近年來，珠三角基建加快推進，海砂需求持續(xù)旺盛，砂船運輸繁忙的同時，也因船舶數(shù)量多、違章風險高、船舶大型化等因素給水上交通安全監(jiān)管帶來極大挑戰(zhàn)。

點多、線長、面廣，面對這場檢驗海事治理能力與治理體系現(xiàn)代化的考驗，廣東海事局深入貫徹落實習近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)工作重要指示批示精神，結(jié)合水上交通安全專項整治三年行動，以轄區(qū)載運海砂船舶、相關(guān)航運公司、港口碼頭、臨時裝卸點及過駁作業(yè)點為整治重點，開展“攻砂”行動，嚴厲打擊載運、過駁海砂船舶違法違章行為，深入排查治理載運海砂船舶安全風險隱患，堅決遏制近期轄區(qū)砂石船事故多發(fā)態(tài)勢，維護轄區(qū)安全形勢穩(wěn)定，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。

“人民至上、生命至上。我們開展‘攻砂’行動就是要扛起、扛實、扛穩(wěn)安全監(jiān)管神圣使命，就是要攻克海砂水上運輸?shù)谋O(jiān)管難題，就是要堅持法治為先、善治未病、標本兼治、智能輔治、源頭共治，全力打造船舶適航、船員適任、船載適當、環(huán)境適宜、管理適度的水運安全生態(tài)，確保轄區(qū)水上安全形勢持續(xù)穩(wěn)定。”廣東海事局局長陳畢伍說。

建檔立制　摸清底數(shù)抓源頭

“作為海砂運輸?shù)暮诵妮d體，砂船種類多、數(shù)量大、船籍來源廣。摸清砂船底數(shù)，全面排查轄區(qū)情況至關(guān)重要?！睆V東海事局二級巡視員吳建生說。

為此，廣東海事局積極開展采砂區(qū)及砂石船監(jiān)管工作前期調(diào)研，圍繞調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問題，按照現(xiàn)場監(jiān)管“三個結(jié)合”要求，組織力量通過現(xiàn)場巡邏、蹲守、走訪調(diào)研航運公司等方式，充分利用VTS、智慧海事監(jiān)管平臺、CCTV等信息手段，全面排查轄區(qū)運砂船、采砂船、浮吊船等涉及載運海砂船舶，對海砂裝卸碼頭、海砂過駁區(qū)、海砂開采區(qū)等進行摸排，掌握各類載運、過駁海砂船舶的航行作業(yè)規(guī)律、監(jiān)管難點、存在風險等問題。

在此基礎(chǔ)上，廣東海事局組織專人建立轄區(qū)載運海砂船舶、浮吊船舶檔案、數(shù)據(jù)庫，并每周對檔案、數(shù)據(jù)庫進行更新。“自行動開展以來，我們已排查轄區(qū)載運海砂船舶2000余艘，并全部形成載運海砂船舶檔案?！?/strong>吳建生說。

記者了解到，船舶檔案、數(shù)據(jù)庫不僅包括船名、船舶呼號、船籍港等，還有船員信息及聯(lián)系方式，方便遠程查驗?；诖?，廣東海事局對存在違法行為的、安全風險較大的載運海砂船舶及其船員實行標簽化管理，將2020年以來違章行為三次以上的載運海砂船舶列入“攻砂”行動黑名單，實施船舶安全檢查。

底數(shù)摸得清，安全主體責任落實才能更到位。針對砂船及航運公司，海事部門組織安全宣傳，指導(dǎo)健全安全管理制度，督促開展全面自查自糾和船員安全培訓工作，抓好日常生產(chǎn)安全管理，對于海砂運輸源頭——海上采砂區(qū)更是嚴格監(jiān)管。

廣東海事局轄區(qū)海上采砂區(qū)主要位于湛江東海島水域和珠江口外伶仃水域。10月29日，廣東省廣業(yè)環(huán)境建設(shè)集團有限公司在廣州海事局辦理外伶仃島海砂開采項目《水上水下活動許可證》后，廣東海事局高度重視，采取多項監(jiān)管措施保障外伶仃海砂開采項目順利開工的同時，督促企業(yè)嚴格落實安全生產(chǎn)主體責任。11月2日，海事部門召集廣州公司砂場管理人員召開外伶仃采砂作業(yè)開工前安全會議，督促施工單位要落實安全生產(chǎn)主體責任，健全安全管理機制，嚴格落實施工作業(yè)安全保障措施，并對參與作業(yè)的采砂船、運砂船和后勤保障船、警戒船提出要保證船舶適航、船員適任，船用燃油符合標準等要求。

