關(guān)于印發(fā)《河北省地下開采非煤礦山重大事故隱患排查整治專項(xiàng)行動方案》的通知

為加強(qiáng)地下開采非煤礦山安全生產(chǎn)工作，督導(dǎo)檢查地下開采非煤礦山嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，排查整治典型事故隱患，強(qiáng)化生產(chǎn)建設(shè)安全過程管控，確保全?。ê颖笔。峦┑叵麻_采非煤礦山安全生產(chǎn)形勢的持續(xù)穩(wěn)定，制定本方案。

一、總體要求

按照《河北省非煤礦山安全專項(xiàng)整治三年行動實(shí)施方案》（冀安委〔2020〕4號）的安排部署，突出頂板管理、通風(fēng)管理、提升運(yùn)輸管理、用電管理、動火作業(yè)和防治水管理等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，推動中毒窒息、火災(zāi)、水災(zāi)、墜罐跑車、冒頂坍塌等典型事故隱患排查整治到位、防范措施落實(shí)到位，有效防范和堅(jiān)決遏制地采礦山較大及以上生產(chǎn)安全事故發(fā)生，為“十四五”開局營造安全和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。

二、整治范圍

全省范圍內(nèi)所有地下開采非煤礦山，包括正常生產(chǎn)礦山、正常建設(shè)礦山、停產(chǎn)停建礦山等。

三、整治重點(diǎn)內(nèi)容

（一）安全基礎(chǔ)管理

重點(diǎn)排查整治企業(yè)證照或?qū)徟掷m(xù)超期，未按《河北省非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任清單》（冀應(yīng)急非煤〔2020〕140號）落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人履行安全生產(chǎn)第一責(zé)任人職責(zé)不到位，安全生產(chǎn)責(zé)任體系、安全生產(chǎn)規(guī)章制度、安全操作規(guī)程不健全，安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置不到位、人員配備不到位，安全費(fèi)用提取使用、安全投入不到位，主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員未持證上崗，從業(yè)人員安全培訓(xùn)教育不到位，危險性較大的設(shè)施設(shè)備檢測檢驗(yàn)不到位，風(fēng)險分級管控和隱患排查治理“雙重預(yù)防性工作機(jī)制”建設(shè)運(yùn)行不到位等行為，堵漏洞、強(qiáng)弱項(xiàng)、補(bǔ)短板，夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)。

（二）中毒窒息事故隱患

重點(diǎn)排查整治通風(fēng)系統(tǒng)隱患問題，確保機(jī)械通風(fēng)系統(tǒng)運(yùn)行可靠，通風(fēng)機(jī)檢測檢驗(yàn)合格，風(fēng)機(jī)監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)有效，嚴(yán)查通風(fēng)作業(yè)人員無證上崗，通風(fēng)系統(tǒng)及監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)不完善不可靠，便攜式氣體檢測報警儀、自救器配備不到位或失靈失效，局部通風(fēng)機(jī)安裝、通風(fēng)不到位、放炮后未保證通風(fēng)時間、進(jìn)場前未檢測氣體濃度，避災(zāi)路線標(biāo)識不明確不醒目、安全出口不通暢等行為，加強(qiáng)通風(fēng)系統(tǒng)管理，嚴(yán)防井下中毒窒息事故發(fā)生。

（三）火災(zāi)事故隱患

重點(diǎn)排查整治井下消防系統(tǒng)、消防設(shè)施，動火作業(yè)及用電管理，設(shè)施設(shè)備材料阻燃及油品管理，嚴(yán)查井下吸煙，主要井巷使用木支護(hù)，電纜、風(fēng)筒、輸送帶等設(shè)備設(shè)施不阻燃，井下切割、焊接等動火作業(yè)未審批及未制定和落實(shí)安全措施，用電管理不規(guī)范及違規(guī)使用電器，油品存放不符合要求，井下消防系統(tǒng)不完善、消防設(shè)施配備不完備等行為，加強(qiáng)外因火災(zāi)事故防范，嚴(yán)防井下火災(zāi)事故發(fā)生。

