央地密集調(diào)研部署 城鎮(zhèn)化進入2.0階段

大都市圈加速擴圍 構(gòu)建經(jīng)濟發(fā)展主戰(zhàn)場

近期以來，交通運輸部密集調(diào)研部署，為國家重大戰(zhàn)略實施提供有力支撐，區(qū)域交通一體化建設駛上“快車道”。從京津冀一小時經(jīng)濟圈，到長三角一體化建設，再到大灣區(qū)2小時城市圈，區(qū)域發(fā)展已不僅僅局限于北京、上海等大城市。

有業(yè)內(nèi)人士表示，正在建設中的都市圈有望擴圍。隨著重點城市都市圈快速成型，我國以圈帶群的發(fā)展路徑愈加凸顯。伴隨著人才、資金的集聚，都市圈已成為經(jīng)濟增長的主戰(zhàn)場。

日前，中央層面召開扎實推進長三角一體化發(fā)展座談會明確，長三角區(qū)域應率先形成新發(fā)展格局。在當前全球市場萎縮的外部環(huán)境下，發(fā)揮國內(nèi)超大規(guī)模市場優(yōu)勢，加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。

交通先行。近日交通運輸部部長李小鵬到浙江、上海、安徽、江蘇等地就落實上述要求開展座談和調(diào)研，表示加快建設現(xiàn)代綜合交通運輸體系，加強部省協(xié)同，加快建設一體化設施網(wǎng)絡，推進交通運輸服務一體化，打造現(xiàn)代化智能交通系統(tǒng)，擔當新基建主力軍。

這是我國區(qū)域一體化提速，大都市圈、城市群加速形成的一個縮影。其中，交通補短板大有可為。明源地產(chǎn)研究院報告指出，以2017年數(shù)據(jù)做對比，東京都市圈市郊鐵路長度為4476km，倫敦、紐約和巴黎都市圈分別為3071km、1632km和1296km，而北京都市圈市郊鐵路長度僅有290km，我國城際、市郊、地鐵等快速大容量交通仍有很大提升潛力。

根據(jù)中國國家鐵路集團有限公司日前出臺的《新時代交通強國鐵路先行規(guī)劃綱要》，到2035年，中國高鐵里程將翻倍，50萬人口以上城市高鐵通達；全國1、2、3小時高鐵出行圈和全國1、2、3天快貨物流圈全面形成。

粵港澳大灣區(qū)城際鐵路建設規(guī)劃近日也獲國家發(fā)展改革委批復，將規(guī)劃建設13條城際鐵路和5個樞紐工程項目，總里程約775公里，計劃總投資4741億元。國家發(fā)改委新聞發(fā)言人孟瑋在8月17日的新聞發(fā)布會上指出，加快粵港澳大灣區(qū)城際鐵路建設，有利于提升大灣區(qū)城際交通質(zhì)量，構(gòu)建經(jīng)濟、便捷、高效的城際交通體系，促進交通和城市群、都市圈的融合發(fā)展，支撐引領大灣區(qū)發(fā)展新格局。

一位業(yè)內(nèi)人士表示，都市圈發(fā)展將創(chuàng)造真實有效需求，必將成為雙循環(huán)體系下擴大內(nèi)需的重要抓手，為今后相當長一個時期高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

國務院發(fā)展研究中心發(fā)展部副部長卓賢表示，目前我國已進入城鎮(zhèn)化2.0階段。城鄉(xiāng)人口流動不再是城鎮(zhèn)化的第一動力。根據(jù)統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2018年當年城鎮(zhèn)人口的增長，鄉(xiāng)村人口遷移到城鎮(zhèn)對城鎮(zhèn)人口增長的貢獻率為36.8%，較2000-2010年期間低將近20個百分點。同時，城鎮(zhèn)化的第一大動力變成了城鎮(zhèn)區(qū)域的擴張，這個占比是39.6%。這就意味著城市化已經(jīng)進入到以核心大城市擴張為主要形態(tài)的都市圈化階段。

