近日，黑龍江省生態(tài)環(huán)境廳印發(fā)了關(guān)于《黑龍江省環(huán)評(píng)與排污許可監(jiān)管行動(dòng)計(jì)劃（2021-2023年）》《黑龍江省2021年度環(huán)評(píng)與排污許可監(jiān)管工作實(shí)施方案》（下稱(chēng)：實(shí)施方案》）的通知。通知明確，黑龍江省生態(tài)環(huán)境廳將對(duì)全省排污許可證核發(fā)情況進(jìn)行抽查，水泥行業(yè)等重點(diǎn)行業(yè)抽查比例累計(jì)大于50%。

此外，據(jù)實(shí)施方案細(xì)則，檢查固定污染源排污許可全覆蓋情況及管理類(lèi)別的準(zhǔn)確性，采取現(xiàn)場(chǎng)抽查和平臺(tái)抽查相結(jié)合。市（地）生態(tài)環(huán)境部門(mén)按相關(guān)要求開(kāi)展排污許可證核發(fā)，現(xiàn)場(chǎng)抽查登記企業(yè)是否存在降級(jí)情況，公開(kāi)未依法申領(lǐng)排污許可證的排污單位信息；同時(shí)對(duì)照用水、用電清單及日常環(huán)境監(jiān)管企業(yè)名單和自主驗(yàn)收平臺(tái)新增企業(yè)信息，再次查缺補(bǔ)漏，將應(yīng)納入許可證管理的企業(yè)作為新增企業(yè)導(dǎo)入管理平臺(tái)，做到“應(yīng)發(fā)盡發(fā)”“應(yīng)登盡登”，同時(shí)對(duì)群眾信訪等途徑發(fā)現(xiàn)的遺漏固定污染源進(jìn)行復(fù)核和梳理，動(dòng)態(tài)更新排污單位底單。

以下為原文：

各市（地）生態(tài)環(huán)境局：

為貫徹落實(shí)生態(tài)環(huán)境部《環(huán)評(píng)與排污許可監(jiān)管行動(dòng)計(jì)劃（2021-2023年）》，推進(jìn)審查審批與行政執(zhí)法銜接，形成監(jiān)管合力，我廳制定了《黑龍江省環(huán)評(píng)與排污許可監(jiān)管行動(dòng)計(jì)劃（2021-2023年）》《黑龍江省2021年度環(huán)評(píng)與排污許可監(jiān)管工作實(shí)施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合工作實(shí)際認(rèn)真落實(shí)。

黑龍江省生態(tài)環(huán)境廳辦公室

2020年11月15日

黑龍江省環(huán)評(píng)與排污許可監(jiān)管行動(dòng)計(jì)劃（2021-2023年）

加強(qiáng)環(huán)評(píng)與排污許可監(jiān)管是深化生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域“放管服”改革的必然要求，是打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要任務(wù)。為貫徹落實(shí)生態(tài)環(huán)境部《環(huán)評(píng)與排污許可監(jiān)管行動(dòng)計(jì)劃（2021-2023年）》以及相關(guān)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理要求，著力解決環(huán)評(píng)與排污許可工作中存在的突出問(wèn)題，充分發(fā)揮環(huán)評(píng)制度源頭預(yù)防和排污許可固定污染源核心管理制度優(yōu)勢(shì)，制定本行動(dòng)計(jì)劃。

一、工作目標(biāo)

通過(guò)實(shí)施本行動(dòng)計(jì)劃，打擊和遏制環(huán)評(píng)弄虛作假、粗制濫造、不落實(shí)環(huán)評(píng)要求、無(wú)證排污、不按證排污等違法行為，切實(shí)提高規(guī)劃環(huán)境影響報(bào)告書(shū)、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)報(bào)告書(shū)（表）和排污許可證等技術(shù)文件質(zhì)量，推動(dòng)建設(shè)（排污）單位、管理（審批、評(píng)估）單位、第三方技術(shù)單位等責(zé)任落實(shí)，提升環(huán)評(píng)與排污許可的業(yè)務(wù)監(jiān)管能力，推進(jìn)審查審批與行政執(zhí)法銜接，增強(qiáng)監(jiān)管合力，營(yíng)造環(huán)評(píng)與排污許可領(lǐng)域自覺(jué)守法、違法必究的良好氛圍。開(kāi)展底單完整性、分類(lèi)準(zhǔn)確性、發(fā)證合規(guī)性常態(tài)化檢查，確保“應(yīng)發(fā)盡發(fā)”“應(yīng)登盡登”，探索建立排污許可質(zhì)量控制長(zhǎng)效機(jī)制。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）重點(diǎn)領(lǐng)域規(guī)劃環(huán)評(píng)落實(shí)情況抽查

