2011——2014年，原國土資源部將綠色礦山建設(shè)作為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、轉(zhuǎn)變礦業(yè)發(fā)展方式、提升礦業(yè)整體形象的重要手段，先后公告了4批661家國家級綠色礦山試點(diǎn)單位。十八大以來，生態(tài)文明建設(shè)被納入“五位一體”總體布局，五大發(fā)展理念中的綠色發(fā)展得到深入推進(jìn)。2017年，原國土資源部等六部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加快建設(shè)綠色礦山的實(shí)施意見》(國土資規(guī)〔2017〕4號)，旨在加快礦業(yè)轉(zhuǎn)型與綠色發(fā)展，也標(biāo)志著我國綠色礦山建設(shè)由試點(diǎn)探索階段轉(zhuǎn)向全面推進(jìn)階段。2019年，自然資源部將綠色礦山建設(shè)作為礦產(chǎn)資源領(lǐng)域踐行生態(tài)文明建設(shè)的重要抓手，在系統(tǒng)梳理總結(jié)國家級綠色礦山試點(diǎn)單位建設(shè)情況基礎(chǔ)上，部署開展遴選并向社會公告了全國綠色礦山名錄。名錄是國家層面對近年來礦山企業(yè)綠色發(fā)展成效的認(rèn)同，也是對國家級綠色礦山試點(diǎn)的繼承與升級，但兩者又存在諸多差異。

一、兩者形成的歷史概況

1.1 國家級綠色礦山試點(diǎn)單位

二十一世紀(jì)之初，我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程快速推進(jìn)，礦產(chǎn)資源需求剛性上升，環(huán)境保護(hù)壓力突顯，傳統(tǒng)粗放型礦業(yè)開發(fā)方式致使礦產(chǎn)資源浪費(fèi)、綜合利用效率低、礦山布局結(jié)構(gòu)不合理、礦山環(huán)境破壞等問題。

為實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，黨中央于2003年提出科學(xué)發(fā)展觀后，各地開始探索科學(xué)發(fā)展，統(tǒng)籌人、經(jīng)濟(jì)、自然的協(xié)調(diào)發(fā)展，著力解決影響和制約科學(xué)發(fā)展的資源開發(fā)利用與管理方式。原國土資源部于2007年提出建設(shè)綠色礦山的倡議，并在全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃中明確要求發(fā)展綠色礦業(yè)，在2010年印發(fā)《關(guān)于貫徹落實(shí)全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃發(fā)展綠色礦業(yè)建設(shè)綠色礦山工作的指導(dǎo)意見》(國土資發(fā)〔2010〕119號)，首次以官方文件提出綠色礦山建設(shè)工作，要求開展國家級綠色礦山試點(diǎn)示范建設(shè)工作，并明確了國家級綠色礦山基本條件。

2011年，原國土資源部開始組織申報國家級綠色礦山試點(diǎn)單位，經(jīng)礦山企業(yè)申報或行業(yè)協(xié)會推薦、專家評審論證等工作，由原國土資源部審定后公告。至2014年共確定了4批661家國家級綠色礦山試點(diǎn)單位，分布在除天津、上海外的其他省(區(qū)、市)，涉及有色、冶金、煤炭、黃金等多個行業(yè)。

國家級綠色礦山試點(diǎn)單位，由綠色發(fā)展積極性和主動性較高的礦山企業(yè)組成，形成了一批先進(jìn)典型經(jīng)驗(yàn)與模式，逐步引起了我國礦業(yè)由傳統(tǒng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)向綠色發(fā)展的質(zhì)變，推動了礦業(yè)經(jīng)濟(jì)由注重產(chǎn)量和成本向注重質(zhì)量和綜合效益的轉(zhuǎn)變，一定程度上維護(hù)和改變了礦山企業(yè)形象，試點(diǎn)建設(shè)工作成為我國探索礦業(yè)綠色發(fā)展的重要且有效手段。