在湛江東海島水域，海事部門積極督促采砂項目部健全和完善安全生產(chǎn)管理工作，制定有針對性的安全管理制度和措施，落實好項目部、采砂船、轉(zhuǎn)運船、直運船“四級”安全管理責任；層層簽訂安全生產(chǎn)責任書和安全承諾書，層層落實安全管理責任。凡是未簽訂安全生產(chǎn)責任書和安全承諾書的船舶、凡是不符合安全要求的船舶，不得進場作業(yè)和采砂、運砂；凡是有作業(yè)的船舶在運輸和作業(yè)，安全管理人員必須在作業(yè)和運輸?shù)乃蝰v守管理。安全管理人員發(fā)現(xiàn)在采砂區(qū)、轉(zhuǎn)運區(qū)、臨時錨泊區(qū)有計劃外的或未開啟AIS的砂石船時，應(yīng)進行驅(qū)逐，并通過船用高頻電話廣播要求和通知所有采砂船和轉(zhuǎn)運船不得給此船舶供砂，同時向海事部門報告。

忠誠履職　關(guān)口靠前顯擔當

珠江是廣東的主要入海通道。珠江入?？诨㈤T大橋下59SQ錨地，“海巡0929”輪24小時駐守，與電子巡航室、各海巡執(zhí)法大隊聯(lián)動，對航經(jīng)虎門大橋水域的采、運砂船進行現(xiàn)場管控，禁止無正當理由出港的采砂船出港。

雖然進入11月，氣溫仍然在30攝氏度左右。“海巡0929”輪值班員不僅要瞭望，還要守聽甚高頻電話，一個班下來，衣服總要汗?jié)窈枚啻巍?/p>

對海事人員來說，不僅有高溫的考驗，還有高空的考驗。記者跟隨廣東海事局指揮中心副主任周練民登上一艘運砂船。為查看海砂配載情況，周練民熟練地邁上船艙圍板。不到0.5米寬的圍板一側(cè)近8米的船艙讓人望而卻步，周練民卻如履平地。“不開VTS，超載，不報告，不按規(guī)定航行……砂石船違法風險較大。為了強化現(xiàn)場監(jiān)管，我們關(guān)口前移，經(jīng)常在一線跑，這些‘小場面’早已習慣了。”周練民一臉輕松地說。

“經(jīng)常在一線跑”，是海事人員扎根一線、關(guān)口前移的最簡練概括。據(jù)東莞海事局執(zhí)法支隊隊長鄭海濤介紹，為強化現(xiàn)場值守和處置，各海事處每周不少于6次安排處領(lǐng)導(dǎo)帶隊巡航或現(xiàn)場檢查，每天至少安排1名隊長帶隊巡航執(zhí)法；各在值海巡船每日巡航執(zhí)法不少于4小時。

在湛江東海島水域和珠江口外伶仃水域等采砂集中區(qū)域，海事人員更是駐點堅守，加強水域彈性巡查，增加夜間巡查、值守、登輪頻次和力度，嚴厲打擊各類違法違規(guī)行為。在其他運砂船舶集中區(qū)域等區(qū)域，廣東海事部門根據(jù)轄區(qū)特點，設(shè)立臨時駐守巡航檢查點。以汕頭海事局為例，該局在汕頭港區(qū)鹿嶼、海門港區(qū)、澄海內(nèi)河出?？诩澳习膷u水域設(shè)置多個臨時駐守巡航檢查點，出動“海巡09001”輪、“海巡09002”輪、“海巡09003”輪等船艇巡查。

“巡航是個技術(shù)活兒，不僅要克服采砂區(qū)的風浪，還要對重點船舶重點監(jiān)管，白天天氣好，可以不定時巡航2—3次，夜間巡航要不定點巡航，讓高風險船舶摸不到巡航規(guī)律，覺得任何時段都有可能被巡查到，不敢來。”長年駐守在外伶仃水域的廣州沙角海事處桂山海巡執(zhí)法大隊隊長嚴大飛說。