檢查對(duì)象：省生態(tài)環(huán)境廳對(duì)各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)組織審查的產(chǎn)業(yè)園區(qū)、煤炭礦區(qū)、熱電聯(lián)產(chǎn)、固廢等類(lèi)規(guī)劃環(huán)評(píng)落實(shí)情況進(jìn)行抽查（生態(tài)環(huán)境部已抽查的項(xiàng)目不再檢查）。

檢查內(nèi)容：規(guī)劃環(huán)境影響報(bào)告書(shū)結(jié)論及審查意見(jiàn)提出的準(zhǔn)入要求、避讓敏感區(qū)等優(yōu)化調(diào)整建議及環(huán)保對(duì)策措施等落實(shí)情況，并對(duì)實(shí)施中已產(chǎn)生重大不良環(huán)境影響的規(guī)劃依法進(jìn)行核查，同步倒查報(bào)告書(shū)是否存在抄襲、重要內(nèi)容缺失、基礎(chǔ)資料嚴(yán)重缺失、弄虛作假等問(wèn)題等質(zhì)量問(wèn)題。

檢查數(shù)量：按年度開(kāi)展檢查，每年抽取8-10份規(guī)劃環(huán)境影響報(bào)告書(shū)（表）。

檢查形式：省生態(tài)環(huán)境廳采取隨機(jī)抽取檢查對(duì)象，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管和非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管相結(jié)合的方式進(jìn)行檢查。

（二）建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)（表）復(fù)核

復(fù)核對(duì)象：省生態(tài)環(huán)境廳對(duì)各市（地）生態(tài)環(huán)境部門(mén)或其他環(huán)評(píng)審批部門(mén)審批的環(huán)境影響報(bào)告書(shū)（表）開(kāi)展復(fù)核。各市（地）生態(tài)環(huán)境部門(mén)組織對(duì)下級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)或其他環(huán)評(píng)審批部門(mén)審批的環(huán)境影響報(bào)告書(shū)（表）開(kāi)展復(fù)核。復(fù)核中，對(duì)石化、化工、煤化工、醫(yī)藥、農(nóng)藥、冶金、水利水電、采掘、危險(xiǎn)廢物處置、建材、印刷、工業(yè)涂裝等高污染、高風(fēng)險(xiǎn)、生態(tài)影響大的行業(yè)加大抽查比例；對(duì)環(huán)評(píng)信用平臺(tái)中列入重點(diǎn)監(jiān)督檢查名單的環(huán)評(píng)技術(shù)單位編制的報(bào)告書(shū)（表）加大抽查比例。

復(fù)核內(nèi)容：主要包括環(huán)境影響報(bào)告書(shū)（表）編制規(guī)范性檢查和編制質(zhì)量檢查。編制規(guī)范性檢查主要包括是否符合《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)（表）編制監(jiān)督管理辦法》第九至十二條、第十四條相關(guān)規(guī)定；編制質(zhì)量檢查主要包括是否符合有關(guān)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范等規(guī)定，是否存在基礎(chǔ)資料明顯不實(shí)，內(nèi)容存在重大缺陷、遺漏或者虛假，環(huán)評(píng)結(jié)論不正確或者不合理等嚴(yán)重質(zhì)量問(wèn)題。檢查相關(guān)審批部門(mén)、技術(shù)評(píng)估單位、專(zhuān)家是否嚴(yán)格把好建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件質(zhì)量關(guān)。

復(fù)核數(shù)量和流程：按季度開(kāi)展復(fù)核，遵循重點(diǎn)行業(yè)、審批部門(mén)、環(huán)評(píng)技術(shù)單位“全覆蓋”原則，全年不少于100份環(huán)境影響報(bào)告書(shū)（表）。同一項(xiàng)目不重復(fù)復(fù)核。

（三）建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件及批復(fù)要求落實(shí)情況抽查

檢查對(duì)象：省生態(tài)環(huán)境廳對(duì)本級(jí)和地方審批的石化、化工、煤化工、水利水電、煤炭、垃圾焚燒發(fā)電等行業(yè)環(huán)境影響報(bào)告書(shū)（表）項(xiàng)目進(jìn)行抽查；對(duì)環(huán)境影響登記表項(xiàng)目環(huán)評(píng)合法合規(guī)情況進(jìn)行抽查。各市（地）生態(tài)環(huán)境部門(mén)根據(jù)工作需要對(duì)本級(jí)和下級(jí)審批的有關(guān)行業(yè)環(huán)境影響報(bào)告書(shū)（表）項(xiàng)目進(jìn)行抽查；對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)環(huán)境影響登記表項(xiàng)目環(huán)評(píng)合法合規(guī)情況進(jìn)行抽查。

