為進(jìn)一步鞏固水泥行業(yè)去產(chǎn)能成果，促進(jìn)綠色低碳發(fā)展和質(zhì)量效益提升，12月28日工業(yè)和信息化部和生態(tài)環(huán)境部兩部委發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步做好水泥常態(tài)化錯峰生產(chǎn)的通知》（下稱“通知”）。通知中提到，要適應(yīng)水泥錯峰生產(chǎn)常態(tài)化要求，科學(xué)謀劃、分類指導(dǎo)、差異管控、落實責(zé)任，加強績效分級和區(qū)域聯(lián)動，合理縮短水泥熟料裝置運轉(zhuǎn)時間，有效壓減過剩產(chǎn)能，避免水泥熟料生產(chǎn)排放與取暖污染排放疊加，減輕采暖期大氣污染，促進(jìn)水泥行業(yè)提高綠色生產(chǎn)水平，加快實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

水泥產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的結(jié)構(gòu)性矛盾依然存在，大氣污染防治攻堅戰(zhàn)任務(wù)仍然艱巨，是推動水泥錯峰生產(chǎn)常態(tài)化的根本原因。水泥行業(yè)錯峰生產(chǎn)的誕生，與環(huán)保脫不開關(guān)系。通過長期調(diào)研，全國政協(xié)委員、中央電視臺主持人白巖松發(fā)現(xiàn)由于產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，競爭激烈，北方采暖地區(qū)的水泥企業(yè)存在冬季水泥生產(chǎn)高峰與供暖高峰疊加的現(xiàn)象，不合理的生產(chǎn)時間安排造成了能源浪費、加大了環(huán)境壓力。2014年兩會期間，白巖松提出了一個“關(guān)于促進(jìn)構(gòu)建北方四省一區(qū)（黑、吉、遼、蒙、冀）水泥和采暖錯峰生產(chǎn)協(xié)調(diào)機(jī)制的構(gòu)想”的提案，實現(xiàn)北方四省一區(qū)水泥企業(yè)在冬季采暖開始時停窯，在春季采暖結(jié)束時開窯生產(chǎn)，類似“伏季休漁”的制度安排，既壓縮了產(chǎn)能，也減輕了對環(huán)境的壓力，可謂一舉兩得。

這一提案揭開了水泥行業(yè)錯峰生產(chǎn)序幕，也改變了中國水泥行業(yè)的競爭格局。2014-2015年，北方部分地區(qū)率先開展了錯峰生產(chǎn)試點，2016年錯峰生產(chǎn)作為“壓減水泥過剩產(chǎn)能”的手段之一寫進(jìn)了國務(wù)院34號文，2016年10月工信部、環(huán)保部兩部委發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步做好水泥錯峰生產(chǎn)的通知》，決定在2015年北方地區(qū)全面試行錯峰生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步做好2016~2020年期間水泥錯峰生產(chǎn)，自此北方地區(qū)進(jìn)入常態(tài)化錯峰生產(chǎn)階段。隨著錯峰實踐的發(fā)展，錯峰范圍由北向南擴(kuò)展，錯峰時間從采暖季向夏季酷暑伏天、雨季等延伸，差異化錯峰，分級管控措施等調(diào)整措施也不斷推出。

表1：水泥行業(yè)錯峰生產(chǎn)政策變遷

資料來源：水泥大數(shù)據(jù)（https://data.ccement.com/）

通知中提出，要推動全國水泥錯峰生產(chǎn)地域和時間常態(tài)化，其中遼寧、吉林、黑龍江、新疆每年自11月1日至次年3月底；北京、天津、河北、山西、內(nèi)蒙古、山東、河南每年自11月15日至次年3月15日；陜西、甘肅、青海、寧夏每年自12月1日至次年3月10日；其他地區(qū)應(yīng)結(jié)合本地實際，在春節(jié)、酷暑伏天、雨季和重大活動期間開展錯峰生產(chǎn)。各地區(qū)可根據(jù)以上要求，結(jié)合本地實際及空氣質(zhì)量情況進(jìn)一步明確具體錯峰生產(chǎn)時間。目前全國多數(shù)省份水泥企業(yè)均已開展錯峰生產(chǎn)，但南方地區(qū)無論是在錯峰范圍還是時間上來說力度都比北方地區(qū)輕很多，從調(diào)度上來看，南方地區(qū)也未形成整體，有些省屬于單兵作戰(zhàn)，不乏單個市自行組織錯峰生產(chǎn)的現(xiàn)象。若真要推動錯峰生產(chǎn)地域和時間常態(tài)化，南方或是下一個階段的重點！

強調(diào)所有水泥熟料生產(chǎn)線都應(yīng)進(jìn)行錯峰生產(chǎn)。各地工業(yè)和信息化主管部門要組織電石渣生產(chǎn)水泥熟料的生產(chǎn)線與當(dāng)?shù)胤请娛嗍炝仙a(chǎn)企業(yè)溝通協(xié)調(diào)，通過“錯峰置換”參與錯峰生產(chǎn)；承擔(dān)居民供暖任務(wù)的生產(chǎn)線，應(yīng)當(dāng)在非采暖季、非錯峰生產(chǎn)期間補足錯峰時間；有全年協(xié)同處置城市生活垃圾及有毒有害廢棄物等任務(wù)的生產(chǎn)線可以不進(jìn)行錯峰生產(chǎn)，但要適當(dāng)降低水泥生產(chǎn)負(fù)荷。筆者曾在《差異化錯峰生產(chǎn)落地，水泥價格戰(zhàn)還會再來嗎？》一文中分析過差異化錯峰政策是否會放松水泥供給。目前來看，對市場的沖擊有限，而分級管控措施的出臺更對沖了差異化錯峰的沖擊，未來即便是達(dá)標(biāo)企業(yè)，可以自愿選擇參與錯峰生產(chǎn)。兩部委發(fā)布的通知中所有水泥熟料生產(chǎn)線都應(yīng)進(jìn)行錯峰生產(chǎn)，因特殊原因不能參與錯峰生產(chǎn)的也應(yīng)當(dāng)在非采暖季、非錯峰生產(chǎn)期間補足或“錯峰置換”，這與分級管控或差異化錯峰是否會產(chǎn)生矛盾呢？這需要通過今年的錯峰實踐去驗證了?？傮w來說，通知提出推動水泥錯峰生產(chǎn)常態(tài)化，水泥供給將會進(jìn)一步的收緊！

（詳情請咨詢水泥大數(shù)據(jù)研究院研究員魏瑜 聯(lián)系方式：17328853972、0571-85871670）