水泥是極為常見(jiàn)的與國(guó)計(jì)民生密切相關(guān)的大宗工業(yè)產(chǎn)品，“剛性需求”及“短腿”是其基本特性。因此，科學(xué)合理的布局水泥生產(chǎn)線(xiàn)，加速水泥生產(chǎn)技術(shù)升級(jí)，降低能耗和污染物排放，是水泥產(chǎn)業(yè)更好地服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)、改善民生的關(guān)鍵。

近年來(lái)，隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展重心向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，云南省滇西南地區(qū)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了前所未有的高速發(fā)展，磨憨國(guó)家一級(jí)口岸、玉磨鐵路、沿邊高速、沿邊高鐵等一大批重點(diǎn)工程項(xiàng)目正在規(guī)劃和實(shí)施當(dāng)中，水泥需求量不斷增加。尤其是西雙版納傣族自治州，與緬甸、老撾接壤，是國(guó)家實(shí)施“一帶一路”倡議的重要窗口，近年來(lái)隨著當(dāng)?shù)馗黝?lèi)建設(shè)的加快，水泥需求的增速遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國(guó)平均水平。

水泥供不應(yīng)求 價(jià)格一度突破700元/噸

與國(guó)內(nèi)多數(shù)地區(qū)水泥產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩不同，西雙版納區(qū)域產(chǎn)能卻呈現(xiàn)嚴(yán)重短缺。在市場(chǎng)需求持續(xù)大幅增長(zhǎng)的背景下，導(dǎo)致當(dāng)?shù)?a target="_blank" style="color: #4284f4; text-decoration: underline;">水泥價(jià)格大幅高于云南省水泥均價(jià)。

據(jù)資料顯示，西雙版納州僅有2500噸/d熟料水泥生產(chǎn)線(xiàn)1條，產(chǎn)能75萬(wàn)噸，年產(chǎn)水泥110萬(wàn)噸。而2018年全州水泥需求量400萬(wàn)噸，2019年增加到480萬(wàn)噸，預(yù)計(jì)2020年將達(dá)到500萬(wàn)噸左右，缺口近80%。缺口部分水泥大部分來(lái)自普洱、玉溪、臨滄等地，最遠(yuǎn)運(yùn)距達(dá)到500公里左右，僅運(yùn)輸成本就需160-180元/噸。即使如此，仍然無(wú)法保障當(dāng)?shù)厮嗍袌?chǎng)需求，經(jīng)常出現(xiàn)斷供現(xiàn)象，甚至影響到部分重點(diǎn)工程的水泥保障。

知情人士稱(chēng)，受運(yùn)費(fèi)和供給不足等因素影響，西雙版納州水泥市場(chǎng)價(jià)格遠(yuǎn)高于全省平均水平。2019年，云南全省平均市場(chǎng)價(jià)格360～370元/噸；西雙版納州平均市場(chǎng)價(jià)格550～600元/噸（部分鐵路重點(diǎn)工程到位價(jià)超過(guò)700元/噸），高出全省平均價(jià)格近200元/噸。

水泥價(jià)格高漲，不僅僅容易導(dǎo)致工程建設(shè)成本增加，進(jìn)而降低基礎(chǔ)建設(shè)投資效率。如按西雙版納水泥總需求、云南省與西雙版納州的水泥平均價(jià)格差測(cè)算，僅因水泥價(jià)格因素，給本就經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的西雙版納州的發(fā)展投資成本和百姓住房建設(shè)成本，每年增加8-10億元的額外支出。

同時(shí)，外來(lái)水泥由于運(yùn)輸距離遠(yuǎn)，還會(huì)造成大量的資源浪費(fèi)和尾氣、粉塵排放等問(wèn)題，對(duì)西雙版納熱帶雨林自然保護(hù)區(qū)的環(huán)境帶來(lái)影響。

不實(shí)報(bào)道致使云南尖峰大展項(xiàng)目建設(shè)停滯

照理說(shuō)，基于上文提到的原因，在西雙版納州按照國(guó)家政策規(guī)定建設(shè)一條現(xiàn)代化水泥生產(chǎn)線(xiàn)極為必要。對(duì)于改善當(dāng)?shù)厮喙┙o緊張局面，推動(dòng)水泥產(chǎn)能升級(jí)，更好地服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)也具有重要意義。

然而，現(xiàn)實(shí)并沒(méi)有按照這樣的“劇本”發(fā)展。

去年初，為改善當(dāng)?shù)厮喙┙o緊張局面，并推動(dòng)行業(yè)整體技術(shù)升級(jí)，根據(jù)云南省對(duì)水泥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，云南尖峰水泥有限公司和勐遠(yuǎn)大展水泥有限公司合資成立云南尖峰大展水泥有限公司，擬在西雙版納州勐臘縣勐侖鎮(zhèn)曼賀科村籌建一條4000t/d熟料生產(chǎn)線(xiàn)。之后，該項(xiàng)目依法依規(guī)地完成了產(chǎn)能置換等一系列前期工作。