檢查內(nèi)容：編制環(huán)境影響報(bào)告書(shū)（表）的建設(shè)項(xiàng)目，已經(jīng)開(kāi)工在建的，重點(diǎn)檢查生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求和措施是否同步實(shí)施，是否存在重大變動(dòng)；已經(jīng)投入生產(chǎn)或者使用的，重點(diǎn)檢查環(huán)評(píng)文件及批復(fù)提出的各項(xiàng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施和污染物區(qū)域削減替代等要求落實(shí)情況，是否按要求開(kāi)展自主驗(yàn)收。針對(duì)編制環(huán)境影響登記表的建設(shè)項(xiàng)目，重點(diǎn)檢查是否存在擅自降低環(huán)評(píng)等級(jí)、弄虛作假等違法行為，是否存在建設(shè)項(xiàng)目位于飲用水水源保護(hù)區(qū)等法定禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域的違法行為。檢查有關(guān)評(píng)估、審批中是否存在違規(guī)涉企收費(fèi)。

（四）固定污染源排污許可證核發(fā)情況抽查

檢查對(duì)象：省生態(tài)環(huán)境廳對(duì)全省排污許可證核發(fā)情況進(jìn)行抽查，重點(diǎn)行業(yè)如化工、石化、煤化工、制藥、電力供熱、水泥、造紙、農(nóng)藥、化肥等抽查比例累計(jì)大于50%；檢查固定污染源排污許可全覆蓋情況及管理類(lèi)別的準(zhǔn)確性，采取現(xiàn)場(chǎng)抽查和平臺(tái)抽查相結(jié)合。市（地）生態(tài)環(huán)境部門(mén)按相關(guān)要求開(kāi)展排污許可證核發(fā)，現(xiàn)場(chǎng)抽查登記企業(yè)是否存在降級(jí)情況，公開(kāi)未依法申領(lǐng)排污許可證的排污單位信息；同時(shí)對(duì)照用水、用電清單及日常環(huán)境監(jiān)管企業(yè)名單和自主驗(yàn)收平臺(tái)新增企業(yè)信息，再次查缺補(bǔ)漏，將應(yīng)納入許可證管理的企業(yè)作為新增企業(yè)導(dǎo)入管理平臺(tái)，做到“應(yīng)發(fā)盡發(fā)”“應(yīng)登盡登”，同時(shí)對(duì)群眾信訪等途徑發(fā)現(xiàn)的遺漏固定污染源進(jìn)行復(fù)核和梳理，動(dòng)態(tài)更新排污單位底單。

檢查內(nèi)容：按照《固定污染源排污許可分類(lèi)管理名錄》規(guī)定，檢查全覆蓋情況，即是否存在“應(yīng)發(fā)未發(fā)”“應(yīng)登未登”排污單位；檢查管理類(lèi)別準(zhǔn)確性，即是否存在發(fā)證類(lèi)違規(guī)降為登記類(lèi)、發(fā)證類(lèi)重點(diǎn)管理違規(guī)降為簡(jiǎn)化管理等情況；檢查發(fā)證登記質(zhì)量，包括排污許可證中企業(yè)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、污染物種類(lèi)、許可排放量、許可排放限值、自行監(jiān)測(cè)、臺(tái)賬記錄、執(zhí)行報(bào)告以及環(huán)境管理要求等內(nèi)容規(guī)范性，排污登記表質(zhì)量情況。

（五）固定污染源排污許可證執(zhí)行情況抽查

檢查對(duì)象：省生態(tài)環(huán)境廳對(duì)重點(diǎn)行業(yè)已發(fā)證排污單位的排污許可證執(zhí)行情況進(jìn)行抽查，抽查比例累計(jì)大于10%。各市（地）生態(tài)環(huán)境部門(mén)對(duì)本行政區(qū)內(nèi)已發(fā)證的排污單位排污許可證執(zhí)行情況進(jìn)行抽查，累計(jì)抽查比列應(yīng)大于30%。