“隨著交通網(wǎng)絡的日益完善和核心區(qū)的轉(zhuǎn)型升級，都市圈外圍地區(qū)將成為核心區(qū)人口和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的最大受益地，也將成為為城市居民提供高品質(zhì)服務的最佳成本洼地。

都市圈微中心建設，將成為拉動內(nèi)需和帶動經(jīng)濟增長的重要力量。”上述人士說。

事實上，7月30日召開的中共中央政治局會議也提出，要以新型城鎮(zhèn)化帶動投資和消費需求，推動城市群、都市圈一體化發(fā)展體制機制創(chuàng)新。

在此背景下，多地都市圈布局加速。南京方面指出，將推動南京都市圈發(fā)展，打造國家級現(xiàn)代化都市圈樣板。下一步將明確南京都市圈各城市特色主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，引導中小城市融入中心城市產(chǎn)業(yè)布局。深化產(chǎn)業(yè)協(xié)作分工，探索都市圈聯(lián)合招商、共同開發(fā)、利益共享的產(chǎn)業(yè)協(xié)作機制，建立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出地和承接地間的統(tǒng)計指標分算和財政收入分成機制。推動成立汽車、新能源、生物醫(yī)藥、智能裝備、信息技術(shù)等重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)盟，設立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，發(fā)揮都市圈集團優(yōu)勢，吸引行業(yè)龍頭企業(yè)布局全產(chǎn)業(yè)鏈。

合肥方面也表示，將高質(zhì)量推進“一圈五區(qū)”建設，加快合肥都市圈交通基礎設施聯(lián)網(wǎng)升級。同時啟動“城市大腦”建設應用試點，綜合運用大數(shù)據(jù)、云計算等新一代信息技術(shù)，建立城市智能中樞，打造新型智慧城市新典范。

值得一提的是，站穩(wěn)腳跟的都市圈也在考慮擴圍。安徽發(fā)改委透露，合肥都市圈或擴圍。安徽銅陵具備加入合肥都市圈的眾多基礎條件，目前正在就加入合肥都市圈開展可行性和必要性研究。蚌埠市發(fā)改委表示，正在持續(xù)推進加入南京都市圈計劃。

中國社科院城市與競爭力研究中心主任倪鵬飛表示，從近年我國人口增長來看，都市圈和非都市圈人口的占比，90%的新增人口均圍繞都市圈進行，有人便會有資金流動。

都市圈或成為雙循環(huán)體系構(gòu)建的核心載體。有報告顯示，都市圈微中心建設將帶來巨大增量，我國都市圈尚未建立起大中小城市各具活力的城鎮(zhèn)體系，都市圈核心區(qū)一核獨大，中小城鎮(zhèn)及體系發(fā)展滯后。以北京、上海和東京相比，2018年東京都市圈人口規(guī)模在2萬人以上的微中心和節(jié)點城市數(shù)量達到129個，分別是北京都市圈（37個）和上海都市圈（78個）的3.5倍和1.7倍。

倪鵬飛表示，都市圈是在經(jīng)濟一體化需求驅(qū)動下演變而成的城市化空間形態(tài)，也是最易于探索區(qū)域合作機制創(chuàng)新的試驗田。都市圈范圍內(nèi)的空間規(guī)劃、基建設施、公共服務和產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化探索是最易實施、也是最有效率的，有利于我國在城市群或者更大范圍的區(qū)域合作機制創(chuàng)新提供政策工具。

中美綠色基金董事長徐林表示，城市群、都市圈建設，將進一步推進中國城市空間的改善，因為城市群和都市圈的形成最重要的是需要突破行政邊界，進行市場要素配置。在此背景下，要積極探索在行政區(qū)域間的產(chǎn)業(yè)利益分配與補償機制、多元化的橫向生態(tài)補償機制、基本公共服務均等化的財政補償機制等多方面，促使都市圈真正成為一個不可分割的經(jīng)濟發(fā)展有機體。