人大代表發(fā)聲!上海市150家“黑作坊”爭奪廢棄混凝土回收市場
廢棄混凝土屬于建筑垃圾范疇,但與拆房垃圾、裝潢垃圾以及基坑泥等不同,廢棄混凝土是一種利用率高達(dá)95%以上的建材資源,規(guī)模企業(yè)能做到廢棄物95%—98%的循環(huán)利用。目前,上海全市建筑領(lǐng)域和交通領(lǐng)域每年產(chǎn)生的廢棄混凝土接近800萬噸。
上海市人大代表黃晨針對廢棄混凝土回收市場的調(diào)研發(fā)現(xiàn),目前上海市郊約150家“黑作坊”與正規(guī)達(dá)標(biāo)企業(yè)爭奪原材料,嚴(yán)重擾亂廢棄混凝土再生資源回收利用的生產(chǎn)秩序。她建議嚴(yán)格執(zhí)法,取締這些“黑作坊”。她提交的這份建議得到承辦部門的最新答復(fù)。
約400萬噸原材料流入“黑作坊”
通過處置回收廢棄混凝土,重新加工形成的產(chǎn)品,可列入再生綠色建材商品,現(xiàn)已廣泛應(yīng)用于建筑項目。而廢棄混凝土的再生利用企業(yè)有一定門檻。2019年9月,市住建委發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)本市建筑廢棄混凝土回收利用管理工作的通知》,公布了符合要求、滿足基本條件的6家再生臨時處置場所及其運(yùn)營企業(yè),并將其納入本市建筑廢棄混凝土回收利用管理系統(tǒng)。
這6家企業(yè)對標(biāo)環(huán)保局行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),對再生場所進(jìn)行建設(shè)整改,由相關(guān)專家評估通過。另有5家再生場所及其運(yùn)營企業(yè)已完成整改,正等待達(dá)標(biāo)評估。6家達(dá)標(biāo)企業(yè)中,最大的一家年產(chǎn)量達(dá)65萬噸,固廢利用率高達(dá)99%,為國內(nèi)第一,被評為全國行業(yè)標(biāo)兵和上海市循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范企業(yè),目前正在規(guī)劃100萬噸的規(guī)模化生產(chǎn)。
黃晨調(diào)研發(fā)現(xiàn),目前已達(dá)標(biāo)生產(chǎn)的6家企業(yè),加之后續(xù)等待達(dá)標(biāo)評估的5家共計11家企業(yè),完全可以消納上海年800萬噸廢棄混凝土的回收利用,可這些正規(guī)軍卻面臨“吃不飽”的境況。據(jù)上海市砂石行業(yè)協(xié)會統(tǒng)計,2019年,6家企業(yè)的處置量只有230萬噸左右,約占全市廢棄混凝土產(chǎn)生總量的1/3?!鞍凑者@6家建設(shè)規(guī)模,完全可以消納50%-60%的廢棄混凝土產(chǎn)生量,為何會‘吃不飽’?”黃晨說,主要原因是約400萬噸原材料流入了“黑作坊”。
“黑作坊”均為無證經(jīng)營加工
根據(jù)行業(yè)協(xié)會標(biāo)準(zhǔn),廢棄混凝土再生回收利用處置場所,在占地面積(1.5萬平米以上)、年處理量(30萬噸以上)、周邊建筑環(huán)境(200米內(nèi)沒有住宅等建筑),以及處置場所圍墻高度(高于場所內(nèi)堆放物)方面都有嚴(yán)格的要求。廢棄混凝土處置企業(yè)還需通過嚴(yán)格的達(dá)標(biāo)評估。
上海市砂石協(xié)會調(diào)研發(fā)現(xiàn),目前市郊“黑作坊”約有150家,主要分布在浦東、寶山、閔行等區(qū)。這些“黑作坊”都沒有正式的生產(chǎn)許可證。這些作坊大多借用農(nóng)村空余場地,采用二手貨設(shè)備加工,并運(yùn)輸、露天堆放物料;生產(chǎn)過程中粉塵大、噪聲響、能耗高,均無任何環(huán)保設(shè)施,也沒有經(jīng)過環(huán)評,嚴(yán)重擾民且污染周邊環(huán)境。他們與附近的建筑工地承包商聯(lián)系,以高價收購廢棄混凝土,加工而成的產(chǎn)品也沒有標(biāo)準(zhǔn),品質(zhì)低劣,給建設(shè)項目工程帶來隱患。
