今年7月，在《關(guān)于加強重污染天氣應(yīng)對夯實應(yīng)急減排措施的指導(dǎo)意見》（環(huán)辦大氣函〔2019〕648號）基礎(chǔ)上，生態(tài)環(huán)境部修訂完成《重污染天氣重點行業(yè)應(yīng)急減排技術(shù)指南（2020年修訂版）》（環(huán)辦大氣函〔2020〕340號）（以下簡稱《技術(shù)指南》）。此次修訂擴大了績效分級行業(yè)范圍，涉及到的行業(yè)數(shù)量從去年的30個增加到今年的39個，共涉及9個建材行業(yè)，并在去年文件的基礎(chǔ)上完善了相關(guān)指標和減排措施，為各地制定重點行業(yè)分類施策的差異化減排措施提供了參考標準。

近年來，包括建材行業(yè)在內(nèi)的重點行業(yè)的污染深度治理取得一定進展，在生態(tài)環(huán)境部繼續(xù)推進科學治污、精準治污的原則下，可以預(yù)見，根據(jù)企業(yè)環(huán)?？冃綄ζ髽I(yè)實施分級管控是未來的環(huán)保管控趨勢。那么，與去年相比，《技術(shù)指南》有哪些變化？給建材企業(yè)未來污染物治理和管控帶來哪些指導(dǎo)？

涵蓋范圍更廣，規(guī)定更加細致

據(jù)了解，中國建筑材料科學研究總院參與了《技術(shù)指南》的編制。今年的《技術(shù)指南》共涉及9個建材行業(yè)，在去年的水泥、磚瓦窯、陶瓷、耐火材料、玻璃、巖礦棉、石灰窯等行業(yè)基礎(chǔ)上增加了玻璃鋼和防水建筑材料制造。

“今年跟去年比，涵蓋的范圍更廣?！焙谓萁榻B說，去年的《技術(shù)指南》對建材行業(yè)的規(guī)定還不是很成熟，水泥、耐材、磚瓦都還沒有細分類；玻璃細分了3類，但涵蓋面較窄，基本上局限在平板玻璃，今年《技術(shù)指南》中玻璃部分細分了平板玻璃、日用玻璃、電子玻璃、玻璃棉、玻璃纖維、玻璃后加工、玻璃球拉絲?！跋鄬碚f，指標也不一樣。玻璃纖維根據(jù)行業(yè)特點控制的指標會更嚴一些，玻璃后加工、玻璃球拉絲因為不涉及到高溫的窯爐，給的是引領(lǐng)性的指標?！?/p>

水泥和陶瓷也是如此。比如說，水泥包含了水泥熟料、獨立粉磨站、礦渣粉、水泥制品等，水泥制品又涵蓋了預(yù)拌混凝土、砂漿、混凝土預(yù)制件?！跋Ｍ寄苡幸恍┘毣囊蟆！?/p>

在分級指標方面，總體來說，《技術(shù)指南》從九大方面進行了規(guī)定，包括能源類型、裝備水平、污染治理技術(shù)、排放限值、無組織排放、監(jiān)測監(jiān)控水平、環(huán)境管理水平、運輸方式、運輸監(jiān)管?！坝械男袠I(yè)沒有全部涵蓋，有的行業(yè)涵蓋得多一些?！焙谓萁榻B。

不同于去年的A、B、C三個等級，《技術(shù)指南》中39個行業(yè)中大部分將企業(yè)分為A、B、C、D四個等級。何捷解釋說，主要是在C、D等級之間稍微作了區(qū)分，希望鼓勵企業(yè)盡可能往好一點去做，管控措施也相應(yīng)作了區(qū)分?！癆、B級要求相對比較高，我們希望A級企業(yè)是國家級標桿，代表行業(yè)幾年之內(nèi)最優(yōu)化的發(fā)展方向，是一個相對高的指標。B級相當于是省級標桿?！?/p>

“生態(tài)環(huán)境部希望涵蓋的范圍更廣一些，規(guī)定得更細致一些，避免‘一刀切’，做得好的企業(yè)可以不用停限產(chǎn)，做得不好的企業(yè)可以逐步提升?！焙谓莞嬖V記者，這也是生態(tài)環(huán)境部為了落實精準治污、科學治污、依法治污，對建材行業(yè)環(huán)保綠色發(fā)展起到引領(lǐng)作用。

未來將更加強化工藝過程的減排

在分級指標方面，《技術(shù)指南》中建材行業(yè)增加了對裝備水平的規(guī)定。何捷解釋說，這是希望從原來僅僅是末端治理的方式轉(zhuǎn)變到更加強化工藝過程的減排，并更加重視工藝過程清潔生產(chǎn)的理念。

