去年9月及11月生態(tài)環(huán)境部等10部委與有關省市政府先后聯(lián)合下發(fā)《京津冀及周邊地區(qū)、長三角地區(qū)、汾渭平原2019-2020年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》。在三個重點區(qū)域《行動方案》明確，在有效應對重污染天氣中，要實施差異化應急管理。對重點行業(yè)中鋼鐵等15個明確績效分級指標的行業(yè)，應嚴格評級程序，細化分級辦法，確定A、B、C級企業(yè)，實施動態(tài)管理。原則上，A級企業(yè)生產(chǎn)工藝、污染治理水平、排放強度等應達到全國領先水平，在重污染期間可不采取減排措施；B級企業(yè)應達到省內標桿水平，適當減少減排措施。

今年6月，生態(tài)環(huán)境部辦公廳下發(fā)《重污染天氣重點行業(yè)應急減排技術指南（2020年修訂版）》，供各地開展重點行業(yè)績效分級，制定差異化重污染天氣應急減排措施參考?！都夹g指南》指出，全面推行重點行業(yè)差異化減排措施。修訂版將大部分重點行業(yè)績效分級由3級細化為4級（增加D級）?！都夹g指南》要求，重點區(qū)域各?。ㄊ校凑毡局改?，持續(xù)對重點行業(yè)企業(yè)開展績效分級，在重污染天氣期間實施差異化管理。評為A級和引領性的企業(yè)，可自主采取減排措施；B級及以下企業(yè)和非引領性企業(yè)，減排力度應不低于本技術指南要求。各地也可根據(jù)環(huán)境空氣質量改善需求和實際污染狀況，制定更為嚴格的減排措施。

此次修訂版納入了水泥績效分級，對水泥行業(yè)重污染天氣應急減排措施如下：

1、A級企業(yè)：

鼓勵結合實際，自主采取減排措施。

2、B級企業(yè)：

黃色預警期間：停止使用國四及以下排放標準重型載貨車輛（含燃氣）進行運輸。

橙色預警期間：限產(chǎn)20%，以“環(huán)評批復產(chǎn)能、排污許可載明產(chǎn)能、前一年正常生產(chǎn)實際產(chǎn)量”三者日均值的最小值為基準核算；停止使用國四及以下排放標準重型載貨車輛（含燃氣）進行運輸。

紅色預警期間：停產(chǎn)；停止使用國四及以下排放標準重型載貨車輛（含燃氣）進行運輸。

3、C級企業(yè)：

黃色預警期間：停產(chǎn)50%，以生產(chǎn)線計；停止使用國四及以下排放標準重型載貨車輛（含燃氣）進行運輸。

橙色及以上預警期間：停產(chǎn)；停止使用國四及以下排放標準重型載貨車輛（含燃氣）進行運輸。

4、D級企業(yè)

黃色及以上預警期間：停產(chǎn)；停止公路運輸。

近日，《中國建材報》刊登了采訪參與了《技術指南》編制工作的中國建材總院教授級高工何捷文章?！敖衲暌脒_到A級更難了。”何捷告訴記者，“比如說，對于玻璃和水泥企業(yè)，要想做到A級規(guī)定的排放水平，可能就不是末端治理能達到的，這需要整個工廠的工藝控制水平有所提升，再輔助于末端治理才能實現(xiàn)?！睋?jù)何捷介紹，目前來看，建材各行業(yè)污染控制重點不同，各行業(yè)發(fā)展水平不同，雖然現(xiàn)在有些企業(yè)從排放指標上能做到超低排放，但要符合技術指南規(guī)定的9方面全方位管控要求，也并不容易?！拔覀円补烙嬤^，達到A級的企業(yè)不會很多，不會超過5%?！?何捷表示，目前“2+26”城市、京津冀、汾渭平原、長三角等重點地區(qū)企業(yè)的管理水平、污染控制水平在全國來說是領先的，但重點地區(qū)的環(huán)境容量也是有限的，“相對來說，未來只有做得好的企業(yè)才能生存下去?！?/p>