檢查內(nèi)容：重點(diǎn)檢查排污許可證提出的、臺(tái)賬記錄、環(huán)境管理等要求落實(shí)情況，執(zhí)行報(bào)告提交頻次及內(nèi)容等要求落實(shí)情況；排污限期整改通知書(shū)中整改要求落實(shí)情況。按照《自行監(jiān)測(cè)方案》要求的監(jiān)測(cè)頻次，檢查已發(fā)證排污單位當(dāng)年每月份監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)（信息）是否完整上傳到“全國(guó)污染源監(jiān)測(cè)信息管理與共享平臺(tái)”。

（六）推進(jìn)環(huán)評(píng)與排污許可信息化銜接

按照國(guó)家要求，探索開(kāi)展本級(jí)環(huán)評(píng)審批系統(tǒng)與“全國(guó)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)統(tǒng)一申報(bào)和審批系統(tǒng)”對(duì)接，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一申報(bào)、受理和審批?；诃h(huán)評(píng)審批系統(tǒng)對(duì)接情況，結(jié)合“全國(guó)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)統(tǒng)一申報(bào)和審批系統(tǒng)”與全國(guó)排污許可證管理信息平臺(tái)信息化銜接的實(shí)施效果，適時(shí)推動(dòng)我省環(huán)評(píng)與排污許可信息化銜接工作。

三、組織方式及安排

環(huán)評(píng)處、監(jiān)測(cè)處、生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法局、保障中心等有關(guān)部門(mén)要密切協(xié)作，各司其職。各市（地）生態(tài)環(huán)境部門(mén)依據(jù)本行動(dòng)計(jì)劃，結(jié)合污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)任務(wù)和相關(guān)監(jiān)管、執(zhí)法工作，制定本行政區(qū)域監(jiān)管行動(dòng)計(jì)劃并組織實(shí)施。監(jiān)管工作應(yīng)堅(jiān)持現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管和非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管相結(jié)合、隨機(jī)監(jiān)管和靶向監(jiān)管相結(jié)合，綜合運(yùn)用大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”等技術(shù)手段提高監(jiān)管效能。省廳將加強(qiáng)對(duì)各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)的指導(dǎo)和監(jiān)督。

重點(diǎn)領(lǐng)域規(guī)劃環(huán)評(píng)落實(shí)情況抽查。各級(jí)環(huán)評(píng)與排污許可管理部門(mén)以產(chǎn)業(yè)園區(qū)、化工行業(yè)、煤炭行業(yè)等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，隨機(jī)或靶向抽取檢查，并告知相關(guān)單位提交材料清單，采用現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管和非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管相結(jié)合的方式進(jìn)行檢查。

建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)（表）復(fù)核。省生態(tài)環(huán)境廳和各市（地）生態(tài)環(huán)境局采取靶向抽取和隨機(jī)抽取相結(jié)合方式選取復(fù)核對(duì)象，以書(shū)面評(píng)審為主，必要時(shí)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查。鼓勵(lì)利用大數(shù)據(jù)手段開(kāi)展復(fù)核工作，依托黑龍江數(shù)據(jù)填報(bào)系統(tǒng)隨機(jī)抽取環(huán)評(píng)文件。處理意見(jiàn)及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)。

建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件及批復(fù)要求落實(shí)情況抽查。各級(jí)環(huán)評(píng)與排污許可管理部門(mén)依托環(huán)評(píng)大數(shù)據(jù)建設(shè)成果，隨機(jī)抽取檢查對(duì)象并開(kāi)展非現(xiàn)場(chǎng)工作，形成現(xiàn)場(chǎng)重點(diǎn)檢查任務(wù)清單。各級(jí)環(huán)評(píng)與排污許可管理部門(mén)建立與生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法部門(mén)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，根據(jù)清單部署開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)檢查工作。各級(jí)生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法部門(mén)將建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件及批復(fù)要求落實(shí)情況納入“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”日常執(zhí)法監(jiān)管，并對(duì)重點(diǎn)行業(yè)和重大項(xiàng)目加大監(jiān)管頻次。

固定污染源排污許可證核發(fā)情況抽查。省生態(tài)環(huán)境廳依托全國(guó)排污許可證管理信息平臺(tái)，隨機(jī)抽取檢查對(duì)象，采用非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管和現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管相結(jié)合的方式進(jìn)行核發(fā)質(zhì)量檢查，最后形成核查報(bào)告轉(zhuǎn)至地市生態(tài)環(huán)境部門(mén)。地市生態(tài)環(huán)境部門(mén)應(yīng)注重現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)，準(zhǔn)確掌握企業(yè)實(shí)際情況，及時(shí)糾正分類(lèi)錯(cuò)誤和完善發(fā)證質(zhì)量。

