近日，寧波舟山港傳出消息，該港今年累計(jì)完成煤炭“公轉(zhuǎn)鐵”業(yè)務(wù)量達(dá)100.2萬噸，首次突破100萬噸，同比增長(zhǎng)276.7%，標(biāo)志著寧波舟山港在調(diào)整貨物運(yùn)輸結(jié)構(gòu)上取得實(shí)效，為打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)貢獻(xiàn)了海港力量。這是我國(guó)推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整取得成效的一個(gè)縮影。  

事實(shí)上，調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，提升運(yùn)輸效率，降低物流成本，是近年來交通供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一件大事，也關(guān)系到我國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的提升，而“公轉(zhuǎn)鐵”成為了運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整的先行者。  

運(yùn)輸結(jié)構(gòu)短板凸顯  

目前，我國(guó)已連續(xù)多年成為世界上運(yùn)輸最為繁忙的國(guó)家，但在貨運(yùn)總量不斷攀升的同時(shí)，結(jié)構(gòu)不優(yōu)的短板也正在凸顯。  

據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)全社會(huì)貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量中，公路、鐵路占比與一些發(fā)達(dá)國(guó)家相比，公路占比約高出4個(gè)百分點(diǎn)、鐵路占比約低10個(gè)百分點(diǎn)，運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化空間很大。  

“公路運(yùn)輸具有便捷、快速、價(jià)格實(shí)惠等優(yōu)勢(shì)，在大多數(shù)國(guó)家都占據(jù)主流。同時(shí)也要看到，當(dāng)前我國(guó)公路承擔(dān)了過多煤炭、鋼鐵、糧食等大宗貨物長(zhǎng)距離運(yùn)輸任務(wù)，而這類運(yùn)輸往往更適合運(yùn)量大、能耗低、排放少、污染小的鐵路和水路。”交通運(yùn)輸部規(guī)劃研究院環(huán)境資源所所長(zhǎng)徐洪磊道出了運(yùn)輸結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵短板。  

過去10多年來，高速公路在我國(guó)迅猛發(fā)展，也助力公路貨運(yùn)實(shí)現(xiàn)大幅增長(zhǎng)。相形之下，鐵路發(fā)展“重客輕貨”，貨運(yùn)設(shè)施發(fā)展略顯滯后，部分區(qū)域鐵路運(yùn)輸能力仍然不足。  

此外，由于過去各種運(yùn)輸方式之間規(guī)劃協(xié)調(diào)不夠，一些地方的港口、鐵路與公路“連而不暢、鄰而不接”，導(dǎo)致貨物倒裝次數(shù)過多、拉低了運(yùn)輸效率。不少貨物在鐵路上“走不通、走不順”，只好轉(zhuǎn)向公路。  

公路貨運(yùn)量大還造成了環(huán)境污染問題，比如，我國(guó)最大的礦石接卸港曹妃甸，每年都有超過1億噸進(jìn)口鐵礦石下船，以往港口附近都是車排長(zhǎng)龍、塵土飛揚(yáng)、廢氣彌漫的場(chǎng)景。  

政策加持激發(fā)市場(chǎng)潛力  

加快集疏港鐵路、鐵路專用線建設(shè)，全面提升干線鐵路運(yùn)輸能力成為迫切需要。為此，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整三年行動(dòng)計(jì)劃（2018-2020年）》（以下簡(jiǎn)稱《行動(dòng)計(jì)劃》），提出到2020年將實(shí)現(xiàn)全國(guó)貨物運(yùn)輸結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，鐵路、水路承擔(dān)的大宗貨物運(yùn)輸量顯著提高。  

自2018年以來，交通運(yùn)輸部在全國(guó)范圍實(shí)施鐵路運(yùn)能提升、水運(yùn)系統(tǒng)升級(jí)、公路貨運(yùn)治理、多式聯(lián)運(yùn)提速、信息資源整合、城市綠色配送六大行動(dòng)。在推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整工作中，要著力建設(shè)京津冀及周邊地區(qū)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整示范區(qū)，在該地區(qū)率先實(shí)施鐵路專用線建設(shè)、鐵路貨運(yùn)服務(wù)提升、港口大宗物資“公轉(zhuǎn)鐵”、工礦企業(yè)大宗物資“公轉(zhuǎn)鐵”、老舊柴油貨車淘汏更新、城市配送新能源車推廣、生產(chǎn)生活物資公鐵聯(lián)等大工程。