重污染天氣應急減排措施有了統(tǒng)一標準、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一的防治措施的要求，對于錯峰生產(chǎn)期間，A級企業(yè)該怎么做？是不是與其他級別企業(yè)一樣，執(zhí)行統(tǒng)一停產(chǎn)時間？

簡單來說，在重污染天氣下，A級企業(yè)都可自主采取減排措施，也就是說可正常生產(chǎn)了，那么對于預防污染物疊加，減少重污染天氣發(fā)生概率的錯峰生產(chǎn)期內，A級企業(yè)理所當然可自主采取減排措施。但，其他級企業(yè)的主流想法大概也許是所有水泥企業(yè)應一視同仁，一同執(zhí)行停產(chǎn)，一天也不能少，誰也不能特殊！

近日，江蘇省大氣污染防治聯(lián)席會議辦公室下發(fā)《關于進一步明確2020-2021年秋冬季重污染天氣應急管控停限產(chǎn)豁免申報有關事項的通知》?！锻ㄖ访鞔_，水泥等39個重點行業(yè)的企業(yè)，必須達到《重污染天氣重點行業(yè)應急減排措施制定技術指南（2020年修訂版）》規(guī)定的A級指標水平，且滿足《江蘇省秋冬季錯峰生產(chǎn)及重污染天氣應急管控停限產(chǎn)豁免辦理辦法（試行）》規(guī)定的條件，方可申請重污染天氣應急管控停限產(chǎn)豁免。

《江蘇省秋冬季錯峰生產(chǎn)及重污染天氣應急管控停限產(chǎn)豁免辦理辦法（試行）》明確，停限產(chǎn)豁免是指在江蘇省執(zhí)行秋冬季錯峰生產(chǎn)計劃時，或者在重污染天氣應急中，免予執(zhí)行停產(chǎn)限產(chǎn)等管控措施?！掇k法》對水泥熟料制造類企業(yè)規(guī)定的條件是，符合基本條件：（一）符合現(xiàn)行產(chǎn)業(yè)政策，生產(chǎn)工藝、技術、產(chǎn)品不屬于《江蘇省產(chǎn)業(yè)結構調整限制、淘汰和禁止目錄（第一批）》。（二）上一年度環(huán)保信用評價等級為綠色、藍色。（三）按規(guī)定申領排污許可證，且能規(guī)范執(zhí)行許可證日常管理要求。（四）大氣污染物穩(wěn)定達標排放，在線監(jiān)測符合規(guī)范，數(shù)據(jù)真實有效；符合特定條件：熟料生產(chǎn)線煙氣氮氧化物已穩(wěn)定實現(xiàn)超低排放，或承擔協(xié)同處置城市垃圾、危險廢物或生活污水處理廠污泥處置任務。

如果水泥企業(yè)達到A級績效，那達到江蘇省停限產(chǎn)豁免條件也應是妥妥的。所以，可以認定的是，在江蘇省對水泥熟料制造類企業(yè)可以停限產(chǎn)豁免的企業(yè)--A級企業(yè)，在秋冬季錯峰生產(chǎn)及重污染天氣應急管控期間可實行停限產(chǎn)豁免，也即《技術指南》所指在遇重污染天氣應急減排措施時，對該類水泥企業(yè)鼓勵結合實際，自主采取減排措施。

回到何捷在采訪時最后所說，未來只有做得好的企業(yè)才能生存下去！也即如《技術指南》所指出的，既讓環(huán)?？冃礁叩钠髽I(yè)享受政策紅利，也讓持續(xù)提標改造的企業(yè)看到希望，從而全面推動行業(yè)治理水平整體升級?？冃Х旨壊町惞芸毓膭睢跋冗M”，鞭策“后進”，從而促進全行業(yè)高質量發(fā)展 ，“一刀切”管控則難以做到。