據(jù)市砂石協(xié)會反映,已有多家正規(guī)達(dá)標(biāo)企業(yè)提出凈化行業(yè)的訴求。“這些地下作坊的存在,擾亂了正常的生產(chǎn)秩序,阻礙了整個行業(yè)健康發(fā)展?!?/strong>黃晨認(rèn)為,政府有必要采取措施打擊這些“黑作坊”,創(chuàng)造良好的營商環(huán)境。
但整治“黑作坊”并不容易。它們大多地處偏僻鄉(xiāng)村地區(qū),往往“打一槍換一個地方”。黃晨建議,通過日常檢查和突擊檢查相結(jié)合,開展多部門聯(lián)合執(zhí)法行動??紤]到小作坊在生產(chǎn)作業(yè)時噪音較大,居民容易發(fā)覺,建議動員民眾監(jiān)督,對舉報者實(shí)行獎勵。
加大力度,多部門聯(lián)合執(zhí)法
對于“黑作坊”,上海市城管執(zhí)法、生態(tài)環(huán)境、綠化市容等部門已有一系列應(yīng)對措施。據(jù)悉,上海市城管執(zhí)法局全年共依法查處違法運(yùn)輸處置建筑垃圾類案件14295起,罰款2345.27萬元,依法暫扣違法違規(guī)運(yùn)輸車輛981臺;市生態(tài)環(huán)境局在環(huán)境執(zhí)法工作中對此類企業(yè)發(fā)現(xiàn)一起,嚴(yán)處一起;市綠化市容局大力推進(jìn)“黑作坊”、非法堆點(diǎn)等問題整改,從源頭防止“黑作坊”的產(chǎn)生,目前90余座建筑垃圾中轉(zhuǎn)分揀場所已經(jīng)基本整改完畢,前期排查出的23處建筑垃圾非正規(guī)堆點(diǎn)也已完成整改并銷項。市住建委表示,在此基礎(chǔ)上,將通過加強(qiáng)工地源頭收料把關(guān),對施工單位不良行為進(jìn)行制約,進(jìn)而打擊建筑廢棄混凝土“地下市場”,保障達(dá)標(biāo)處理企業(yè)的原料供應(yīng)。
上海市住建委還表示,接下來將加強(qiáng)施工單位建筑廢棄混凝土資源化利用合同信息報送和履約行為監(jiān)管。通過有關(guān)建設(shè)管理信息系統(tǒng)對處于廢棄混凝土產(chǎn)生階段的工地加強(qiáng)現(xiàn)場監(jiān)管,一經(jīng)發(fā)現(xiàn)施工單位未按時報送合同信息,即對其采取“提醒、預(yù)警、暫?!笔┕さ闹萍s措施。同時,將定期發(fā)布各區(qū)建筑工地合同信息報送和履約情況,敦促各區(qū)建設(shè)管理部門加強(qiáng)建筑廢棄混凝土資源化利用工作的工地現(xiàn)場管理。
“我們對施工單位不良行為采取制約措施?!笔凶〗ㄎ嚓P(guān)負(fù)責(zé)人表示,針對施工單位違規(guī)轉(zhuǎn)賣、虛假履約等不良行為,將根據(jù)《上海市建筑廢棄混凝土回收利用管理辦法》《上海市建筑市場信用信息管理辦法》等規(guī)定,計入施工單位、項目經(jīng)理誠信檔案并予以扣分,進(jìn)而影響其招投標(biāo)評分和執(zhí)業(yè)資格。
“我們將加大執(zhí)法整治力度,重拳打擊不申報的‘黑’源頭、無證運(yùn)輸?shù)摹凇嚧?、非法轉(zhuǎn)運(yùn)處置的‘黑’碼頭和‘黑’卸點(diǎn)?!笔谐枪軋?zhí)法局提出,將積極配合綠化市容、建設(shè)管理、公安交警部門建立管理和執(zhí)法聯(lián)動機(jī)制,及時開展聯(lián)合檢查和執(zhí)法整治行動,合力查處建筑垃圾“黑作坊”,形成高壓嚴(yán)管態(tài)勢;對市民群眾投訴舉報的建筑垃圾違法違規(guī)行為,城管執(zhí)法部門將快速到達(dá)現(xiàn)場、依法嚴(yán)格查處,并及時向投訴人回復(fù)處置情況。
市生態(tài)環(huán)境局表示,將依托12345市民熱線、城管部門網(wǎng)格化和有獎舉報等發(fā)現(xiàn)機(jī)制,加大執(zhí)法力度。同時將積極配合市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委打擊“黑作坊”,并結(jié)合環(huán)保督察整改工作,加強(qiáng)行業(yè)自查,嚴(yán)防建筑垃圾處理場所發(fā)生“黑作坊”情況。
編輯:周程
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