固定污染源排污許可證執(zhí)行情況抽查。省生態(tài)環(huán)境廳依托全國(guó)排污許可證管理信息平臺(tái)，隨機(jī)抽取檢查對(duì)象并開(kāi)展非現(xiàn)場(chǎng)工作，形成現(xiàn)場(chǎng)重點(diǎn)檢查任務(wù)清單。各市（地）生態(tài)環(huán)境部門(mén)的發(fā)證部門(mén)建立與生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法部門(mén)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，根據(jù)清單部署開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)檢查工作，逐一核查企業(yè)現(xiàn)狀。各級(jí)生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法部門(mén)將固定污染源排污許可證執(zhí)行情況納入“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”日常執(zhí)法監(jiān)管，采取遠(yuǎn)程執(zhí)法、現(xiàn)場(chǎng)檢查等方式依法開(kāi)展執(zhí)法工作。

加強(qiáng)排污許可業(yè)務(wù)培訓(xùn)。開(kāi)展多種形式的培訓(xùn)，有效提升基層管理人員的業(yè)務(wù)能力，提高第三方技術(shù)單位服務(wù)水平和能力，為企業(yè)申報(bào)排污許可證提供技術(shù)支撐。

四、結(jié)果處理

強(qiáng)化信用管理和信息公開(kāi)，通報(bào)檢查結(jié)果并將相關(guān)結(jié)果在環(huán)評(píng)信用平臺(tái)和全國(guó)排污許可證管理信息平臺(tái)進(jìn)行記錄，通報(bào)不落實(shí)環(huán)評(píng)要求、無(wú)證排污、不按證排污等典型違法案件，情形嚴(yán)重、影響惡劣的，在政府網(wǎng)站或主流媒體公開(kāi)曝光。

對(duì)存在問(wèn)題的建設(shè)（排污）單位、環(huán)評(píng)文件編制單位等第三方技術(shù)單位及相關(guān)人員予以通報(bào)并追究相應(yīng)責(zé)任，對(duì)違法行為依法予以查處；環(huán)評(píng)審批機(jī)關(guān)、排污許可證核發(fā)機(jī)關(guān)、相關(guān)監(jiān)管部門(mén)工作人員不依法履職的，依法給予行政處分；發(fā)現(xiàn)各級(jí)環(huán)評(píng)與排污許可監(jiān)管和執(zhí)法工作不作為、慢作為問(wèn)題突出的，地方政府承諾生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施不落實(shí)的，移交生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察。對(duì)規(guī)劃環(huán)評(píng)落實(shí)存在問(wèn)題的，向相關(guān)規(guī)劃編制機(jī)關(guān)、審批機(jī)關(guān)及規(guī)劃環(huán)評(píng)審查部門(mén)反饋，推進(jìn)整改落實(shí)；對(duì)涉及報(bào)告書(shū)質(zhì)量問(wèn)題的，通報(bào)規(guī)劃編制機(jī)關(guān)及相關(guān)技術(shù)機(jī)構(gòu)，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理，必要時(shí)公開(kāi)通報(bào)。

五、工作要求

（一）高度重視，認(rèn)真落實(shí)

各地要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，精心部署落實(shí)，強(qiáng)化人員和經(jīng)費(fèi)保障，及時(shí)通報(bào)進(jìn)展情況，使行動(dòng)計(jì)劃取得實(shí)效。環(huán)評(píng)與排污許可管理部門(mén)和綜合執(zhí)法部門(mén)要協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)溝通，形成合力。

（二）聚焦重點(diǎn)，嚴(yán)厲查處

各地要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目的導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，聚焦重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)行業(yè)的突出問(wèn)題，聚焦影響環(huán)評(píng)制度源頭預(yù)防效力發(fā)揮、影響固定污染源排污許可全覆蓋、群眾反映集中的環(huán)評(píng)與排污許可違法違規(guī)行為，依法嚴(yán)厲查處，推動(dòng)落實(shí)建設(shè)（排污）單位的主體責(zé)任、生態(tài)環(huán)境部門(mén)的監(jiān)管責(zé)任和第三方技術(shù)單位的相關(guān)責(zé)任。

（三）強(qiáng)化責(zé)任，分類(lèi)處置

各地要堅(jiān)持以改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量為核心，根據(jù)對(duì)生態(tài)環(huán)境影響程度，實(shí)施分類(lèi)處置。對(duì)環(huán)境影響顯著、生態(tài)破壞嚴(yán)重、社會(huì)反響惡劣的依法嚴(yán)肅查處；對(duì)涉及民生、生態(tài)環(huán)境影響小的依法給予合理整改期，加強(qiáng)指導(dǎo)和技術(shù)幫扶，引導(dǎo)相關(guān)責(zé)任主體主動(dòng)落實(shí)環(huán)評(píng)與排污許可管理要求。