（四）水災(zāi)事故隱患

重點(diǎn)排查整治地表水防治工程、設(shè)施設(shè)備完整完好情況，地下水、老空水防治水、探放水措施落實(shí)情況，排查排水系統(tǒng)完好情況，嚴(yán)查截排洪溝斷裂、滲水、淤堵等維修維護(hù)不到位，排水設(shè)備檢維修不到位不完好、排水能力不可靠，防治水、探放水措施不落實(shí)，破壞護(hù)頂?shù)V柱、隔水礦柱等保安礦柱等行為，加強(qiáng)地表水、地下水防治，嚴(yán)防地表水潰入井下威脅礦井生產(chǎn)建設(shè)安全，嚴(yán)防井下水災(zāi)事故發(fā)生。

（五）墜罐跑車事故隱患

重點(diǎn)排查整治豎井、斜井提升運(yùn)輸系統(tǒng)設(shè)備裝備及其安全裝置、斜坡道運(yùn)輸車輛，嚴(yán)查豎井、斜井提升機(jī)、鋼絲繩、罐籠、防墜器、斜井人車及其安全裝置、提升鋼絲繩維保不到位、安檢不到位、未經(jīng)檢測檢驗(yàn)合格、帶病運(yùn)轉(zhuǎn)，豎井井口防護(hù)設(shè)施閉鎖裝置、斜井跑車防護(hù)裝置等措施不到位、無效或損壞、失靈，斜坡道專門用于運(yùn)輸人員、炸藥、油料的無軌膠輪車未取得礦安標(biāo)志、未使用濕式制動器，提升機(jī)司機(jī)無證上崗，罐籠、斜井人車、斜坡道運(yùn)人車輛超員超載超速運(yùn)行等行為，加強(qiáng)提升運(yùn)輸系統(tǒng)管理，嚴(yán)防墜罐跑車事故發(fā)生。

（六）冒頂坍塌事故隱患

重點(diǎn)排查整治采掘巷道支護(hù)、采場頂板及兩幫管理、采空區(qū)處理情況，嚴(yán)查巷道過巖層結(jié)構(gòu)松軟、頂板破碎或裂隙節(jié)理發(fā)育地段、過地質(zhì)構(gòu)造帶等未支護(hù)或支護(hù)不接頂、不牢固，采場頂板管理不到位、頂板和兩幫浮石處理不及時、不到位、充填開采充填不接頂、充填率低，采空區(qū)放頂不及時或封堵、充填不及時、不到位，未嚴(yán)格執(zhí)行“敲幫問頂”制度，撬浮石、支護(hù)作業(yè)人員無證上崗，同一采場鑿巖和處理浮石平行作業(yè)，發(fā)現(xiàn)大面積地壓活動預(yù)兆未立即停止作業(yè)和將人員撤至安全地點(diǎn)，地表塌陷區(qū)未設(shè)明顯標(biāo)志和柵欄等行為，加強(qiáng)支護(hù)和頂板管理、開采沉陷區(qū)管理，嚴(yán)防冒頂坍塌事故發(fā)生。

（七）生產(chǎn)礦山超能力、超強(qiáng)度組織生產(chǎn)

針對目前鐵精粉（鐵礦石）、黃金等礦產(chǎn)品市場活躍、需求旺盛、價格持續(xù)高位運(yùn)行的形勢，重點(diǎn)排查整治超能力、超強(qiáng)度生產(chǎn)，嚴(yán)查上級集團(tuán)公司向下屬礦山下達(dá)超過其生產(chǎn)規(guī)模的生產(chǎn)計劃和經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，礦山不按照設(shè)計超過生產(chǎn)規(guī)模安排年度生產(chǎn)計劃和組織生產(chǎn)，不按設(shè)計多頭面組織生產(chǎn)，開拓、采準(zhǔn)工程滯后導(dǎo)致采掘失衡，圖實(shí)不符弄虛作假，風(fēng)險管控措施不到位、隱患排查治理不徹底、災(zāi)害治理不到位強(qiáng)行組織生產(chǎn)等行為，維護(hù)正常生產(chǎn)秩序，嚴(yán)防超能力、超強(qiáng)度組織生產(chǎn)引發(fā)事故發(fā)生。

（八）基建礦山搶工期、趕進(jìn)度等違規(guī)建設(shè)

