中國已經(jīng)作出承諾，在2030年前實現(xiàn)二氧化碳排放達峰、2060年前實現(xiàn)碳中和。

“要實現(xiàn)高質量的碳達峰，就要將二氧化碳排放的平臺期盡量提前，爭取2025年前后就進入峰值的平臺期。”清華大學氣候變化與可持續(xù)發(fā)展研究院學術委員會主任、國家氣候變化專家委員會副主任何建坤表示。

倫敦政治經(jīng)濟學院氣候變化與環(huán)境研究所所長尼古拉斯·斯特恩勛爵認為，“十四五”規(guī)劃不僅對中國來說非常重要，對世界也是如此；如果能在“十四五”規(guī)劃提前進行碳達峰，將給中國帶來巨大優(yōu)勢，也會給世界帶來很大的益處。

“十四五”碳達峰的好處

尼古拉斯·斯特恩認為，如果中國能夠在“十四五”規(guī)劃的時候進行碳達峰，將會以更低的成本，更加有效、更加順暢地推動2060年前碳中和的實現(xiàn)。

“二氧化碳達峰的時間越早，峰值排放量越低，對實現(xiàn)碳中和的長期目標就越有利。”何建坤表示，要爭取二氧化碳和其他全部溫室氣體同步排放達峰。

能源基金會首席執(zhí)行官兼中國區(qū)總裁鄒驥表示，如果能在2025年前實現(xiàn)達峰，那么中國碳排放峰值總量將小于103億噸。

何建坤建議，“十四五”期間能源消費總量應控制在55億噸標煤，二氧化碳排放量不超過105億噸。

尼古拉斯·斯特恩表示，中國如果能在“十四五”時期設定碳排放的峰值目標，那么其后就有35年的時間從峰值到實現(xiàn)凈零排放，如果到2030年前達峰的話，不僅峰值總量會更高，留給實現(xiàn)凈零排放的時間也只剩下30年。

“以創(chuàng)新作為驅動力的新增長模式吸引大量投資，將使中國更具競爭力、更清潔、更健康，將幫助中國進行經(jīng)濟升級，以工業(yè)結構轉型促進技術和技能的提高。中國目前在新興綠色為經(jīng)濟技術(如電池、太陽能光伏和電動汽車)方面已經(jīng)處于世界領先地位。如果合理布局，這種新的增長方式可以加速技術創(chuàng)新，為長期的經(jīng)濟繁榮和競爭力奠定基礎?！蹦峁爬埂に固囟鞅硎荆@些有助于樹立中國在世界經(jīng)濟中的競爭性領導地位，因為中國的低碳轉型投資將降低清潔能源的成本，從而對其他國家產(chǎn)生積極的溢出效應。

尼古拉斯·斯特恩表示，“十四五”規(guī)劃具有特殊意義，因為2021——2025年是中國邁向基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化國家(2035年遠景目標)新征程的前五年，也是中國邁向“到2049年建成社會主義現(xiàn)代化強國”第二個百年奮斗目標的開局之年；與此同時，“十四五”規(guī)劃涵蓋了2060年碳中和目標實現(xiàn)周期的前八分之一，建立一個良好的開端至關重要。

降低能源強度調整能源結構

何建坤表示，要想實現(xiàn)二氧化碳排放的達峰，最重要的一個著力點就是要降低單位GDP的二氧化碳排放強度，而要降低單位GDP的二氧化碳強度，一個著力點就是要大力節(jié)能?！皬?020年到2035年中國預期GDP的增長會翻一番，從2020年到2030年未來10年中GDP的年均增長大概是5%，如果要實現(xiàn)二氧化碳排放達峰，那么單位GDP二氧化碳強度每年下降的速度要大體上高于GDP增長的速度，這樣才能夠使得經(jīng)濟增長帶來的二氧化碳排放由降低GDP能源強度來抵消?！?/p>

何建坤認為，要實現(xiàn)這一點，“十四五”時期要保持“十三五”時期節(jié)能降碳的力度，GDP能源強度年下降率保持不低于3%的水平，GDP的二氧化碳強度“十四五”時期下降要達到19%——20%，“十五五”期間年下降率要提升到4.5%——5.0%的水平，從而實現(xiàn)二氧化碳排放達峰。