黑龍江省2021年度

環(huán)評(píng)與排污許可監(jiān)管工作實(shí)施方案

為扎實(shí)有效地做好2021年度全省環(huán)評(píng)與排污許可監(jiān)管工作，特制定本方案。

一、主要任務(wù)

開(kāi)展產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)落實(shí)情況抽查、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)（表）復(fù)核、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)要求落實(shí)情況抽查、固定污染源排污許可證核發(fā)情況抽查。

二、工作內(nèi)容

（一）建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)（表）及批復(fù)要求落實(shí)情況抽查

檢查對(duì)象：2015年以來(lái)，由生態(tài)環(huán)境部和省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)審批的石化、化工、煤化工、水電、鐵路等行業(yè)環(huán)境影響報(bào)告書(shū)（表）項(xiàng)目；根據(jù)《黑龍江省環(huán)評(píng)審批正面清單實(shí)施細(xì)則（2020年本,試行）》要求，納入告知承諾制審批試點(diǎn)的項(xiàng)目。

檢查內(nèi)容：已經(jīng)開(kāi)工在建的，重點(diǎn)檢查生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求和措施是否同步實(shí)施，是否存在重大變動(dòng)；已經(jīng)投入生產(chǎn)或者使用的，重點(diǎn)檢查環(huán)境影響報(bào)告書(shū)（表）及批復(fù)提出的生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施和污染物削減替代等要求落實(shí)情況，檢查需配套建設(shè)的環(huán)保設(shè)施是否存在未建成、未經(jīng)驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格情況，檢查驗(yàn)收?qǐng)?bào)告信息公開(kāi)情況。檢查有關(guān)評(píng)估、審批中是否存在違規(guī)涉企收費(fèi)。

檢查形式：省生態(tài)環(huán)境廳依托全國(guó)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)智慧監(jiān)管平臺(tái)，隨機(jī)抽取檢查對(duì)象并開(kāi)展非現(xiàn)場(chǎng)工作，形成現(xiàn)場(chǎng)重點(diǎn)檢查任務(wù)清單，并統(tǒng)籌開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)檢查工作；將現(xiàn)場(chǎng)檢查中發(fā)現(xiàn)的涉嫌違法線索，移交有處罰權(quán)的地方生態(tài)環(huán)境部門(mén)依法查處。各市（地）生態(tài)環(huán)境局參照?qǐng)?zhí)行。

（二）產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)落實(shí)情況抽查

檢查對(duì)象：2015年以來(lái)各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)組織審查的產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響報(bào)告書(shū)。生態(tài)環(huán)境部檢查過(guò)的項(xiàng)目不再抽查。

復(fù)核數(shù)量：抽取8-10份規(guī)劃環(huán)境影響報(bào)告書(shū)（表）。

檢查內(nèi)容：檢查規(guī)劃環(huán)境影響報(bào)告書(shū)結(jié)論及審查意見(jiàn)提出的準(zhǔn)入要求、避讓敏感區(qū)等優(yōu)化調(diào)整建議及環(huán)保對(duì)策措施落實(shí)情況，并對(duì)實(shí)施中已產(chǎn)生重大不良環(huán)境影響的規(guī)劃依法進(jìn)行核查，同步倒查報(bào)告書(shū)是否存在抄襲、重要內(nèi)容缺失、基礎(chǔ)資料嚴(yán)重缺失、弄虛作假等問(wèn)題等質(zhì)量問(wèn)題。

檢查形式：省生態(tài)環(huán)境廳隨機(jī)抽取檢查對(duì)象，采用現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管和非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管相結(jié)合的方式進(jìn)行檢查。

（三）建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)（表）復(fù)核

復(fù)核對(duì)象：省生態(tài)環(huán)境廳復(fù)核省市兩級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)或其他環(huán)評(píng)審批部門(mén)審批的環(huán)境影響報(bào)告書(shū)（表），各市（地）生態(tài)環(huán)境局復(fù)核縣級(jí)生態(tài)環(huán)境部或其他環(huán)評(píng)審批部門(mén)審批的環(huán)境影響報(bào)告書(shū)（表）。對(duì)石化、化工、醫(yī)藥、冶金、水利水電、采掘、危險(xiǎn)廢物處置、建材、工業(yè)涂裝等高污染、高風(fēng)險(xiǎn)、生態(tài)影響大的行業(yè)加大抽查比例；對(duì)環(huán)評(píng)信用平臺(tái)中列入重點(diǎn)監(jiān)督檢查名單的環(huán)評(píng)技術(shù)單位編制的報(bào)告書(shū)（表）加大抽查比例。生態(tài)環(huán)境部復(fù)核過(guò)的項(xiàng)目不再?gòu)?fù)核；省廳復(fù)核過(guò)的項(xiàng)目，各市（地）不再?gòu)?fù)核。

