隨著我國排污許可制改革工作的不斷推進(jìn)，各地陸續(xù)完成覆蓋所有固定污染源的排污許可證核發(fā)登記工作。各地生態(tài)環(huán)境部門將大量人力、資源和精力投入到許可證核發(fā)階段，而排污許可證后監(jiān)管技術(shù)和管理能力還在進(jìn)一步探索完善的過程中。而部分排污單位產(chǎn)生了“排污證就是一發(fā)了之，發(fā)完證就是一了百了，拿到證就是萬事大吉”的僥幸心理，產(chǎn)生了不主動提交執(zhí)行報告或者執(zhí)行報告數(shù)據(jù)缺失等現(xiàn)象，反映出部分排污單位對排污許可證缺乏正確的認(rèn)識，缺乏履行環(huán)保主體責(zé)任和自證守法的擔(dān)當(dāng)。

排污單位領(lǐng)完排污許可證后不提交排污許可證執(zhí)行報告怎么辦？對此，筆者所在的遼寧省大連市采取了一些措施，不斷探索排污許可制度與環(huán)境信用制度相銜接，將排污單位未按時提交執(zhí)行報告的失信行為錄入“大連市公共信用信息管理平臺”，通過將排污許可信用承諾失信行為納入社會信用體系監(jiān)管倒逼排污單位主動落實依證排污主體責(zé)任，全面提高環(huán)境管理效能。在探索與嘗試的過程中，大連市做了深入的思考。

緊緊抓住排污許可制改革和社會信用體系建設(shè)，不斷推進(jìn)兩項制度機(jī)制銜接融合。排污許可是固定源環(huán)境管理的核心制度，環(huán)境信用是環(huán)境管理的基礎(chǔ)手段，建立兩者的協(xié)同機(jī)制對于確立排污許可制度在固定源環(huán)境管理中的核心地位意義重大。目前我國排污許可制度改革和社會信用體系建設(shè)均處于探索健全階段，應(yīng)把握有利契機(jī)，推動排污許可與環(huán)境信用形成有效協(xié)同機(jī)制，將排污許可納入社會信用體系建設(shè)內(nèi)容，不斷提升以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度體系現(xiàn)代化管理水平。

嚴(yán)格督促排污單位落實排污許可和環(huán)境信用的主體責(zé)任，用好失信懲戒的“利劍”。以大連市生態(tài)環(huán)境局為例，梳理出了613家未按時提交執(zhí)行報告的排污單位名單，在官網(wǎng)和微平臺上進(jìn)行了公示通報。通報后，在截止日期前，有492家排污單位加緊編制并提交了排污許可執(zhí)行報告，失信懲戒警示的震懾效果立竿見影?？梢姡孕庞迷u價為依據(jù)實施精準(zhǔn)監(jiān)管，可以對排污單位起到震懾作用，有效推動企業(yè)自律。在新型監(jiān)管機(jī)制中，排污許可制度與社會信用體系建設(shè)始終相互銜接、貫穿于市場主體事前、事中、事后全生命周期中。特別是在事后監(jiān)管即證后管理環(huán)節(jié)，對守信者“無事不擾”，對失信者“利劍高懸”，不斷提升固定污染源環(huán)境管理效能，能夠讓監(jiān)管力量真正“好鋼用在刀刃上”。

進(jìn)一步推進(jìn)排污許可制與多種制度相銜接，激發(fā)排污單位治污減排積極性。健全多種體系制度銜接，是“十四五”排污許可制度改革的重點思路和要求。一方面，繼續(xù)研究將無證排污、超濃度超總量排污、違反自行監(jiān)測、違反臺賬記錄、違反執(zhí)行報告、違反信息公開等排污許可各類環(huán)境違法行為納入排污單位環(huán)境信用管理體系，推動排污單位持續(xù)做出改善生態(tài)環(huán)境的行為，不斷提升生態(tài)環(huán)境保護(hù)成效。另一方面，推進(jìn)排污許可證與現(xiàn)行固定源環(huán)境管理手段銜接，統(tǒng)籌環(huán)境影響評價制度與排污許可制度的銜接，推動許可排放量與重點污染物總量控制指標(biāo)的銜接融合，進(jìn)一步激發(fā)排污單位主動降耗治污減排的積極性。