另一大著力點，何建坤認為是改善能源結構?！啊奈濉瘯r期，非化石能源占比要達到20%，‘十五五’時期要達到25%，單位能耗二氧化碳強度年下降率在‘十五五’時期要提升到1.5%以上，這樣才能抵消能源消費年均約1.5%增長帶來的新能排放。”何建坤表示，要實現(xiàn)這樣高的非化石能源的占比，從現(xiàn)在起到未來10年之內，風電、太陽能發(fā)電每年裝機新增的容量加起來要超過1億千瓦。

在增加非化石能源的同時，要減少煤炭占一次能源的比例。

鄒驥認為，“十四五”時期煤炭占一次能源的比重應該下降到48%以下，停止對新增煤電機組的投資，電煤裝機不超過11.5億千瓦。

“當前比較重要的一項工作就是要嚴格控制煤電產(chǎn)能的擴張和煤炭消費量的反彈，要力爭‘十四五’期間實現(xiàn)煤炭消費量零增長甚至于負增長，‘十四五’末期到‘十五五’期間，煤炭的消費量必須持續(xù)呈下降趨勢。在‘十五五’期間我們可以爭取石油消費達到峰值，天然氣的消費會有所增長，天然氣消費增長帶來的二氧化碳排放的增長必須用煤炭消費量下降、減少二氧化碳排放來抵消，這樣才能夠實現(xiàn)二氧化碳排放的達峰。”何建坤表示，所以“十四五”時期要嚴格控制煤炭消費量的反彈，同時要加強煤碳市場建設，用市場的手段促進節(jié)能和減排。

尼古拉斯·斯特恩表示，既得利益者和煤炭行業(yè)的人員可能會有一些抵觸情緒，所以應該以協(xié)作友好的方式來管理轉型。尼古拉斯·斯特恩建議，制定透明和全面的政策，例如實施再就業(yè)培訓計劃，幫助受影響的工人建設未來；投資于受轉型影響特別嚴重的地區(qū)，包括進行財政改革，使得地方政府可以有能力進行對本地的投資；對下崗職工提供經(jīng)濟、醫(yī)療保障。

重點城市和行業(yè)應率先達峰

何建坤認為，二氧化碳排放達峰時間越早，峰值排放量越低，越有利于實現(xiàn)碳中和目標，否則實現(xiàn)碳中和目標的難度和代價則更大。他建議，峰值平臺期要在2025年前后實現(xiàn)，2030年后要結束平臺期，呈快速下降態(tài)勢，2035年排放要比峰值有顯著下降。

“要實現(xiàn)2060年前碳中和目標，就要盡量接近全球溫升控制在1.5攝氏度目標導向下的二氧化碳減排路徑，2030至2050年二氧化碳排放年均下降率要達8%——10%，到2050年能源消費的二氧化碳的排放應該爭取實現(xiàn)凈零排放?！焙谓ɡけ硎?，2030年前實現(xiàn)二氧化碳排放達峰的同時，要為2030年之后快速減排做好技術、基礎設施、機制和政策等多方面準備，奠定良好基礎。

“為了推進全國在‘十五五’期間實現(xiàn)二氧化碳排放的達峰，‘十四五’重點城市，如東部沿海地區(qū)經(jīng)濟比較發(fā)達、轉型比較領先的城市，要率先實現(xiàn)達峰；高耗能的行業(yè)，比如鋼鐵、水泥、石化、化工，也要爭取在‘十四五’期間實現(xiàn)二氧化碳的達峰。”何建坤建議。

能源基金會牽頭所做的《中國碳中和綜合報告2020》建議，電力行業(yè)排放量應立即達到峰值并且下降；到2050年，排放量為零或負；建筑行業(yè)排放量應立即達到峰值，到2050年，在2015年基礎上實現(xiàn)約90%的減排量；工業(yè)部門排放量應立即達到峰值，到2050年，在2010年基礎上實現(xiàn)近90%的減排量；交通行業(yè)排放量應在2025——2030年間達到峰值，然后到2050年，排放量相對于2015年減少80%左右；到2050年，中國北方城市的大多數(shù)區(qū)域供暖系統(tǒng)實現(xiàn)脫碳。