比如說，平板玻璃、日用玻璃、電子玻璃、玻璃棉企業(yè)的績效分級指標中對裝備水平的要求是：A、B級企業(yè)需要具備配料、窯爐的智能化集中控制系統(tǒng)。何捷解釋說，一方面，在整體的裝備水平、自動化控制方面能做到智能化集中控制的企業(yè)，它的能耗、生產(chǎn)工藝會更穩(wěn)定，污染物排放和污染物控制也會更穩(wěn)定。相對來說，工廠的管理水平會更高，污染物達標排放才會做得更好，這種企業(yè)才能作為國家級標桿和省級標桿。“從生產(chǎn)工藝來說，智能化水平越高，越能夠保證高溫窯爐各種參數(shù)的穩(wěn)定，以及控制水平的精準。通過對生產(chǎn)工藝的控制，比如說通過精準控制窯爐的熔化溫度、風和燃料的配比，以及原料的穩(wěn)定性，能降低污染物初始濃度，實現(xiàn)最大程度地降低末端治理設(shè)施的壓力?！?/p>

另一方面，生產(chǎn)過程越穩(wěn)定，末端治理設(shè)施的運行和波動也會更穩(wěn)定。“如果末端治理設(shè)施不停地反饋回來偏差大了，忽高忽低，脫硫脫硝設(shè)施不停調(diào)配，很容易出現(xiàn)污染物排放忽上忽下或者超標的情況。”

同時，何捷告訴記者，通過對工藝的改進、工藝過程控制，企業(yè)也能不斷優(yōu)化環(huán)保設(shè)施運維成本，降低環(huán)保成本?！拔覀儸F(xiàn)在推薦的一些過程控制技術(shù)，包括精細化管控、對工藝的改進，比單純用末端治理會降低一部分環(huán)保成本，管控得好的話，燃料的成本也會下降?！?/p>

此外，為了提升企業(yè)的管理水平，《技術(shù)指南》還增加了對環(huán)境管理水平方面的規(guī)定。

“在環(huán)境管理水平方面，大企業(yè)可能會做得比較好，但各類建材行業(yè)里面還存在很多小企業(yè)在這方面需要進一步規(guī)范?！焙谓萁榻B，對環(huán)境管理水平的規(guī)定主要包含兩到三個部分。一是要求企業(yè)環(huán)保檔案是齊全的，各種環(huán)評批復(fù)文件、排污許可證、竣工驗收文件等要齊全；二是各類臺賬記錄要齊全，包括生產(chǎn)設(shè)施、治理設(shè)施、監(jiān)測記錄、原輔材料消耗、燃料消耗等，這些都是輔助證實企業(yè)的污染控制水平的；三是要配備專職的環(huán)保人員，要具備相應(yīng)的環(huán)境管理能力。

達到A級標準將更難

何捷介紹，今年的A級標準中增加了較多指標。從能源類型來看，一些行業(yè)對A級企業(yè)直接限定為天然氣和電等清潔燃料；A級企業(yè)的排放限值要求都很高；無組織管控要求中，對A級企業(yè)的封閉措施要求都較為嚴格；在運輸要求方面，對A級企業(yè)的要求是很嚴的，基本上要求全年100%國五以上的車輛運輸，這需要企業(yè)對相關(guān)方，比如說運輸服務(wù)方提出相應(yīng)的要求，進行相應(yīng)的管理。

“今年要想達到A級更難了?！焙谓莞嬖V記者，“比如說，對于玻璃和水泥企業(yè)，要想做到A級規(guī)定的排放水平，可能就不是末端治理能達到的，這需要整個工廠的工藝控制水平有所提升，再輔助于末端治理才能實現(xiàn)。”

據(jù)何捷介紹，目前來看，建材各行業(yè)污染控制重點不同，各行業(yè)發(fā)展水平不同，雖然現(xiàn)在有些企業(yè)從排放指標上能做到超低排放，但要符合技術(shù)指南規(guī)定的9方面全方位管控要求，也并不容易。“我們也估計過，達到A級的企業(yè)不會很多，不會超過5%。”

此外，何捷表示，目前“2+26”城市、京津冀、汾渭平原、長三角等重點地區(qū)企業(yè)的管理水平、污染控制水平在全國來說是領(lǐng)先的，但重點地區(qū)的環(huán)境容量也是有限的，“相對來說，未來只有做得好的企業(yè)才能生存下去?！?/p>