1.2 全國綠色礦山名錄

黨的十八大以來，生態(tài)文明建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，資源需求增速放緩，但需求總量仍維持高位，礦產(chǎn)開發(fā)集約化規(guī)模化程度不夠，小型及以下礦山占比達(dá)80%以上，歷史遺留的礦山環(huán)境問題突出，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革任務(wù)繁重，礦業(yè)發(fā)展亟需調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)型升級。同時，隨著新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，國內(nèi)外資源形勢發(fā)生深刻變化，資源安全成為世界各國的戰(zhàn)略議題，全球范圍的資源開發(fā)利用競爭愈演愈烈。

為深入推動資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)工作，深入推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，做好資源可持續(xù)開發(fā)利用與有效供給，黨中央國務(wù)院在《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》等一系列重要文件中，部署推進(jìn)資源集約節(jié)約、循環(huán)高效利用等任務(wù)時，都對發(fā)展綠色礦業(yè)、建設(shè)綠色礦山提出了明確要求。綠色礦山建設(shè)上升為國家行動。為此，原國土資源部等六部委印發(fā)實(shí)施意見提出建立全國綠色礦山名錄。

2019年，自然資源部組織開展年度綠色礦山遴選工作，達(dá)到綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要求的礦山企業(yè)，經(jīng)自評估、第三方評估、省級遴選推薦后，被納入全國綠色礦山名錄。名錄中現(xiàn)有953家礦山企業(yè)，其中398家為原國家級綠色礦山試點(diǎn)單位。

全國綠色礦山名錄，成為統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)要求、統(tǒng)一匯聚并管理綠色礦山典范的信息庫，是全國達(dá)到綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)要求的礦山企業(yè)的集合，也起著激勵礦山企業(yè)積極開展建設(shè)、促進(jìn)礦產(chǎn)資源集約高效可持續(xù)開發(fā)利用、加快推進(jìn)礦業(yè)領(lǐng)域生態(tài)文明建設(shè)、加快礦業(yè)轉(zhuǎn)型與綠色發(fā)展的重要作用。

二、兩者對比與分析

國家級綠色礦山試點(diǎn)單位和全國綠色礦山名錄，除了時間先后和數(shù)量的不同，兩者在遴選流程、綠色礦山建設(shè)要求、區(qū)域分布、行業(yè)分布及規(guī)模結(jié)構(gòu)等方面也存在諸多不同。

2.1 遴選流程

國家級綠色礦山試點(diǎn)單位的主要遴選流程是：礦山企業(yè)在自愿原則或行業(yè)協(xié)會推薦基礎(chǔ)上，編制國家級綠色礦山試點(diǎn)單位申報書，向所在地省級原國土資源主管部門提出申請；省級主管部門組織材料審核并對存疑礦山開展實(shí)地考察；原國土資源部委托中國礦業(yè)聯(lián)合會組織相關(guān)行業(yè)專家開展評審論證，論證結(jié)果經(jīng)審定后公告，授予礦山企業(yè)國家級綠色礦山試點(diǎn)單位稱號。此外，獲得試點(diǎn)單位稱號的礦山企業(yè)需要在3個月內(nèi)編制完成“國家級綠色礦山建設(shè)規(guī)劃”，經(jīng)省級審核后報原國土資源部備案。

全國綠色礦山名錄的主要遴選流程是：礦山企業(yè)對照綠色礦山建設(shè)相關(guān)要求和所屬行業(yè)綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)開展自評估，形成自評估報告；各省級自然資源主管部門以政府購買服務(wù)方式，委托獨(dú)立于礦山企業(yè)、具有獨(dú)立法人資格的第三方評估機(jī)構(gòu)，對礦山企業(yè)開展實(shí)地核查，形成第三方評估報告，各省組織材料審核及實(shí)地抽查，對遴選結(jié)果進(jìn)行公示后報自然資源部；自然資源部對各省遴選推薦名單組織開展復(fù)核等工作后，公告并納入名錄。該流程涉及的全部資料，均在全國綠色礦山名錄管理信息系統(tǒng)中實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上填報。