但是，到了即將舉行聽(tīng)證會(huì)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，項(xiàng)目推進(jìn)工作卻出現(xiàn)了變數(shù)。去年10月中下旬，部分網(wǎng)站和微信公眾號(hào)連續(xù)出現(xiàn)《警示！云南西雙版納不宜新建水泥熟料生產(chǎn)項(xiàng)目》《“生態(tài)綠洲”要建4000t/d生產(chǎn)線(xiàn)？協(xié)會(huì)“上書(shū)”工信廳建議停建》《院士專(zhuān)家把脈為云南水泥高質(zhì)量發(fā)展建言獻(xiàn)策》等文章，目標(biāo)直指尖峰大展水泥項(xiàng)目，引起了有關(guān)部門(mén)的關(guān)注，使本在有序推進(jìn)的許多工作受阻。

而據(jù)知情人士表示 ：網(wǎng)絡(luò)報(bào)道內(nèi)容失實(shí)；云南省水泥協(xié)會(huì)從未組織過(guò)所謂的“院士專(zhuān)家把脈”；項(xiàng)目選址根本不涉及生態(tài)紅線(xiàn)，不涉及自然保護(hù)區(qū)、名勝風(fēng)景警告等環(huán)境敏感區(qū)域；從西雙版納州當(dāng)前和今后較長(zhǎng)時(shí)期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和市場(chǎng)需求來(lái)看，項(xiàng)目建設(shè)十分必需。

受上述“莫須有”質(zhì)疑的影響，云南尖峰大展項(xiàng)目陷入了停頓，至今仍然未能啟動(dòng)，項(xiàng)目所在地勐臘縣勐侖鎮(zhèn)曼賀科村，規(guī)劃好的場(chǎng)地上仍然沒(méi)有任何施工的跡象。  

荒廢中的項(xiàng)目建設(shè)場(chǎng)地

“云南尖峰大展項(xiàng)目建設(shè)極為必要”

對(duì)于項(xiàng)目陷入停滯，上述知情人士表示極為不解，同時(shí)指出“云南尖峰大展項(xiàng)目建設(shè)極為必要，無(wú)論是從支持地方建設(shè)，還是從改善水泥緊缺局面，又或是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，降低水泥生產(chǎn)能耗和污染物排放的角度來(lái)說(shuō)，都沒(méi)有理由讓項(xiàng)目建設(shè)陷入停頓”。

首先，4000t/d生產(chǎn)線(xiàn)年產(chǎn)熟料124萬(wàn)噸，折合水泥產(chǎn)能近200萬(wàn)噸，可以極大地緩解西雙版納地區(qū)水泥緊缺問(wèn)題，進(jìn)而平抑水泥價(jià)格，提高工程建設(shè)資金利用率，降低貧困地區(qū)老百姓的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，鞏固脫貧攻堅(jiān)的成果，并減少由于外來(lái)輸入水泥造成的交通運(yùn)輸污染問(wèn)題。

其次，云南尖峰大展4000t/d生產(chǎn)線(xiàn)項(xiàng)目的環(huán)保排放控制能夠符合國(guó)家《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3095-2012）對(duì)空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的要求，其規(guī)劃設(shè)計(jì)采用了當(dāng)前行業(yè)一流技術(shù)和裝備，環(huán)保、能耗指標(biāo)均處于行業(yè)領(lǐng)先地位。

再次，項(xiàng)目位于已關(guān)停的勐醒水泥廠(chǎng)原址，與勐侖自然保護(hù)區(qū)直線(xiàn)距離約10公里，不在公路沿線(xiàn)視野范圍內(nèi)，廠(chǎng)址和采礦區(qū)均未占用基本農(nóng)田、自然保護(hù)區(qū)、飲用水源地保護(hù)區(qū)和風(fēng)景名勝區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)，未涉及生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)。

最后，該項(xiàng)目的實(shí)施，不僅有利于西雙版納州水泥市場(chǎng)的良性發(fā)展，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)水泥行業(yè)的整體優(yōu)化和轉(zhuǎn)型升級(jí)，更能提供大量就業(yè)崗位，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，幫助當(dāng)?shù)鼐用駥?shí)現(xiàn)“脫貧致富”。同時(shí)，基于毗鄰老撾、緬甸、泰國(guó)、越南等國(guó)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，也有利于“一帶一路”倡議的實(shí)施。

然而，正是這樣一條可以建且應(yīng)該建的生產(chǎn)線(xiàn)，卻被硬生生地拖了大半年之久不見(jiàn)推進(jìn)，讓人匪夷所思。由此可見(jiàn)，這幾篇不實(shí)的網(wǎng)絡(luò)報(bào)道所產(chǎn)生的危害實(shí)在不小，不僅影響了正常的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，也嚴(yán)重影響了行業(yè)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和結(jié)構(gòu)調(diào)整，破壞了當(dāng)?shù)氐牧己脿I(yíng)商環(huán)境。

在此，筆者不禁要問(wèn)，云南尖峰大展項(xiàng)目何時(shí)才能復(fù)工？對(duì)于該項(xiàng)目動(dòng)向，筆者還將持續(xù)關(guān)注。