?？谑姓钗迳晗挛膹?qiáng)調(diào)，?？谑许?xiàng)目范圍內(nèi)挖出的砂石料歸國(guó)有由海口市政府的國(guó)有企業(yè)統(tǒng)一管理處置，然而?？谑械膰?guó)有企業(yè)實(shí)收量?jī)H占市場(chǎng)總量的5%左右，其他95%的砂石料去哪里了？

現(xiàn)場(chǎng)：一項(xiàng)目涉嫌非法倒賣砂被查扣

砂石是工程建設(shè)中最基本且不可或缺的建筑材料。我國(guó)明確規(guī)定，砂石工礦產(chǎn)資源屬于國(guó)家所有，地表或者地下礦產(chǎn)資源的國(guó)家所有權(quán)，不因其所依附土地的所有權(quán)或者使用權(quán)的不同而改變。工程項(xiàng)目范圍內(nèi)采挖出的砂石土礦產(chǎn)資源，只能用于本工程項(xiàng)目回填使用，嚴(yán)禁出售、倒賣、非本工程回填或運(yùn)出本工程項(xiàng)目用地。其他剩余的歸國(guó)有，由政府指定國(guó)有企業(yè)處理。為此，?？谑姓挛拿鞔_，由?？诔墙瘓F(tuán)負(fù)責(zé)對(duì)該市項(xiàng)目用地紅線內(nèi)不再利用的砂石料資源進(jìn)行統(tǒng)一運(yùn)輸、管理和處置等工作。

12月6日上午，?？谑谐墙瘓F(tuán)和秀英國(guó)土執(zhí)法大隊(duì)相關(guān)人員聯(lián)手對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行巡查。上午11時(shí)許，執(zhí)法人員接到舉報(bào)稱在長(zhǎng)濱路西四街的星華海岸城五期項(xiàng)目有渣土車涉嫌非法往工地外運(yùn)輸砂。接到舉報(bào)后，執(zhí)法人員立即趕到現(xiàn)場(chǎng)并把運(yùn)輸車輛攔截下來(lái)。記者在現(xiàn)場(chǎng)看到，一輛瓊A71933的大卡車載滿了砂，剛從星華海岸城五期項(xiàng)目工地拉出來(lái)十幾米就被執(zhí)法人員查獲。

據(jù)該項(xiàng)目工地的一名陳姓工作人員介紹，他們準(zhǔn)備把這些砂運(yùn)到龍華區(qū)城西鎮(zhèn)蒼英村那里堆放，并不是非法倒賣。這些砂是他們的建筑垃圾，有秀英區(qū)綜合行政執(zhí)法局核準(zhǔn)處理的文件。

記者從這位陳先生提供的文件看到，該項(xiàng)目基礎(chǔ)底面積55312平方米，共核算開挖土方量196336立方米，回填利用83043立方米，實(shí)際外運(yùn)處置113293立方米，核算處置廢棄物5823立方米。

然而，針對(duì)工地這位陳先生的說(shuō)法，秀英區(qū)國(guó)土執(zhí)法大隊(duì)執(zhí)法人員并不認(rèn)可。經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)查看，瓊A71933大卡車往外運(yùn)的并不是建筑垃圾，是工地挖出來(lái)的砂。執(zhí)法人員表示，立即對(duì)該車輛進(jìn)行查扣并沒收這些砂，同時(shí)對(duì)該項(xiàng)目涉嫌非法倒賣砂進(jìn)行立案處理。案值3萬(wàn)元以下按10%處罰，3萬(wàn)元以上按20%處罰，達(dá)到10萬(wàn)元是刑事案件交公安部門處理。

記者在星華海岸城五期項(xiàng)目工地看到，由于這個(gè)地塊原來(lái)靠近海邊，現(xiàn)在挖出大量的砂土，工地現(xiàn)場(chǎng)已經(jīng)堆起來(lái)大量砂。如果按照?？谑姓奈募?guī)定，除了項(xiàng)目回填用的，其他應(yīng)該歸海口市城建集團(tuán)代表市政府處置。

調(diào)查：國(guó)有企業(yè)的實(shí)收量?jī)H占市場(chǎng)總量的5%左右

2020年3月，?？谑凶匀毁Y源和規(guī)劃局發(fā)布的《海口市工程建設(shè)項(xiàng)目范圍內(nèi)砂石土管理辦法》(征求意見稿)明確指出：“工程項(xiàng)目范圍內(nèi)采挖出的砂石土礦產(chǎn)資源，只能用于本工程項(xiàng)目回填使用，嚴(yán)禁出售、倒賣、非本工程回填或運(yùn)出本工程項(xiàng)目用地?！薄昂？谑袑?shí)行工程項(xiàng)目范圍內(nèi)未用于本工程回填的砂石土統(tǒng)一堆放、收儲(chǔ)、運(yùn)輸、處置、銷售制度，由市政府指定的市國(guó)有企業(yè)——?？谑谐墙瘓F(tuán)負(fù)責(zé)對(duì)工程項(xiàng)目范圍內(nèi)非本工程回填的砂石土進(jìn)行管理和處置?！?/p>