針對礦產(chǎn)品市場活躍、價格持續(xù)高位運(yùn)行的形勢和處于歲末年初的時間節(jié)點(diǎn)，重點(diǎn)排查整治基建礦山搶工期、趕進(jìn)度等違規(guī)建設(shè)行為，嚴(yán)查不按批準(zhǔn)的設(shè)計進(jìn)行施工或擅自更改重要設(shè)計內(nèi)容，未按照施工內(nèi)容和進(jìn)度制定并落實(shí)相應(yīng)的安全技術(shù)措施，超期建設(shè)未延長建設(shè)工期繼續(xù)建設(shè)，邊基建邊生產(chǎn)，未經(jīng)竣工驗(yàn)收合格取得安全生產(chǎn)許可證違法違規(guī)組織生產(chǎn)，假借基建技改之名進(jìn)行生產(chǎn)，外包隊(duì)伍資質(zhì)及安全管理存在問題，外包工程違規(guī)發(fā)包、轉(zhuǎn)包等行為，維護(hù)正常建設(shè)秩序，嚴(yán)防基建礦山違法違規(guī)建設(shè)引發(fā)事故發(fā)生。

（九）停產(chǎn)停建礦山非法違法違規(guī)生產(chǎn)建設(shè)

重點(diǎn)排查整治長期停產(chǎn)停建礦山非法違法違規(guī)生產(chǎn)建設(shè)，嚴(yán)查未經(jīng)驗(yàn)收合格擅自復(fù)工復(fù)產(chǎn)，證照、手續(xù)不全私自開工，存在偷采、盜采，已關(guān)閉礦山死灰復(fù)燃等行為，加強(qiáng)停產(chǎn)停建礦山盯守或巡查，嚴(yán)防停產(chǎn)停建礦山違法違規(guī)生產(chǎn)建設(shè)引發(fā)事故發(fā)生。

四、整治方式

從2020年11月20日開始，到2021年3月31日結(jié)束，共分五個階段進(jìn)行：

（一）全面自查自糾階段（2020年11月20日—2021年3月20日）

本次重大事故隱患排查整治專項(xiàng)行動以企業(yè)自查自改為主，并貫穿本次專項(xiàng)整治始終，各地下開采非煤礦山要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、高度重視，成立高規(guī)格的領(lǐng)導(dǎo)小組，根據(jù)整治重點(diǎn)內(nèi)容，全面開展排查整治，堅(jiān)決整治和解決管理制度上、生產(chǎn)系統(tǒng)上和關(guān)鍵部位上存在的缺陷和問題，全面提高安全管理水平和安全保障能力。建立隱患排查治理臺賬，對排查整治中發(fā)現(xiàn)的問題和隱患全部登記入冊，逐項(xiàng)明確隱患名稱、隱患等級、治理措施、完成時限、復(fù)查結(jié)果、責(zé)任部門和責(zé)任人等內(nèi)容，立查立改、邊查邊改，確保事故隱患及時消除、真正整治到位，取得實(shí)效。

（二）市縣督導(dǎo)檢查階段（2020年12月20日—2021年3月15日）

本次重大事故隱患排查整治專項(xiàng)行動督導(dǎo)檢查以市、縣級應(yīng)急管理部門為主，在企業(yè)自查自糾的基礎(chǔ)上，縣級應(yīng)急管理部門組織對轄區(qū)內(nèi)地下開采非煤礦山進(jìn)行全覆蓋督導(dǎo)檢查，市應(yīng)急管理部門對轄區(qū)內(nèi)相關(guān)企業(yè)按照不少于30%的比例進(jìn)行督導(dǎo)檢查，市、縣級應(yīng)急管理部門對督導(dǎo)檢查中發(fā)現(xiàn)的重大生產(chǎn)安全事故隱患要及時進(jìn)行處置，不能保障安全生產(chǎn)的要立即責(zé)令停產(chǎn)停建整頓，堅(jiān)決做到不安全不生產(chǎn)、不安全不建設(shè)。

集中督導(dǎo)檢查分兩個階段開展，與企業(yè)排查整治交叉進(jìn)行。第一階段時間為2020年12月20日至2021年1月20日，第二階段時間安排為2021年3月1日至2021年3月15日，市、縣級應(yīng)急管理部門按整治內(nèi)容對轄區(qū)內(nèi)地下開采非煤礦山進(jìn)行督導(dǎo)檢查，及時發(fā)現(xiàn)安全隱患問題并督促整改落實(shí)到位，堅(jiān)決防范和遏制地下開采非煤礦山重特大事故的發(fā)生，為全省人民歡度元旦、春節(jié)和為全國“兩會”的勝利召開營造安全和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。

