年終歲末，按照慣例，謀劃明年經(jīng)濟(jì)工作的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議即將召開。面對(duì)2020年新冠肺炎疫情造成的嚴(yán)峻形勢(shì)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全國上下團(tuán)結(jié)一心，取得了疫情防控的重大戰(zhàn)略成果，為全面復(fù)工復(fù)產(chǎn)創(chuàng)造了必不可少的前提條件。中國經(jīng)濟(jì)強(qiáng)大的韌性和強(qiáng)勁的恢復(fù)能力，在較短時(shí)間內(nèi)迅速顯現(xiàn)。第一季度受疫情沖擊，GDP負(fù)增長6.8%，第二季度迅速轉(zhuǎn)為正增長3.2%，第三季度進(jìn)一步提高到4.9%。在空前嚴(yán)峻的形勢(shì)下，這一成績令人歡欣鼓舞，信心倍增。也要看到，切實(shí)做好“六穩(wěn)”工作，全面落實(shí)好“六保”任務(wù)，我們必須進(jìn)一步鞏固經(jīng)濟(jì)回升向好的勢(shì)頭，必須著力擴(kuò)大內(nèi)需，加快構(gòu)建新發(fā)展格局。

2010至2019年，我國經(jīng)濟(jì)增速由10.3%持續(xù)下降到6.1%，主要原因是需求不足問題持續(xù)發(fā)展。需求增速持續(xù)下降，必然導(dǎo)致微觀上企業(yè)增加值增長速率放慢、宏觀上經(jīng)濟(jì)增長率下降。更為嚴(yán)重的是今年新冠肺炎疫情對(duì)需求產(chǎn)生了非常嚴(yán)重的沖擊。一季度我國消費(fèi)同比下降19%、投資同比下降16.1%、出口（美元）同比下降13.3%，降幅之大均為改革開放以來之最。需求不足的問題，已成為當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展最突出的困難。全面暢通國內(nèi)大循環(huán)，促進(jìn)國內(nèi)國際雙循環(huán)，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，最重要的是牢牢抓住擴(kuò)大內(nèi)需這一戰(zhàn)略基點(diǎn)。

市場需求不足時(shí)，企業(yè)會(huì)謹(jǐn)慎對(duì)待投資和擴(kuò)大生產(chǎn)，會(huì)努力規(guī)避產(chǎn)能過剩或者產(chǎn)品積壓的風(fēng)險(xiǎn)。因此，企業(yè)具有順周期的行為特點(diǎn)。市場需求不足，也會(huì)造成企業(yè)困難加大，影響到居民的就業(yè)和收入。居民的就業(yè)和收入預(yù)期會(huì)變差，消費(fèi)支出會(huì)收縮。因此，在市場需求不足時(shí)，企業(yè)和居民都具有順周期行為的特點(diǎn)。試圖鼓勵(lì)企業(yè)增加投資、居民擴(kuò)大消費(fèi)的努力，預(yù)期效果都不會(huì)太明顯?；谝陨戏治?，當(dāng)前擴(kuò)大內(nèi)需，最重要的是加大宏觀政策逆周期調(diào)節(jié)力度，通過加強(qiáng)政府投資帶動(dòng)企業(yè)投資，帶動(dòng)就業(yè)和促進(jìn)消費(fèi)。

面向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)，政府必須承擔(dān)好的重大職責(zé)之一，就是高標(biāo)準(zhǔn)、高水平建設(shè)和完善基礎(chǔ)設(shè)施和提高公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)保等保障能力，以適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展和滿足人民對(duì)美好生活的向往。必須加快補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)保設(shè)施的短板，在這些方面加快實(shí)現(xiàn)從有到優(yōu)。

一是要加強(qiáng)地下基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的快速推進(jìn)，城市面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。但必須承認(rèn)，相較于地上基礎(chǔ)設(shè)施的日新月異，我國城市地下基礎(chǔ)設(shè)施水平進(jìn)步不大。近年來，許多城市出現(xiàn)的“大雨即澇”現(xiàn)象，從一個(gè)側(cè)面反映出當(dāng)前我國城市地下基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后于城市總體發(fā)展水平的普遍現(xiàn)狀，這是制約我國城市宜居性和城市現(xiàn)代化發(fā)展水平的明顯短板。

二是要持續(xù)推進(jìn)綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)。新中國成立以來特別是改革開放以來，我國交通運(yùn)輸事業(yè)取得了長足發(fā)展，交通運(yùn)輸面貌發(fā)生了歷史性變化，中國已成為名副其實(shí)的交通大國。雖然我國的綜合交通運(yùn)輸建設(shè)取得了很大發(fā)展，但是與未來現(xiàn)代化的城鎮(zhèn)體系、產(chǎn)業(yè)體系以及未來出行、物流成本降低的需求相比，還有明顯差距。要高水準(zhǔn)強(qiáng)化鐵路、公路、水運(yùn)、航空等運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，為現(xiàn)代化生活生產(chǎn)需要提供高水平保障。

三是要補(bǔ)齊新型城鎮(zhèn)化建設(shè)短板。當(dāng)前，我國教育、醫(yī)療、衛(wèi)生在大中小城市間的差距明顯。新型城鎮(zhèn)化的一個(gè)重要要求是，在大中小城市之間，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)要實(shí)現(xiàn)同城化。在奮力實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的進(jìn)程中，這些工作應(yīng)盡快起步。

圍繞上述任務(wù)，應(yīng)該加快做好科學(xué)規(guī)劃，繪好長遠(yuǎn)發(fā)展的藍(lán)圖。據(jù)此盡快確定各個(gè)方面的重大工程建設(shè)項(xiàng)目。各級(jí)政府應(yīng)該有時(shí)不我待和久久為功的精神，一張藍(lán)圖繪到底，一茬接著一茬干，全面建設(shè)好強(qiáng)大的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和生態(tài)環(huán)保體系。如此一來，當(dāng)前政府主導(dǎo)的基礎(chǔ)設(shè)施投資也會(huì)得到強(qiáng)力提振，進(jìn)而通過政府投資強(qiáng)勁帶動(dòng)企業(yè)投資。因?yàn)槠髽I(yè)訂單一旦增加，其整個(gè)投資愿望和投資能力就會(huì)明顯提高，對(duì)就業(yè)的需求也會(huì)明顯增加。這樣從投資品到消費(fèi)品，整個(gè)內(nèi)需市場就會(huì)全面活躍起來。

綜上，當(dāng)前應(yīng)該加快做好“補(bǔ)短板”“強(qiáng)基礎(chǔ)”的工作，著力暢通國內(nèi)大循環(huán)，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，為實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)奠定更扎實(shí)的基礎(chǔ)，為擴(kuò)大內(nèi)需注入更強(qiáng)勁的動(dòng)力。

（作者：張立群，系國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部研究員）