周練民還是廣東海事局下沉一線支援“攻砂”行動的中層干部之一。為充實基層執(zhí)法力量，廣東海事局調(diào)派四分之一的機關(guān)中層及以上干部下沉到各個海事處，以問題為導(dǎo)向，帶隊執(zhí)行巡航、安全檢查等任務(wù)，確?！肮ド啊毙袆印肮ァ痹谝痪€，見到實效。

關(guān)口前移，青年帶頭。為緩解海事處現(xiàn)場監(jiān)管人手不足的壓力，廣東海事局還積極組建青年突擊隊、黨員突擊隊，發(fā)揮青年骨干主力軍作用。在東莞海事局轄區(qū)，該局團總支組建青年突擊隊，安排隊員直奔各海事處執(zhí)法大隊現(xiàn)場，加大夜間巡查力度。10月26日晚，突擊隊安排7名隊員，累計參與檢查船舶4艘次，查處違章行為1宗，著力實現(xiàn)了安全監(jiān)管和青年成長的“雙促雙贏”。

不只是雙腳跑在一線，雙眼也時刻緊盯一線。廣州、湛江兩地海事部門積極與采砂集中區(qū)域、運砂船舶集中區(qū)域等區(qū)域業(yè)主對接，將CCTV設(shè)備接入海事部門和作業(yè)警戒船，實現(xiàn)24小時對作業(yè)一線全程可視化監(jiān)管。廣州增城海事處創(chuàng)新流動固定“兩個崗哨”，在南堿水域進出轄區(qū)必經(jīng)卡口設(shè)立“固定崗哨”，“流動崗哨”即日常電子巡航崗，負責重點區(qū)域視頻巡查等，及時發(fā)現(xiàn)并處置安全隱患。

創(chuàng)新謀智　嚴格監(jiān)管提效能

“沙角海事處，我船裝砂完畢，已經(jīng)平艙。”

一艘運砂船船長在微信群發(fā)完這條消息后，附上了船舶概況、裝載情況、作業(yè)時間、聯(lián)系電話等信息，并發(fā)了一個拍有船名、涵蓋整船的視頻。

“我們在前期調(diào)研的基礎(chǔ)上，結(jié)合實際情況，探索出了‘一計劃兩報兩照’砂石船裝載作業(yè)監(jiān)管機制。在包括海事、砂船、采砂項目部等多方在內(nèi)的微信群里，砂石船進入采砂作業(yè)區(qū)要提前一天報告作業(yè)計劃，作業(yè)前后都要拍視頻并報告，確保運砂船平艙蓋艙，合規(guī)運輸?！睆V州沙角海事處威遠海巡執(zhí)法大隊隊長張展說。

初次進入采砂區(qū)作業(yè)船舶，還需要經(jīng)過嚴格的準入檢查。以外伶仃水域采砂區(qū)為例，從10月29日開始，廣州沙角海事處對8艘采砂船實施入場前安全檢查并督促整改?！盀樘嵘龑Σ缮白鳂I(yè)的監(jiān)管效率，我們制定了工作指引，明確各部門職責、工作程序、監(jiān)管手段，強化砂石運輸源頭管控，把好船舶準入關(guān)和現(xiàn)場關(guān)?！睆V州海事局副局長元國龍表示。

結(jié)合轄區(qū)實際創(chuàng)新、具有廣東海事特色的監(jiān)管工作機制方法還有“三個100％全覆蓋”。對轄區(qū)內(nèi)所有航運公司開展一次例行走訪，100％全覆蓋；要求轄區(qū)航運公司組織對所屬船舶按照《中國籍船舶開航前安全自查清單》開展1次安全自查，100％全覆蓋。對所有到港靠泊超過18小時的國內(nèi)船舶開展1次現(xiàn)場檢查，實現(xiàn)100％覆蓋。

對于進出轄區(qū)砂船，廣東海事部門通過智慧海事監(jiān)管平臺、現(xiàn)場檢查等方式全面落實“來一艘，核一艘”“出一艘，查一艘”工作原則，并與一線巡航力量保持聯(lián)動，確保第一時間開展現(xiàn)場檢查。同時，積極創(chuàng)新、善于用智，精準鎖定高風險船舶。

