，多措并舉減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、強(qiáng)化制度保障，助推營(yíng)商環(huán)境持續(xù)改善，市場(chǎng)活力不斷增強(qiáng)。”山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳副廳長(zhǎng)張曉海表示，當(dāng)前山東省從四個(gè)方面發(fā)力，不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。

一是加大“放管服”改革力度。把建筑業(yè)審批事項(xiàng)能夠下放的一律下放，同時(shí)強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，為建筑市場(chǎng)主體創(chuàng)造更加便捷、規(guī)范、高效的發(fā)展環(huán)境。二是搭建公平競(jìng)爭(zhēng)平臺(tái)。嚴(yán)格貫徹落實(shí)“各類市場(chǎng)主體一律平等對(duì)待”要求，特別是在政府投資項(xiàng)目中，引導(dǎo)本地骨干民營(yíng)企業(yè)和國(guó)有企業(yè)同臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)、競(jìng)相發(fā)展。三是鼓勵(lì)“走出去”發(fā)展。強(qiáng)化外出施工聯(lián)絡(luò)服務(wù)，引導(dǎo)更多企業(yè)開拓省外市場(chǎng)。指導(dǎo)企業(yè)密切關(guān)注海外疫情變化，一旦形勢(shì)好轉(zhuǎn)，及時(shí)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。發(fā)揮山東海外工程聯(lián)盟作用，抱團(tuán)出海。四是完善相關(guān)政策。會(huì)同有關(guān)部門出臺(tái)推行過(guò)程結(jié)算指導(dǎo)意見，切實(shí)解決結(jié)算難、結(jié)算慢問(wèn)題。針對(duì)揚(yáng)塵治理停工、原材料和人工費(fèi)價(jià)格波動(dòng)等不確定因素，引導(dǎo)承發(fā)包雙方合理確定工期和造價(jià)。

急企業(yè)之需、破企業(yè)之困、解企業(yè)之難，山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳使政策措施“能感知、有溫度、見效果”，讓企業(yè)更有“獲得感、收益率、滿意度”，有力促進(jìn)了企業(yè)發(fā)展活力持續(xù)增強(qiáng)。

蹄疾步穩(wěn) 不斷深化行業(yè)改革

“裝配式建筑將傳統(tǒng)建造過(guò)程中的一些工序提前，解決了設(shè)計(jì)及技術(shù)缺陷，節(jié)省了工期及人力?！鼻鄭u土木建工集團(tuán)有限公司承建的青島翡翠之光(A地塊)一期工作人員表示，該項(xiàng)目的裝配式建筑占比為54.15%，隨著施工工藝的不斷提升，構(gòu)件能夠進(jìn)行精確拼裝，有效解決了傳統(tǒng)施工方式導(dǎo)致的滲漏及外墻開裂等問(wèn)題。

此前，青島市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局發(fā)布《青島市綠色建筑與超低能耗建筑發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃(2021~2025)》，全面推進(jìn)裝配式建造方式在工程中的應(yīng)用，培育裝配式建筑產(chǎn)業(yè)集群，到2025年，全市裝配式建筑占新建建筑的比例將達(dá)50%。

青島市裝配式建筑的發(fā)展只是山東省建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的一個(gè)縮影。近年來(lái)，山東省不斷推進(jìn)工程建造方式改革，大力推廣裝配式建筑，已創(chuàng)建國(guó)家示范城市5個(gè)、產(chǎn)業(yè)基地26個(gè)、省級(jí)示范城市11個(gè)、產(chǎn)業(yè)基地101個(gè)，成功獲批全國(guó)裝配式鋼結(jié)構(gòu)住宅試點(diǎn)省，總體發(fā)展水平走在全國(guó)前列。

“下一步我們將以工程建造方式、建設(shè)組織方式和運(yùn)營(yíng)管理方式改革為重點(diǎn)，進(jìn)一步提高行業(yè)生產(chǎn)效率、管理效能和經(jīng)營(yíng)效益?！鄙綎|省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳建筑市場(chǎng)監(jiān)管處副處長(zhǎng)徐海東表示，一是加快推進(jìn)建造方式改革。在公共建筑、人才公寓、高端住宅等項(xiàng)目中大力推行鋼結(jié)構(gòu)、裝配式、智慧化建造方式，為建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供載體，搶占行業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)。二是加快推進(jìn)組織方式改革。在政府投資、裝配式建造的工程項(xiàng)目中，大力推行工程總承包和全過(guò)程咨詢服務(wù)，助推企業(yè)向上下游延伸，提高綜合服務(wù)水平、增強(qiáng)持續(xù)發(fā)展能力。三是加快推進(jìn)運(yùn)營(yíng)方式改革。引導(dǎo)建筑業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展思路、提升運(yùn)營(yíng)能力，從過(guò)去單純的建筑施工，逐漸轉(zhuǎn)向投資、設(shè)計(jì)、開發(fā)、施工、運(yùn)營(yíng)維護(hù)、部品部件生產(chǎn)的全產(chǎn)業(yè)鏈，跳出施工市場(chǎng)的低端競(jìng)爭(zhēng)，開展多元化經(jīng)營(yíng)。

