去年,全國以臭氧為首要污染物的超標天數(shù)占總超標天數(shù)的41.8%,僅次于占比45%的PM2.5。

“夏季臭氧污染,已成為我們打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)的重要‘攔路虎’,與秋冬季PM2.5污染成為擋在我們面前的‘兩座大山’。”柏仇勇透露,2019年京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原既是PM2.5的污染較重區(qū)域,也是臭氧濃度較高區(qū)域。其中,京津冀及周邊“2+26”城市、汾渭平原6-7月為臭氧污染最重月份,長三角地區(qū)6-9月為污染最重月份,珠三角9-11月為污染最重月份。2019年,全國337城市臭氧平均濃度為148微克/立方米。

生態(tài)環(huán)境部執(zhí)法局局長曹立平曾透露,大氣污染防治強化監(jiān)督定點幫扶區(qū)域范圍從京津冀等重點區(qū)域擴展至蘇皖魯豫等非重點區(qū)域針對的就是夏季臭氧污染。他坦陳,臭氧污染增長的趨勢非常明顯,有的城市臭氧甚至超過PM2.5成為首要污染物 。

生態(tài)環(huán)境部大氣司司長劉炳江表示,臭氧濃度逐漸上升成為僅次于PM2.5的影響優(yōu)良天數(shù)的重要因素。去年7月至9月,全國多個省份出現(xiàn)高溫少雨的氣象條件,導致臭氧濃度同比大幅提升,超標天數(shù)明顯增加。今年夏天如果再出現(xiàn)類似的氣象條件,將對完成優(yōu)良天數(shù)比率目標帶來較大影響。

生態(tài)環(huán)境部指出,當前階段,我國面臨細顆粒物(PM2.5)污染形勢依然嚴峻和臭氧污染日益凸顯的雙重壓力,特別是在夏季,臭氧已成為導致部分城市空氣質(zhì)量超標的首要因子,京津冀及周邊地區(qū)、長三角地區(qū)、汾渭平原等重點區(qū)域、蘇皖魯豫交界地區(qū)等區(qū)域尤為突出,6-9月臭氧超標天數(shù)占全國70%左右。

重點區(qū)域臭氧污染控制目標確定

據(jù)生態(tài)環(huán)境部介紹,揮發(fā)性有機物(以下簡稱VOCs)是形成臭氧的重要前體物,它主要存在于企業(yè)原輔材料或產(chǎn)品中,大部分易燃易爆,部分屬于有毒有害物質(zhì),加強VOCs治理是現(xiàn)階段控制臭氧污染的有效途徑。

因此,《方案》提出,把VOCs治理攻堅作為打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)收官的重要任務,堅持精準治污、科學治污、依法治污,切實做到問題精準、時間精準、區(qū)位精準、對象精準、措施精準。

《方案》明確的目標是,通過攻堅行動,VOCs治理能力顯著提升,VOCs排放量明顯下降,夏季臭氧污染得到一定程度遏制,重點區(qū)域、蘇皖魯豫交界地區(qū)及其他臭氧污染防治任務重的地區(qū)城市6-9月優(yōu)良天數(shù)平均同比增加11天左右,推動“十三五”規(guī)劃確定的各省(區(qū)、市)優(yōu)良天數(shù)比率約束性指標全面完成。

為確保這一目標實現(xiàn),生態(tài)環(huán)境部要求,從2020年7月1日起,船舶涂料和地坪涂料生產(chǎn)、銷售和使用應滿足新頒布實施的國家產(chǎn)品有害物質(zhì)限量標準要求;京津冀地區(qū)建筑類涂料和膠粘劑產(chǎn)品須滿足《建筑類涂料與膠粘劑揮發(fā)性有機化合物含量限值標準》要求。同時,將全面使用符合國家要求的低VOCs含量原輔材料的企業(yè)納入正面清單和政府綠色采購清單。

《方案》說,2020年7月1日起,全面執(zhí)行《揮發(fā)性有機物無組織排放控制標準》,重點區(qū)域應落實無組織排放特別控制要求。今年7月15日前,對達不到要求的VOCs收集、治理設施進行更換或升級改造,確保實現(xiàn)達標排放。

生態(tài)環(huán)境部表示,對存在突出問題的工業(yè)園區(qū)、企業(yè)集群、重點管控企業(yè)要制定整改方案,做到措施精準、時限明確、責任到人?！案髌髽I(yè)集群要統(tǒng)一整治標準,統(tǒng)一整改時限,標桿建設一批、改造提升一批、優(yōu)化整合一批、淘汰退出一批。家具、彩涂板、皮革制品、制鞋、包裝印刷等以小企業(yè)為主的集群重點推動源頭替代,汽修、人造板等企業(yè)集群重點推動優(yōu)化整合?！?《方案》提出,對不符合產(chǎn)業(yè)政策、整改達標無望的企業(yè)依法關停取締。