惠州海事局打造智慧海事“6C”工作法，即確認（Confirm）、檢查（Check）、比對（Compare）、聯(lián)系（Contact）、消除（Clear）、協(xié)同（Cooperate），用智慧海事平臺在進口航路設(shè)定識別線，使砂石船舶在行駛過程中觸發(fā)預(yù)警系統(tǒng)，并通過比對，快速鎖定惡意關(guān)閉AIS信號船舶。東莞海事局通過“凈海衛(wèi)士”小程序識別轄區(qū)船舶無線電使用異常情況，湛江海事局通過智慧海事平臺、AIS系統(tǒng)與采砂區(qū)船舶報備表和生產(chǎn)計劃表進行比對，快速鎖定實際在轄區(qū)但不備案船舶，實施精準執(zhí)法。

立足于智慧海事監(jiān)管平臺，海事部門通過智慧“點名”，實行動態(tài)監(jiān)管，實時查看采砂船、浮吊船、運砂船所在位置與航行狀態(tài)，嚴管不在約定位置及違規(guī)作業(yè)船舶；通過船港界面管控、智慧管控，對重點部位、監(jiān)管區(qū)域進行遠程電子巡查。

嚴格監(jiān)管，頂格處罰。對于存在涉及船舶配員、證書、航區(qū)、貨物積載等問題的船舶，廣東海事部門在進行調(diào)查處理時，達到滯留條件的一律滯留，對違法違章行為進行頂格處罰，對其中擅自離港的船舶，立即啟動協(xié)查程序。對載運海砂船舶存在違法行為或較大安全風險的一律列入“攻砂”行動專項整治船舶黑名單，對所有涉及違法行為的船舶船長、當事人一律開展法律法規(guī)強制培訓并進行考核記錄。

截至11月19日，廣東海事局共檢查載運海砂船舶2858艘次，查處違法違章船舶600艘次，開展船舶現(xiàn)場監(jiān)督檢查1540次、船員履職檢查260次、船舶安檢532次，對違法違章船舶、船員共處罰金319.8萬元，轄區(qū)水上交通安全形勢明顯好轉(zhuǎn)。

共治共建　多維合作聚合力

為應(yīng)對砂船水上運輸活動范圍大、監(jiān)管難度高的實際情況，廣東海事局指揮中心、海事處、臨時駐守巡航檢查點緊密溝通，協(xié)調(diào)配合，通過VTS、CCTV、廣東海事智慧平臺和現(xiàn)場盯防的方式，加強進出港船舶監(jiān)控和預(yù)判，發(fā)現(xiàn)可疑跡象立即通知相關(guān)的臨時駐守檢查點，由檢查點實施核查并反饋VTS中心，確保巡查全覆蓋、監(jiān)管無盲區(qū)。

11月1日，湛江海事局接到湛江港18號錨地附近水域進港船舶報：一艘未開AIS的疑似砂船正在出港，甚高頻呼叫無應(yīng)答，無法聯(lián)系協(xié)調(diào)船舶會遇措施，構(gòu)成危險局面。湛江霞山海事處“海巡0925”輪立即出擊，克服風浪大、海巡船尺度小等困難，在追擊了50余海里后，最終發(fā)現(xiàn)逃跑砂船，并監(jiān)督其返回湛江港內(nèi)對其實行進一步登輪檢查。

“維護安全有序的水上交通環(huán)境是人民群眾的共同期盼，也是我們海事工作的價值所在?！标惍呂閳远ǖ卣f，“我們要以推進‘水上交通安全專項整治三年行動’‘奮戰(zhàn)一百天，全年保平安’安全生產(chǎn)攻堅行動以及‘攻砂’行動等專項行動為契機，廣拓水上安全朋友圈，凝聚合力，打造水上安全監(jiān)管命運共同體?！?/p>

指揮中心、海事處、臨時駐守巡航檢查點三級聯(lián)動，各地海事部門擰成一股繩。11月23日，陳畢伍帶隊對海峽南部海區(qū)開展聯(lián)合巡航執(zhí)法行動，檢查船舶35艘次，移交屬地海事機構(gòu)核實處理情況3宗；10月26日至27日，廣州海事局、港珠澳大橋海事局開展珠江口聯(lián)合巡航專項執(zhí)法行動，點名提醒船舶32艘次，查處違章行為3艘次，有效提升了對非法行為的震懾力。

為開展好“攻砂”行動，進一步凝聚合力，廣東海事局強化協(xié)同聯(lián)動，充分發(fā)揮地方政府主導(dǎo)作用，聯(lián)合廣東省安委辦印發(fā)了《關(guān)于嚴格落實海上砂石船“六禁”要求的通知》，明確禁止非法開采、裝卸海砂，禁止未經(jīng)批準從事海上采砂運砂活動，禁止違反規(guī)范航行作業(yè)，禁止配員不足航行作業(yè)，禁止采用私自改裝船舶，禁止惡劣天氣海況冒險航行作業(yè)，推動社會、政府參與非法開采裝卸海砂整治。