復(fù)核數(shù)量：按季度開(kāi)展復(fù)核，遵循重點(diǎn)行業(yè)、審批部門(mén)、環(huán)評(píng)技術(shù)單位“全覆蓋”原則，全年不少于100份環(huán)境影響報(bào)告書(shū)（表）。

復(fù)核內(nèi)容：主要包括環(huán)境影響報(bào)告書(shū)（表）編制規(guī)范性檢查和編制質(zhì)量檢查，檢查是否符合有關(guān)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范等規(guī)定，是否存在基礎(chǔ)資料明顯不實(shí)，內(nèi)容存在重大缺陷、遺漏或者虛假，環(huán)評(píng)結(jié)論不正確或者不合理等嚴(yán)重質(zhì)量問(wèn)題；相關(guān)審批部門(mén)、技術(shù)評(píng)估單位和專(zhuān)家是否嚴(yán)格把好建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件質(zhì)量關(guān)。

復(fù)核形式：省生態(tài)環(huán)境廳依托黑龍江數(shù)據(jù)填報(bào)系統(tǒng)、環(huán)評(píng)信用平臺(tái)，抽取復(fù)核對(duì)象，采用隨機(jī)抽取和靶向聚焦相結(jié)合、非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管和現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管相結(jié)合的方式進(jìn)行復(fù)核，以書(shū)面評(píng)審為主，必要時(shí)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查。環(huán)評(píng)文件編制單位、協(xié)作單位人員以及參與評(píng)審的專(zhuān)家不得參與其編制或評(píng)審的環(huán)評(píng)文件的技術(shù)復(fù)核工作。針對(duì)技術(shù)復(fù)核存在問(wèn)題的環(huán)評(píng)技術(shù)單位和環(huán)評(píng)工程師，要嚴(yán)格按照國(guó)家要求做好履行告知、核實(shí)、決定等程序。依據(jù)《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)（表）編制監(jiān)督管理辦法》及配套文件進(jìn)行處理處罰，處理意見(jiàn)向社會(huì)公開(kāi)。各市（地）生態(tài)環(huán)境局參照省廳做法開(kāi)展復(fù)核。

（四）環(huán)境影響登記表項(xiàng)目環(huán)評(píng)合法合規(guī)抽查

檢查對(duì)象：編制環(huán)境影響登記表的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)合法合規(guī)情況進(jìn)行抽查。

檢查數(shù)量：環(huán)境影響登記表項(xiàng)目不少于100個(gè)。

檢查內(nèi)容：重點(diǎn)檢查是否存在擅自降低環(huán)評(píng)等級(jí)、弄虛作假等違法行為，是否存在建設(shè)項(xiàng)目位于飲用水水源保護(hù)區(qū)等法定禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域的違法行為。

檢查形式：省生態(tài)環(huán)境廳依托全國(guó)建設(shè)項(xiàng)目登記表備案系統(tǒng)隨機(jī)抽取檢查對(duì)象并開(kāi)展非現(xiàn)場(chǎng)工作，形成現(xiàn)場(chǎng)重點(diǎn)檢查任務(wù)清單，并統(tǒng)籌開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)檢查工作。

（五）固定污染源排污許可證核發(fā)情況抽查

檢查對(duì)象：省生態(tài)環(huán)境廳對(duì)全省排污許可證核發(fā)情況進(jìn)行抽查,重點(diǎn)行業(yè)選擇化工、石化、煤化工、制藥等4個(gè)行業(yè)，抽查比例大于50%，審核排污許可證數(shù)量不少于300張；檢查固定污染源排污許可全覆蓋情況及管理類(lèi)別的準(zhǔn)確性，采取現(xiàn)場(chǎng)抽查和平臺(tái)抽查相結(jié)合，現(xiàn)場(chǎng)檢查數(shù)量不少于1000家。