然而，今年以來(lái)海口全市開工項(xiàng)目約94個(gè)，實(shí)際由海口市集團(tuán)進(jìn)行砂石土收儲(chǔ)的項(xiàng)目?jī)H有12個(gè)，實(shí)收數(shù)量估計(jì)不足市場(chǎng)總量的5%。很多項(xiàng)目建設(shè)單位仍對(duì)有關(guān)文件精神不了解，或以各種理由拒不配合執(zhí)行，導(dǎo)致正規(guī)的砂石料收儲(chǔ)工作開展難度大，主動(dòng)與海口城建集團(tuán)對(duì)接收儲(chǔ)的項(xiàng)目少之又少。

海口城建集團(tuán)相關(guān)負(fù)責(zé)人邢先生稱，今年以來(lái)?？谌虚_工項(xiàng)目約94個(gè)，實(shí)際由該集團(tuán)進(jìn)行砂石土收儲(chǔ)的項(xiàng)目?jī)H有12個(gè)，且施工方僅是象征性通知?？诔墙瘓F(tuán)拉走一部分，實(shí)收數(shù)量預(yù)計(jì)不足市場(chǎng)總量的5%，該集團(tuán)設(shè)立的4個(gè)堆場(chǎng)幾乎都處于“空轉(zhuǎn)”狀態(tài)。這樣不僅造成巨額國(guó)有資產(chǎn)流失，而且有些項(xiàng)目靠近海邊挖出的砂未經(jīng)處理的海砂被加工成混凝土后易導(dǎo)致建筑質(zhì)量問題。?？诔墙瘓F(tuán)具備海砂處理能力，但今年以來(lái)僅1家企業(yè)聯(lián)系該集團(tuán)來(lái)處理海砂，其他項(xiàng)目挖出的海砂去向值得深究。

無(wú)奈：執(zhí)法難以推進(jìn)

“我們對(duì)這些項(xiàng)目往外面運(yùn)砂行為，希望國(guó)土執(zhí)法部門重視，并對(duì)周邊工地進(jìn)行常態(tài)化巡查，對(duì)這些非法倒賣砂的人一查到底?！焙？诔墙瘓F(tuán)工作人員說(shuō)。

據(jù)悉，面對(duì)市場(chǎng)上非法倒賣砂石土料猖獗現(xiàn)象，?？诔墙瘓F(tuán)曾多方舉報(bào)或者轉(zhuǎn)發(fā)舉報(bào)資料給相關(guān)執(zhí)法部門，但目前為止該集團(tuán)與國(guó)土執(zhí)法部門對(duì)接的涉嫌非法倒賣砂石土案件僅有1件，真正得到的反饋連1件都沒有。

據(jù)一些業(yè)內(nèi)人士透露，一些項(xiàng)目直接把海砂運(yùn)到混凝土攪拌站，經(jīng)過(guò)地磅稱重后運(yùn)向車間，直接用于加工混凝土。海邊項(xiàng)目挖出的多為海砂，含氯離子，對(duì)鋼筋有腐蝕性，會(huì)影響混凝土的化學(xué)結(jié)構(gòu)和耐久性，因此必須經(jīng)過(guò)處理才能使用，否則存在嚴(yán)重的安全隱患。

一名執(zhí)法人員坦言：“不是不想管，是管不動(dòng)，只要立案，上面就會(huì)有領(lǐng)導(dǎo)打招呼，根本立不了案。”同時(shí)，一個(gè)區(qū)國(guó)土執(zhí)法人員少，又面對(duì)眾多的工地項(xiàng)目，有時(shí)項(xiàng)目拉砂跟執(zhí)法人員玩起捉迷藏，難以管到位。

秀英國(guó)土執(zhí)法大隊(duì)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示 ，今年以來(lái)，秀英國(guó)土執(zhí)法大隊(duì)采取24小時(shí)巡查機(jī)制，特別是對(duì)秀英轄區(qū)頤養(yǎng)公社陽(yáng)光城、海南成美國(guó)際醫(yī)院、西海岸派出所周邊四條道路、星華海岸城五期等項(xiàng)目實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)個(gè)別項(xiàng)目和建設(shè)單位有將項(xiàng)目?jī)?nèi)的礦產(chǎn)資源外運(yùn)的現(xiàn)象，目前秀英國(guó)土執(zhí)法大隊(duì)正在進(jìn)行調(diào)查取證，對(duì)涉嫌非法倒賣礦產(chǎn)資源的犯罪嫌疑人將依法依規(guī)予以處罰。下一步，秀英國(guó)土執(zhí)法大隊(duì)將聯(lián)合城管、派出所等部門共同執(zhí)法，進(jìn)一步加強(qiáng)礦產(chǎn)資源管理工作，全面整頓轄區(qū)礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，嚴(yán)肅處理違反礦產(chǎn)資源管理有關(guān)規(guī)定和非法礦產(chǎn)資源開發(fā)行為，積極配合有關(guān)部門做好礦產(chǎn)執(zhí)法查處工作。