除此之外，廣東海事部門積極對海警、公安、漁政等涉水部門要求協(xié)助檢查的船舶開展檢查；暢通行刑銜接渠道，對涉及治安管理、刑事犯罪等情況的，依法移送處理，依法依規(guī)通報相關(guān)人員和船舶，強化涉水部門聯(lián)動協(xié)作，形成相互配合、齊抓共管的局面。

江門臺山海事處創(chuàng)新實施嚴重違法船舶留置制度，建立無證駕駛?cè)藛T移交公安、海警部門行政拘留的處置模式。同時，結(jié)合地方政府掃黑除惡專項斗爭，深化“政府主導(dǎo)、齊抓共管”的海上聯(lián)合執(zhí)法機制，建立信息互通、執(zhí)法互助機制，與政法委掃黑辦牽頭公安、海警、漁政等部門開展海上聯(lián)合執(zhí)法活動。特別是水上交通安全大檢查期間，臺山海事處開展船旗國安全檢查24次，發(fā)現(xiàn)并督促整改安全缺陷127項，押送保管場3艘；立案行政處罰25宗，處罰金額13.75萬元，有力保障了轄區(qū)安全形勢穩(wěn)定。

河源海事局聯(lián)合東源縣水務(wù)局、東源縣公安局、東源縣柳城鎮(zhèn)政府等職能部門對柳城砂石船停放點進行排查，共查封無證砂船5艘、拆除無證砂船動力裝置1艘、拆除采砂浮排裝置的采砂裝置2個。

記者手記：以嚴踐言　用心拓新

三江挽緊著我，四海擁抱著我，祖國的每條水系，都連通我的脈搏……浪花囑托著我，海風召喚著我，祖國的每片水域，都寫滿我的承諾……

幾天的采訪下來，讓我對《海事之歌》中海事人的奉獻精神有了更深刻的認知，也更領(lǐng)略到了廣東海事人鮮明的“嚴”之本色。

他們嚴守初心，在風浪中淬煉為民情懷。牢記“人民海事為人民”的服務(wù)理念，他們始終將人民群眾的生命財產(chǎn)安全記在心里、扛在肩上。在他們的保駕護航中，有24小時晝夜不停、嚴把水上關(guān)口的堅守，有戰(zhàn)風斗浪、駕船追擊的果敢，有緊貼轄區(qū)實際、創(chuàng)新工作機制的探索，有屬地聯(lián)動、凝聚合力的共建共治。他們傾心江河湖海，守祖國一方水域平安。

他們嚴格執(zhí)法，在一線擦亮安全底色。不負“三保一維護”神圣使命，他們加強載運海砂船舶現(xiàn)場監(jiān)督檢查，嚴格落實安全監(jiān)管“六嚴”和現(xiàn)場監(jiān)管“三個結(jié)合”要求，發(fā)現(xiàn)船舶存在涉及船舶配員、證書、航區(qū)、貨物積載等違章，頂格處罰，從嚴治理。在彰顯海事執(zhí)法威懾力的同時，更將安全隱患及時消除、將安全風險降至最低。他們時時刻刻抓水上交通安全，時時刻刻守船舶通航平安。

他們嚴于律己，在實干中打造藍色鐵軍。轄區(qū)砂船、航運企業(yè)、采砂作業(yè)區(qū)、海砂過駁區(qū)，他們?nèi)鐢?shù)家珍；日復(fù)一日的安全檢查、海上巡航、走訪調(diào)研，他們始終如一地認真對待，不斷探索更優(yōu)的工作機制方法。他們深知，將自己打造為一支藍色鐵軍，才能在關(guān)鍵時候沖得上去、危難關(guān)頭豁得出來，才能為人民群眾的水上美好出行提供堅實保障。

“凡心所向，素履以往?！?/p>

廣東海事人就是這樣，扎根江河湖海、傾心千帆百舸，始終如一地用實干擔當、堅守奉獻踐行為人民服務(wù)的初心使命，不負藍色脈搏，不負為民承諾，不斷開拓水上交通安全監(jiān)管的新局面，加快建設(shè)交通強國。