兩者相比，主要變化有：①由專業(yè)評價轉(zhuǎn)變?yōu)榈V山自評估，國家級綠色礦山試點(diǎn)申報單位需要提交的申報書及建設(shè)規(guī)劃，多是有償聘請專業(yè)機(jī)構(gòu)或社會團(tuán)體進(jìn)行編制，一定程度上增加了企業(yè)成本，而名錄遴選時發(fā)布自評估報告參考提綱，鼓勵礦山企業(yè)自己對照標(biāo)準(zhǔn)要求開展評價，并不再強(qiáng)制要求編制建設(shè)規(guī)劃或方案；②由政府組織評審論證轉(zhuǎn)變?yōu)橹辛⑿再|(zhì)的第三方評估，評審論證工作極大地增加了主管部門管理運(yùn)行壓力且專業(yè)性難以保證，而第三方評估則由具有獨(dú)立法人資格的企事業(yè)單位、社會團(tuán)體或?qū)I(yè)評估機(jī)構(gòu)開展，相關(guān)費(fèi)用列入地方財政，評估結(jié)果更加專業(yè)、客觀；③由紙質(zhì)報送轉(zhuǎn)變?yōu)榫W(wǎng)上填報，申報流程更加清晰、便捷，并切實(shí)減輕了礦山企業(yè)材料報送負(fù)擔(dān)。

2.2 綠色礦山建設(shè)要求

國家級綠色礦山試點(diǎn)單位，必須滿足《國土資源部關(guān)于貫徹落實(shí)全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃發(fā)展綠色礦業(yè)建設(shè)綠色礦山工作的指導(dǎo)意見》(國土資發(fā)〔2010〕119號)中，明確提出的嚴(yán)格依法辦礦、科學(xué)規(guī)范管理、資源綜合利用、重視科技創(chuàng)新、積極節(jié)能減排、有效保護(hù)礦區(qū)環(huán)境、認(rèn)真開展土地復(fù)墾、實(shí)現(xiàn)礦區(qū)社區(qū)和諧、健全企業(yè)文化等9項(xiàng)國家級綠色礦山基本條件。

全國綠色礦山名錄遴選的礦山企業(yè)，需要滿足六部委印發(fā)的實(shí)施意見中提出的，包含礦區(qū)環(huán)境優(yōu)美、開發(fā)利用方式環(huán)保、綜合利用共伴生資源、現(xiàn)代化數(shù)字礦山建設(shè)、礦山企業(yè)形象良好等5方面的7個行業(yè)綠色礦山建設(shè)要求，同時要符合2018年自然資源部公告發(fā)布的，包含礦區(qū)環(huán)境、資源開發(fā)方式、資源綜合利用、節(jié)能減排、科技創(chuàng)新與數(shù)字化礦山、企業(yè)管理與企業(yè)形象等6方面的9個綠色礦山建設(shè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

兩者相比，主要變化有：①由部門規(guī)定轉(zhuǎn)變?yōu)闃?biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，綠色礦山建設(shè)要求逐步由部門規(guī)定變成推薦性的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為主，可操作性更強(qiáng)；②由定性評價轉(zhuǎn)變?yōu)槎吭u價為主，針對試點(diǎn)單位的9項(xiàng)國家級綠色礦山基本條件中可量化指標(biāo)較少，定性指標(biāo)較多，而現(xiàn)行行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中，定量指標(biāo)相對較多，同時配有逐漸完善的評價指標(biāo)體系，實(shí)用性更強(qiáng)。

2.3 綠色礦山區(qū)域分布

661家國家級綠色礦山試點(diǎn)單位主要分布在我國西部地區(qū)，占三分之一，東部地區(qū)與中部地區(qū)占比均超過四分之一。按省份統(tǒng)計(jì)，數(shù)量較多的主要為山東、河北、內(nèi)蒙古、湖北、河南等地（表1和表2）。

