遵循“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念，山東省積極尋求礦業(yè)開發(fā)與生態(tài)保護(hù)的平衡點(diǎn)。近日，山東自然資源廳就《山東省礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)基金管理暫行辦法(征求意見稿)》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)面向社會(huì)征求意見。

擁有多個(gè)采礦權(quán)須分設(shè)基金賬戶

“此次征求意見的《辦法》，主要是為了進(jìn)一步規(guī)范全省礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)基金(以下簡(jiǎn)稱”基金“)提取、使用和監(jiān)管，落實(shí)礦山企業(yè)礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)與土地復(fù)墾責(zé)任，督促采礦權(quán)人履行礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)與土地復(fù)墾義務(wù)，建設(shè)綠色礦山。”省自然資源廳有關(guān)人士介紹。

基金是指采礦權(quán)人履行礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)與土地復(fù)墾義務(wù)，專項(xiàng)用于礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)與采礦損毀土地復(fù)墾所需的資金。按照“誰開發(fā)、誰保護(hù)，誰破壞、誰治理”的原則，凡在本省行政區(qū)域內(nèi)從事礦產(chǎn)資源開采活動(dòng)的采礦權(quán)人，按照《辦法》規(guī)定設(shè)立基金。

基金的提取和使用管理，遵循規(guī)范提取、企業(yè)所有、專款專用、動(dòng)態(tài)監(jiān)管的原則。礦山企業(yè)應(yīng)在其銀行賬戶中設(shè)立基金賬戶，單獨(dú)反映基金的提取與使用情況。擁有多個(gè)采礦權(quán)的采礦權(quán)人或礦業(yè)集團(tuán)，須按采礦權(quán)分設(shè)專項(xiàng)基金賬戶，單獨(dú)反映各礦山企業(yè)的基金計(jì)提情況。

礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)移須與各項(xiàng)義務(wù)同時(shí)

礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)明確礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)與土地復(fù)墾工作進(jìn)度安排，估算年度、階段、總體礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)與土地復(fù)墾費(fèi)用。礦山企業(yè)按照《方案》確定的治理經(jīng)費(fèi)，在預(yù)計(jì)開采年限內(nèi)，每年按照上年度實(shí)際開采量與采礦權(quán)出讓儲(chǔ)量比例攤銷方法提取基金，并計(jì)入生產(chǎn)成本。

礦山剩余生產(chǎn)服務(wù)年限不足3年(含)的，應(yīng)當(dāng)一次性全額計(jì)提基金。礦山剩余生產(chǎn)服務(wù)年限3年以上的，可以分期計(jì)提基金，但首次計(jì)提不得少于基金總額的20%。礦山所在地縣級(jí)自然資源主管部門負(fù)責(zé)對(duì)礦山剩余生產(chǎn)服務(wù)年限進(jìn)行核實(shí)。

礦山企業(yè)轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)時(shí)，礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)與土地復(fù)墾義務(wù)同時(shí)轉(zhuǎn)移。受讓企業(yè)承接履行礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)與土地復(fù)墾的主體責(zé)任，并同時(shí)設(shè)立基金賬戶，按規(guī)定計(jì)提基金。

基金由礦山企業(yè)自主使用

《辦法》明確，基金由礦山企業(yè)自主使用。礦山企業(yè)應(yīng)根據(jù)相關(guān)方案，嚴(yán)格落實(shí)礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)與土地復(fù)墾責(zé)任。

基金使用范圍包括：因礦山開采活動(dòng)造成的礦區(qū)地面塌陷、地裂縫、崩塌、滑坡，地形地貌景觀破壞、地表植被損毀等預(yù)防、治理恢復(fù)以及礦山地質(zhì)環(huán)境動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)的支出；對(duì)礦山建設(shè)和開采損毀土地進(jìn)行的土地復(fù)墾的支出等。

因違法被吊銷生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)或因其他原因被終止采礦行為的礦山企業(yè)，仍應(yīng)履行其礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)與土地復(fù)墾義務(wù)，所需資金從礦山企業(yè)已提取的基金中列支，不足部分由礦山企業(yè)補(bǔ)齊。

未開展治理復(fù)墾礦山企業(yè)不批新證

《辦法》要求加強(qiáng)基金監(jiān)督管理，各級(jí)財(cái)政、自然資源和生態(tài)環(huán)境主管部門按各自職責(zé)對(duì)基金進(jìn)行監(jiān)督管理。財(cái)政部門負(fù)責(zé)對(duì)基金制度執(zhí)行情況進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)管；自然資源主管部門負(fù)責(zé)對(duì)采礦權(quán)人在基金的提取、使用、工程驗(yàn)收及礦山企業(yè)履行義務(wù)等情況進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)管；生態(tài)環(huán)境主管部門負(fù)責(zé)對(duì)采礦權(quán)人在礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)過程中涉及環(huán)境保護(hù)工作情況進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)管。

礦山企業(yè)的基金提取、使用及《方案》的執(zhí)行情況須列入礦業(yè)權(quán)人勘查開采信息公示系統(tǒng)。對(duì)未按照相關(guān)方案開展礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)與土地復(fù)墾的礦山企業(yè)，列入礦業(yè)權(quán)人異常名錄或嚴(yán)重失信名單，責(zé)令限期整改。對(duì)于逾期不整改或整改不到位的，不得批準(zhǔn)其申請(qǐng)新的采礦許可證或者申請(qǐng)采礦許可證延續(xù)、變更、注銷，不得批準(zhǔn)其申請(qǐng)新的建設(shè)用地。

對(duì)于拒不履行礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)與土地復(fù)墾義務(wù)的礦山企業(yè)，自然資源主管部門按照發(fā)證權(quán)限，對(duì)其違法違規(guī)信息建立信用記錄，納入全國(guó)共享平臺(tái)并向社會(huì)公布，為相關(guān)行業(yè)、部門實(shí)施聯(lián)合懲戒提供信息，并可指定符合條件的社會(huì)組織就其破壞生態(tài)環(huán)境的行為向人民法院提起公益訴訟，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)對(duì)其進(jìn)行處罰并追究法律責(zé)任。