各市（地）生態(tài)環(huán)境部門(mén)現(xiàn)場(chǎng)抽查登記企業(yè)是否存在降級(jí)情況，抽查比例應(yīng)大于20%；對(duì)不在排污許可管理范圍，卻在“二污普”清單中的應(yīng)登記企業(yè)進(jìn)行逐一現(xiàn)場(chǎng)核查，最后確認(rèn)形成不在登記范圍的企業(yè)清單。對(duì)照用水、用電清單及日常環(huán)境監(jiān)管企業(yè)名單和自主驗(yàn)收平臺(tái)新增企業(yè)信息，再次查缺補(bǔ)漏，同時(shí)對(duì)群眾信訪等途徑發(fā)現(xiàn)的遺漏固定污染源進(jìn)行復(fù)核和梳理，動(dòng)態(tài)更新排污單位底單。地市生態(tài)環(huán)境部門(mén)發(fā)現(xiàn)不依法申領(lǐng)排污許可證的企業(yè)，應(yīng)在媒體定期公開(kāi)排污單位信息。

檢查內(nèi)容：主要包括按照《固定污染源排污許可分類(lèi)管理名錄》要求，檢查應(yīng)發(fā)證行業(yè)排污單位是否依法申領(lǐng)排污許可證；檢查已發(fā)證排污單位是否存在發(fā)證類(lèi)違規(guī)降為登記類(lèi)、發(fā)證類(lèi)重點(diǎn)管理違規(guī)降為簡(jiǎn)化管理等情況；檢查已核發(fā)排污許可證質(zhì)量。

省生態(tài)環(huán)境廳組織技術(shù)支撐單位，在全國(guó)排污許可證管理信息平臺(tái)，隨機(jī)抽取檢查對(duì)象，采用非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管和現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管相結(jié)合的方式進(jìn)行核發(fā)質(zhì)量檢查，最后形成技術(shù)復(fù)核報(bào)告和問(wèn)題清單，問(wèn)題清單轉(zhuǎn)至地市生態(tài)環(huán)境部門(mén)。地市生態(tài)環(huán)境部門(mén)應(yīng)注重現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)，準(zhǔn)確掌握企業(yè)實(shí)際情況，及時(shí)糾正分類(lèi)錯(cuò)誤和完善發(fā)證質(zhì)量。

（六）固定污染源排污許可證執(zhí)行情況抽查

檢查對(duì)象：省廳對(duì)全省重點(diǎn)行業(yè)排污許可證執(zhí)行情況進(jìn)行抽查，抽查比例大于3%；地市生態(tài)環(huán)境部門(mén)對(duì)本行政區(qū)內(nèi)已發(fā)證的排污單位排污許可證執(zhí)行情況進(jìn)行抽查，抽查比列應(yīng)大于10%。

檢查內(nèi)容：重點(diǎn)檢查排污許可證提出的臺(tái)賬記錄、環(huán)境管理等要求落實(shí)情況，執(zhí)行報(bào)告提交頻次及內(nèi)容等要求落實(shí)情況；排污限期整改通知書(shū)中整改要求落實(shí)情況。按照《自行監(jiān)測(cè)方案》要求的監(jiān)測(cè)頻次，檢查已發(fā)證排污單位當(dāng)年每月份監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)（信息）是否完整上傳到“全國(guó)污染源監(jiān)測(cè)信息管理與共享平臺(tái)”。

省生態(tài)環(huán)境廳在全國(guó)排污許可證管理信息平臺(tái)，隨機(jī)抽取檢查對(duì)象并委托技術(shù)支撐單位開(kāi)展非現(xiàn)場(chǎng)審核工作，最后形成現(xiàn)場(chǎng)重點(diǎn)檢查任務(wù)清單。地市生態(tài)環(huán)境局要建立發(fā)證部門(mén)與生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法部門(mén)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)重點(diǎn)檢查任務(wù)清單部署開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)檢查工作，逐一核查企業(yè)現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題，督促企業(yè)整改和完善。各級(jí)生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法部門(mén)將固定污染源排污許可證執(zhí)行情況納入“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”日常執(zhí)法監(jiān)管，采取遠(yuǎn)程執(zhí)法、現(xiàn)場(chǎng)檢查等方式依法開(kāi)展執(zhí)法工作。

三、工作要求

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，精心部署落實(shí)，市級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)應(yīng)建立環(huán)評(píng)與排污許可管理部門(mén)與生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法部門(mén)、監(jiān)測(cè)部門(mén)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)溝通，形成合力。

二是聚焦影響環(huán)評(píng)制度源頭預(yù)防效力發(fā)揮、影響固定污染源排污許可全覆蓋、群眾反映集中的環(huán)評(píng)與排污許可違法違規(guī)行為，依法嚴(yán)厲查處。