全國綠色礦山名錄中現(xiàn)有953家綠色礦山，中部地區(qū)6省(山西、安徽、江西、河南、湖北、湖南)綠色礦山數(shù)量較試點(diǎn)數(shù)量增長168個，占比增長近10個百分點(diǎn)，達(dá)到36.7%。東北地區(qū)與西部地區(qū)占比均下降，其中東北地區(qū)綠色礦山數(shù)量減少8個。按省份統(tǒng)計(jì)，數(shù)量較多的主要為河南、山東、安徽、山西、河北等地。

近年來，隨著長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)等工作的部署落實(shí)，河南、安徽、湖南、山東等中部、東部礦業(yè)大省大力推進(jìn)礦業(yè)綠色發(fā)展；浙江、廣東等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份積極創(chuàng)新礦產(chǎn)資源管理方式，提高礦業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量；東北地區(qū)資源枯竭型城市多，歷史遺留礦山地質(zhì)環(huán)境問題多，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級壓力大，綠色礦山建設(shè)進(jìn)展受到制約。

2.4 各行業(yè)數(shù)量比例

國家級綠色礦山試點(diǎn)單位按行業(yè)統(tǒng)計(jì)，煤炭219家(占33.1%)、有色金屬119家(18%)、冶金96家(14.5%)、黃金76家(11.5%)、油氣田13家(2%)、化工62家(9.4%)、非金屬及其他76家(11.5%)。全國綠色礦山名錄中綠色礦山按行業(yè)統(tǒng)計(jì)，煤炭222家(占23.3%，其中原試點(diǎn)單位111家)、有色金屬137家(14.4%，83)、冶金100家(10.5%，55)、黃金106家(11.1%，53)、油氣田27家(2.8%，13)、化工83家(8.7%，46)、非金屬及其他278家(29.2%，37)，其中建筑用砂石土礦76家(8%，3)，水泥用灰?guī)r146家(15.3%，15)。

從各行業(yè)數(shù)量分布看，全國綠色礦山名錄中煤炭、有色、冶金、黃金、化工等礦業(yè)行業(yè)綠色礦山數(shù)量相比試點(diǎn)名單變動幅度雖然不大，但因其中通過遴選的原試點(diǎn)單位數(shù)量僅占50%——60%，名錄中新遴選礦山數(shù)量較多。非金屬礦等行業(yè)綠色礦山數(shù)量增長超200個，占比由原試點(diǎn)單位時的11.5%提高到了29.2%，其中，建筑用砂石土和水泥用灰?guī)r礦山數(shù)量大幅增加，約占名錄中礦山總數(shù)的四分之一。此外，從規(guī)模結(jié)構(gòu)上看，國家級綠色礦山試點(diǎn)單位和全國綠色礦山名錄中的礦山，均以大型礦山為主，但后者比前者的大型礦山比例明顯增加，中型礦山比例明顯降低，小型礦山比例略有上升，但與全國小型及以下礦山80%以上的比例極不相稱，推進(jìn)小型及以下礦山綠色發(fā)展成為今后工作的重點(diǎn)與難點(diǎn)（表3）。

三、認(rèn)識與思考

3.1 全國綠色礦山名錄是對國家級綠色礦山試點(diǎn)工作的繼承與升級

全國綠色礦山名錄，是在充分總結(jié)借鑒國家級綠色礦山試點(diǎn)建設(shè)工作經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，經(jīng)部、省、市、縣的“四級聯(lián)創(chuàng)”共同推進(jìn)，通過研制并不斷細(xì)化完善綠色礦山建設(shè)政策、標(biāo)準(zhǔn)、要求，分類指導(dǎo)各礦業(yè)行業(yè)開展建設(shè)，而最終形成。但名錄并未把原試點(diǎn)單位全盤接收，而是統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)要求，在遴選過程中，對原試點(diǎn)單位同樣進(jìn)行了篩選。有263家原試點(diǎn)單位，因未完成綠色礦山試點(diǎn)建設(shè)規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)并達(dá)到行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求、近年來存在違法違規(guī)行為被行政處罰或列入異常名錄、礦區(qū)范圍與各類自然保護(hù)地重疊、發(fā)生較大安全或環(huán)保事故以及關(guān)停等原因，而未被納入名錄。