（三）省重點(diǎn)抽查階段（2020年12月20日—2021年3月15日）

按照集中督導(dǎo)檢查的時間安排，省重點(diǎn)抽查和市縣督導(dǎo)檢查同時進(jìn)行，省廳將抽調(diào)有關(guān)人員組成督導(dǎo)檢查組，對重點(diǎn)市、縣和重點(diǎn)企業(yè)開展督導(dǎo)檢查。重點(diǎn)督導(dǎo)檢查市縣部門專項(xiàng)行動安排部署情況、工作開展情況、排查出的重大事故隱患登記建檔情況、處罰處理情況以及督促整改情況等，并對查出的不作為、慢作為、走形式、走過場等問題進(jìn)行通報批評，鞭策落后、激勵先進(jìn)。專項(xiàng)督導(dǎo)檢查企業(yè)專項(xiàng)行動安排部署情況、成立專項(xiàng)行動組織情況、排查出的重大事故隱患及整治閉環(huán)管理情況、隱患排查治理臺賬建立情況等，并對企業(yè)安全生產(chǎn)條件和現(xiàn)狀進(jìn)行抽查，對查出的重大事故隱患和違法違規(guī)行為依法嚴(yán)肅進(jìn)行處理。

（四）整改復(fù)查階段（2020年12月20日—2021年3月20日）

各地下開采非煤礦山對省、市、縣級應(yīng)急管理部門督導(dǎo)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題和隱患要列入隱患排查治理臺賬，按照落實(shí)隱患排查治理責(zé)任、措施、資金、時限、預(yù)案“五落實(shí)”原則進(jìn)行認(rèn)真整改，確保整治到位。按照屬地監(jiān)管的原則，屬地應(yīng)急管理部門要對上級應(yīng)急管理部門和本部門督導(dǎo)檢查中發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患跟蹤問效，認(rèn)真做好整改復(fù)查“后頭看”工作，確保重大生產(chǎn)安全事故隱患整改到位，推動地采礦山重大事故隱患排查整治專項(xiàng)行動深入開展、落地生效。

（五）總結(jié)上報階段（2021年3月21日—2021年3月31日）

市、縣級應(yīng)急管理部門要對地下開采非煤礦山重大事故隱患排查整治專項(xiàng)行動開展情況進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)，對督導(dǎo)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題和隱患進(jìn)行深刻剖析，查找存在問題的深層次原因，總結(jié)規(guī)律、制定措施、鞏固成果、擴(kuò)大效果，全面提升地下開采非煤礦山提高本質(zhì)安全程度和安全保障能力，為“十四五”開好局、起好步打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。在認(rèn)真總結(jié)基礎(chǔ)上，及時上報相關(guān)信息。

五、有關(guān)要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

市、縣級應(yīng)急管理部門要切實(shí)提高思想認(rèn)識，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，及時安排部署，督促檢查。省屬和各駐冀中央企業(yè)主要負(fù)責(zé)人要親自掛帥，成立專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組，制定工作方案，所屬企業(yè)要將自查自改情況進(jìn)行全程跟蹤檢查，推動地下開采非煤礦山重大事故隱患排查整治專項(xiàng)行動工作開展，全面提升地下開采非煤礦山安全生產(chǎn)水平。

（二）嚴(yán)格督導(dǎo)執(zhí)法

市、縣級應(yīng)急管理部門要及時開展督導(dǎo)檢查，在督導(dǎo)檢查中嚴(yán)格執(zhí)法、不走過場，對發(fā)現(xiàn)的安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為堅(jiān)持“零容忍”，持續(xù)抓好問題整改，并依法依規(guī)實(shí)施行政處罰，堅(jiān)決依法查處到位，對發(fā)現(xiàn)的非法生產(chǎn)建設(shè)行為依法采取強(qiáng)制措施或及時移送有關(guān)部門，絕不姑息遷就。

（三）加強(qiáng)信息報送

各市應(yīng)急管理部門請?jiān)?021年3月31日前將轄區(qū)內(nèi)地下開采非煤礦山重大事故隱患排查整治專項(xiàng)行動開展情況、市縣級應(yīng)急管理部門督導(dǎo)檢查工作開展情況、發(fā)現(xiàn)的重大生產(chǎn)安全事故隱患、排查整治取得的成效和工作意見建議等形成書面工作總結(jié)報省廳非煤礦山安全監(jiān)督管理處。

聯(lián)系人：王桂敏，電話：0311-87803935，19931199225。

請各市應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)將本通知轉(zhuǎn)發(fā)至轄區(qū)內(nèi)各縣級應(yīng)急管理部門和所有地下開采非煤礦山企業(yè)。