深耕細(xì)作 推進(jìn)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化

“我們委托中國(guó)建筑標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)研究院編制山東省工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化‘十四五’規(guī)劃。這是在全國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域率先啟動(dòng)的標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)劃編制，也是中國(guó)建筑標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)研究院作為‘國(guó)家隊(duì)’承接的首個(gè)地方性標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展規(guī)劃?！鄙綎|省工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)定額站站長(zhǎng)辛平表示。

近年來(lái)，山東省一直把工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化工作放到整個(gè)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行業(yè)治理的戰(zhàn)略高度去定位和謀劃，積極構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、銜接配套、覆蓋全面、適應(yīng)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)發(fā)展需求的新型標(biāo)準(zhǔn)體系。注重法制建設(shè)，通過(guò)出臺(tái)地方規(guī)章《山東省工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化管理辦法》，為完善標(biāo)準(zhǔn)體系、提升標(biāo)準(zhǔn)水平、推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施、樹立標(biāo)準(zhǔn)權(quán)威提供了法治保障。山東省年均立項(xiàng)、編制、發(fā)布地方標(biāo)準(zhǔn)30余項(xiàng)，現(xiàn)行有效的工程建設(shè)地方標(biāo)準(zhǔn)達(dá)200余項(xiàng)，在數(shù)量和質(zhì)量上均走在了全國(guó)前列。

近年來(lái)，在住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)工程造價(jià)管理改革的指導(dǎo)意見》指導(dǎo)下，山東省堅(jiān)持市場(chǎng)化方向，積極鼓勵(lì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，不斷健全市場(chǎng)決定工程造價(jià)制度、構(gòu)建科學(xué)合理計(jì)價(jià)依據(jù)體系。

在健全制度規(guī)則方面，山東省制定推行施工過(guò)程結(jié)算的指導(dǎo)意見，加強(qiáng)工程施工過(guò)程造價(jià)動(dòng)態(tài)控制；出臺(tái)加強(qiáng)工程建設(shè)人工材料價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)控制的意見，指導(dǎo)發(fā)承包雙方合理分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，明確要素價(jià)格變化時(shí)價(jià)款調(diào)整規(guī)則；調(diào)整建設(shè)項(xiàng)目費(fèi)用項(xiàng)目組成，推動(dòng)工程項(xiàng)目?jī)?yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。

在完善計(jì)價(jià)依據(jù)體系方面，山東省優(yōu)化概算定額的編制發(fā)布和動(dòng)態(tài)管理，服務(wù)國(guó)有投資項(xiàng)目前期造價(jià)控制；統(tǒng)一規(guī)劃和測(cè)繪階段的建筑面積計(jì)算規(guī)則，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境；編制造價(jià)數(shù)據(jù)交換應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)工程造價(jià)大數(shù)據(jù)建設(shè)。

“工程造價(jià)咨詢企業(yè)是工程造價(jià)活動(dòng)的主力軍，近年來(lái)，我們?cè)诖蛟煨袠I(yè)發(fā)展環(huán)境、引領(lǐng)企業(yè)發(fā)展模式、強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)上下了一些功夫，初步取得了一些成效?！毙疗剿f(shuō)的“功夫”主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是從管理到服務(wù)的職能轉(zhuǎn)變。山東省將工作重心從事前準(zhǔn)入轉(zhuǎn)移到事中事后監(jiān)管，不斷加強(qiáng)工程造價(jià)咨詢企業(yè)誠(chéng)信管理制度建設(shè)。通過(guò)搭建造價(jià)咨詢信用信息管理系統(tǒng)，提升信用評(píng)價(jià)工作手段，有效減少了企業(yè)參與成本，增加動(dòng)態(tài)性，將評(píng)價(jià)周期由三年縮短至一年。2019年，山東省企業(yè)主動(dòng)參評(píng)率已超過(guò)90%。二是打造層次優(yōu)、水平高的人才隊(duì)伍，夯實(shí)企業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門與省總工會(huì)對(duì)接，將造價(jià)技能競(jìng)賽納入全省職業(yè)技能競(jìng)賽總體布局。2017年至今連續(xù)舉辦全省工程造價(jià)職業(yè)技能競(jìng)賽，得到廣大工程造價(jià)從業(yè)人員的熱烈響應(yīng)，參賽人數(shù)最高達(dá)5200余人。

從“重視數(shù)量”到“提升質(zhì)量”、從“規(guī)模擴(kuò)張”到“結(jié)構(gòu)升級(jí)”、從“要素驅(qū)動(dòng)”到“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”，山東省打好政策“組合拳”，填平效率洼地，打通產(chǎn)業(yè)梗阻，在邁向高質(zhì)量發(fā)展之路上，扎實(shí)推動(dòng)行業(yè)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，激發(fā)了行業(yè)發(fā)展的“新動(dòng)力”。