向136個城市派駐近400個工作組

為三年打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn),生態(tài)環(huán)境部持續(xù)開展大氣污染防治強化監(jiān)督即定點幫扶。今年的定點幫扶聚集臭氧污染。

《方案》說,生態(tài)環(huán)境部將整合執(zhí)法、監(jiān)測、行業(yè)專家等力量組建專門隊伍,對涉及VOCs排放工業(yè)園區(qū)、企業(yè)集群、重點管控企業(yè)進行指導幫扶?！斗桨浮芬?重點區(qū)域及蘇皖魯豫交界地區(qū)城市實現(xiàn)全覆蓋。

《方案》指出,對排放穩(wěn)定達標、運行管理規(guī)范、環(huán)境績效水平高的企業(yè),納入監(jiān)督執(zhí)法正面清單,納入正面清單的企業(yè)將減少現(xiàn)場檢查的頻次;對VOCs濃度高的工業(yè)園區(qū)、企業(yè)集群以及治理進展緩慢、群眾投訴強烈、問題突出的企業(yè),將加密監(jiān)督頻次,嚴格依法處罰。將超標問題突出、存在弄虛作假等違法行為的企業(yè),向社會公布,并記入社會誠信檔案,納入全國信用信息共享平臺。

生態(tài)環(huán)境部強調(diào),今年夏季將開展執(zhí)法行動,對不能穩(wěn)定達標排放、不滿足無組織控制要求的企業(yè),依法依規(guī)予以處罰,重點查處違法情節(jié)及后果嚴重、屢查屢犯的,典型案例公開曝光。生態(tài)環(huán)境部還將開展監(jiān)測執(zhí)法聯(lián)動,對已安裝的VOCs在線監(jiān)測設備進行校準,對重點管控企業(yè)和采用簡易治理工藝的企業(yè)開展抽測。

《方案》表示,6-9月,重點區(qū)域、蘇皖魯豫交界地區(qū)及其他臭氧污染防治任務重的地區(qū)城市組織對排查出的工業(yè)園區(qū)、企業(yè)集群和典型企業(yè)的廠界或園區(qū)環(huán)境開展VOCs采樣監(jiān)測,數(shù)據(jù)統(tǒng)一報送中國環(huán)境監(jiān)測總站,并向社會公布。生態(tài)環(huán)境部要求,加強對企業(yè)自行監(jiān)測及第三方檢測機構的監(jiān)督管理,提高企業(yè)自行監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量,還要求公開一批監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量差甚至篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)的機構和人員名單。

黃潤秋在廣東等地調(diào)研臭氧污染時提出,要全面加強VOCs綜合治理,加快建立完善環(huán)境空氣VOCs監(jiān)測網(wǎng),加強大氣VOCs組分觀測,強化污染源VOCs監(jiān)測監(jiān)控,向企業(yè)宣傳VOCs治理相關法律法規(guī)、政策標準,引導企業(yè)自覺守法。

據(jù)黃潤秋介紹,根據(jù)《方案》,生態(tài)環(huán)境部組織對京津冀及周邊地區(qū)、長三角地區(qū)、汾渭平原及蘇皖魯豫交界地區(qū)的95個城市開展夏季VOCs治理攻堅行動。自7月14日起,生態(tài)環(huán)境部已派出168個工作組,深入58個VOCs排放量大、臭氧污染防治壓力重的城市開展第一輪次強化監(jiān)督幫扶工作。目前正組織227個工作組,在78個城市開展第二輪次強化監(jiān)督幫扶。

生態(tài)環(huán)境部表示,將每月對重點區(qū)域、蘇皖魯豫交界地區(qū)和其他臭氧污染防治任務重的地區(qū)城市空氣質(zhì)量改善情況進行通報,對空氣質(zhì)量改善滯后或重點任務進展緩慢的城市進行預警。重點區(qū)域及蘇皖魯豫交界地區(qū)城市2020年6-9月優(yōu)良天數(shù)提高目標為預期性目標,統(tǒng)籌納入2020年優(yōu)良天數(shù)比率約束性指標完成情況考核。對2020年優(yōu)良天數(shù)比率約束性指標進展緩慢、問題特別嚴重的地區(qū)視情開展點穴式、機動式專項督察。