3.2 綠色礦山建設(shè)受經(jīng)濟(jì)、政策等多方面因素影響

國家級綠色礦山試點(diǎn)名單形成后，即2014年以來，我國礦業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)下行，礦山企業(yè)建設(shè)綠色礦山的積極性與主動性受到一定制約，同時我國生態(tài)文明建設(shè)大力推進(jìn)期間，部分省份存在一刀切現(xiàn)象，進(jìn)一步限制了礦山企業(yè)的正常發(fā)展，特別對小型及以下礦山開展綠色礦山建設(shè)的主動性和積極性影響較大。近期，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革持續(xù)推進(jìn)，礦業(yè)經(jīng)濟(jì)有所復(fù)蘇，綠色發(fā)展理念更加深入人心，部分省份積極推進(jìn)礦業(yè)綠色發(fā)展，如浙江省以生態(tài)文明示范創(chuàng)建為契機(jī)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，開展全域綠色礦山建設(shè)；廣東省對綠色礦山給予資金獎勵，極大提高了礦山企業(yè)積極性；同時，隨著建筑砂石價格高企以及各地對砂石等露天礦山的強(qiáng)力整頓，砂石類礦山企業(yè)大力推進(jìn)綠色礦山建設(shè)。

3.3 不同區(qū)域礦業(yè)綠色發(fā)展建議

中部地區(qū)綠色礦山數(shù)量多，礦業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好，可在總結(jié)現(xiàn)有綠色礦山建設(shè)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，大力推進(jìn)區(qū)域綠色發(fā)展；東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相對較高，礦業(yè)產(chǎn)值所占比重相對較低，可繼續(xù)優(yōu)化統(tǒng)籌礦產(chǎn)資源規(guī)劃與其他專項(xiàng)規(guī)劃的關(guān)系，延伸礦業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)礦業(yè)可持續(xù)與綠色發(fā)展；東北地區(qū)需要進(jìn)一步創(chuàng)新資源開發(fā)利用管理方式，積極引入社會資本開展礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理，推動礦山企業(yè)集約高效發(fā)展；西部地區(qū)多數(shù)省份礦業(yè)產(chǎn)值比重高，同時面臨更大的生態(tài)環(huán)境壓力，需要加大宣傳，激勵與約束并舉，鼓勵、推動更多礦山企業(yè)開展綠色礦山建設(shè)。同時，各地可結(jié)合實(shí)際，優(yōu)選綠色礦山比例高、地方政府積極性高的區(qū)域，開展綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)。

3.4 綠色礦山名錄管理建議

各地可根據(jù)生態(tài)文明建設(shè)要求以及當(dāng)?shù)氐V業(yè)發(fā)展實(shí)際，探索建立綠色礦山名錄創(chuàng)建庫或省級綠色礦山名錄；在創(chuàng)新激勵政策措施，加大綠色礦山建設(shè)推進(jìn)力度的同時，也要強(qiáng)化管控約束手段，做好已納入名錄礦山的監(jiān)督與管理，逐步構(gòu)建綠色礦山誠信體系，督促礦山企業(yè)在發(fā)生重要變化或重大事項(xiàng)時，及時向管理部門報告，提出變更信息或退出名錄申請；借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，創(chuàng)造有利條件，鼓勵社會公眾監(jiān)督礦山企業(yè)綠色發(fā)展情況，形成社會參與監(jiān)管的合力；加強(qiáng)對綠色礦山建設(shè)第三方評估機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，建立完善第三方評估機(jī)構(gòu)責(zé)任機(jī)制，積極推動第三方評估工作的專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化，健全懲戒監(jiān)督措施，加大對存在違法違規(guī)行為第三方的處罰力度，確保名錄動態(tài)管理過程的公平公正。