今年7月，在全國(guó)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整工作電視電話會(huì)上，交通運(yùn)輸部提出，要充分發(fā)揮鐵路和水路的比較優(yōu)勢(shì)，持續(xù)提升鐵路運(yùn)輸服務(wù)水平，進(jìn)一步優(yōu)化水路運(yùn)輸組織，加快形成合理比價(jià)關(guān)系；深挖運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整的市場(chǎng)潛能，繼續(xù)深挖鐵路貨運(yùn)增量潛能，全面提升多式聯(lián)運(yùn)服務(wù)水平。  

集疏運(yùn)貨量不降反升  

針對(duì)《行動(dòng)計(jì)劃》的要求，寧波舟山港第一時(shí)間響應(yīng)國(guó)家政策要求，積極調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，發(fā)展綠色交通體系，于2019年5月20日首發(fā)寧波舟山港煤炭“公轉(zhuǎn)鐵”專列。據(jù)了解，一列84標(biāo)準(zhǔn)箱敞頂集裝箱班列可載煤炭2700余噸，相當(dāng)60余輛大型重載貨車的運(yùn)量，而能耗和污染物排放量?jī)H有重載汽車的七分之一和三分之一，可有效減少環(huán)境污染和行車安全隱患。  

天津港近年來大力推進(jìn)進(jìn)港煤炭運(yùn)輸由公路改為鐵路，同時(shí)組織出一套鐵路敞頂集裝箱煤炭集發(fā)運(yùn)新模式，化解中小客戶發(fā)運(yùn)難題，天津港煤炭運(yùn)輸過程變得更加環(huán)保、高效。  

對(duì)天津港煤炭集運(yùn)方式變化感受頗深的河北寶勰貿(mào)易有限公司總經(jīng)理謝冬梅說，這兩年隨著天津港不斷提升運(yùn)力，尤其是新開通的鐵路敞頂集裝箱煤炭發(fā)運(yùn)模式，從最初日均1.5列提升至如今3.5列，不僅越來越便捷高效，而且回程配載礦石的重來重回“鐘擺式”運(yùn)輸，進(jìn)一步降低了企業(yè)成本壓力。  

天津港推行煤炭運(yùn)輸“公轉(zhuǎn)鐵”后，腹地客戶向天津港發(fā)運(yùn)的煤炭量不但沒有縮減，反而進(jìn)一步提升。天津南環(huán)鐵路公司運(yùn)輸分公司運(yùn)輸科曹利說，為助力天津港煤炭“公轉(zhuǎn)鐵”提質(zhì)增效，天津南環(huán)鐵路公司提前著手制定方案，通過設(shè)備提升改造、優(yōu)化貨運(yùn)列車運(yùn)行等手段，深入挖掘運(yùn)輸潛力，現(xiàn)已由原日開行26對(duì)列車提升至52對(duì)。  

曹妃甸港每年外運(yùn)的鐵礦石有1億噸，每天光疏港汽車數(shù)量就達(dá)1.7萬輛次，給空氣環(huán)境造成極大壓力。實(shí)施“公轉(zhuǎn)鐵”后，據(jù)測(cè)算，可削減85%的能源消耗和92%的污染排放。  

在唐山曹妃甸實(shí)業(yè)港務(wù)有限公司貨運(yùn)部負(fù)責(zé)人李光清看來，疏港礦石“公轉(zhuǎn)鐵”的好處遠(yuǎn)不止減少空氣污染，這種方式還可以方便運(yùn)輸組織。一天幾千輛重載卡車進(jìn)港，場(chǎng)內(nèi)生產(chǎn)組織起來吃力。因?yàn)檐囕v分散在不同的作業(yè)點(diǎn)，港務(wù)公司每個(gè)作業(yè)點(diǎn)都需要派人去管理，保證安全作業(yè)。鐵路運(yùn)輸則不同，進(jìn)場(chǎng)頻次低、作業(yè)場(chǎng)地固定，管理起來方便許多。  

“公轉(zhuǎn)鐵”運(yùn)輸滿足人民群眾新期盼。綠色是美好生活的基礎(chǔ)，也是人民群眾的期盼?！肮D(zhuǎn)鐵”運(yùn)輸對(duì)保護(hù)環(huán)境起著不可替代的作用，以我國(guó)西煤東運(yùn)的戰(zhàn)略動(dòng)脈大秦線為例，這條全長(zhǎng)653公里的運(yùn)煤干線，與同等運(yùn)量的公路運(yùn)輸相比較，每年就可節(jié)省柴油1645萬噸，減少碳排放量5974萬噸。無論是從能耗還是從排放，鐵路比公路在長(zhǎng)距離運(yùn)輸、環(huán)境保護(hù)方面都有著更大的優(yōu)勢(shì)。