《關(guān)于進(jìn)一步做好水泥錯(cuò)峰生產(chǎn)的通知》（工信部聯(lián)原﹝2016﹞351號(hào)）即將完成其歷史使命。"十四五"時(shí)期水泥行業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn)之路如何走，成為行業(yè)關(guān)注的熱點(diǎn)問題。今天，我們請(qǐng)到了中信證券研究部首席建筑和水泥分析師羅鼎為大家談?wù)勑碌乃噱e(cuò)峰生產(chǎn)政策對(duì)水泥行業(yè)的影響。

記者：為深入貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建材工業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)增效益的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)﹝2016﹞34號(hào)），進(jìn)一步鞏固去產(chǎn)能成果，促進(jìn)水泥行業(yè)綠色低碳發(fā)展和質(zhì)量效益提升，工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部近日聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好水泥常態(tài)化錯(cuò)峰生產(chǎn)的通知》（以下簡(jiǎn)稱錯(cuò)峰新政策），業(yè)內(nèi)普遍關(guān)注。作為今后指導(dǎo)水泥行業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn)的重要文件，錯(cuò)峰新政策將在"十四五"時(shí)期對(duì)水泥行業(yè)產(chǎn)生怎樣的影響？與過往相比，此次錯(cuò)峰生產(chǎn)的內(nèi)容又有哪些值得關(guān)注的亮點(diǎn)，請(qǐng)您為大家介紹一下？

羅鼎：兩部委聯(lián)合下發(fā)錯(cuò)峰新政策，推進(jìn)錯(cuò)峰生產(chǎn)常態(tài)化運(yùn)行，且錯(cuò)峰天數(shù)不變；全國所有生產(chǎn)線納入錯(cuò)峰生產(chǎn)控制范疇且適用范圍擴(kuò)大，同時(shí)通過增加懲處措施以加強(qiáng)執(zhí)行力度，我們認(rèn)為，作為推進(jìn)供給側(cè)改革、調(diào)節(jié)供需動(dòng)態(tài)平衡的重要手段，錯(cuò)峰生產(chǎn)將在"十四五"期間繼續(xù)保持力度，推動(dòng)供給格局逐步改善，料長(zhǎng)期鞏固已初步建立的價(jià)格體系。

推進(jìn)全國錯(cuò)峰生產(chǎn)常態(tài)化，錯(cuò)峰天數(shù)維持不變。工信部和生態(tài)環(huán)境部日前下發(fā)錯(cuò)峰新政策，要求推動(dòng)錯(cuò)峰生產(chǎn)常態(tài)化進(jìn)行，并要求根據(jù)各地情況制定具體規(guī)定。錯(cuò)峰新政策對(duì)于明確規(guī)定了北方15省份的錯(cuò)峰時(shí)間：（1）遼寧、吉林、黑龍江、新疆冬季錯(cuò)峰150天；（2）北京、天津、河北、山西、內(nèi)蒙古、山東、河南冬季錯(cuò)峰120天；（3）陜西、甘肅、青海、寧夏冬季錯(cuò)峰100天；其他地區(qū)結(jié)合實(shí)際開展錯(cuò)峰生產(chǎn)。與2016年出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步做好水泥錯(cuò)峰生產(chǎn)的通知》相比，上述15省份錯(cuò)峰生產(chǎn)天數(shù)維持不變；與2019年錯(cuò)峰政策相比，1/5/9個(gè)省份的錯(cuò)峰停產(chǎn)天數(shù)延長(zhǎng)/縮短/不變。在當(dāng)前我國水泥熟料產(chǎn)能仍總體過剩的背景下，錯(cuò)峰生產(chǎn)是調(diào)配供需的重要手段，在錯(cuò)峰新政策下我們認(rèn)為推進(jìn)錯(cuò)峰生產(chǎn)常態(tài)化且力度總體保持不變，有助于推動(dòng)水泥實(shí)際供給保持穩(wěn)定。

所有水泥生產(chǎn)線都納入錯(cuò)峰生產(chǎn)控制范疇，錯(cuò)峰生產(chǎn)適用范圍擴(kuò)大。錯(cuò)峰新政策對(duì)錯(cuò)峰生產(chǎn)進(jìn)行了進(jìn)一步的細(xì)化：（1）全國范圍內(nèi)的水泥生產(chǎn)線都應(yīng)進(jìn)行錯(cuò)峰生產(chǎn)；先前政策僅明確15個(gè)省份內(nèi)所有生產(chǎn)線均應(yīng)該進(jìn)行錯(cuò)峰生產(chǎn)。（2）細(xì)化了對(duì)于電石渣生產(chǎn)線執(zhí)行"錯(cuò)峰置換"的規(guī)定，并要求供暖任務(wù)的生產(chǎn)線在非采暖季、非錯(cuò)峰生產(chǎn)期間補(bǔ)足錯(cuò)峰時(shí)間，而先前政策中原則上不要求供暖任務(wù)的生產(chǎn)線參與錯(cuò)峰生產(chǎn)，只是降低生產(chǎn)負(fù)荷。錯(cuò)峰生產(chǎn)適用范圍擴(kuò)大，我們認(rèn)為將更有利于區(qū)域內(nèi)各企業(yè)執(zhí)行錯(cuò)峰生產(chǎn)，進(jìn)一步優(yōu)化行業(yè)的供給格局。

加強(qiáng)錯(cuò)峰生產(chǎn)執(zhí)行力度，穩(wěn)定市場(chǎng)供給，行業(yè)格局有望逐步改善。錯(cuò)峰新政策加強(qiáng)了錯(cuò)峰生產(chǎn)的約束和懲處措施：對(duì)于不按規(guī)定執(zhí)行錯(cuò)峰的企業(yè)，必要時(shí)可以在下一年的熟料生產(chǎn)線清單中注明并限制其生產(chǎn)線作為產(chǎn)能置換指標(biāo)交易，我們認(rèn)為該懲處措施有助于加強(qiáng)錯(cuò)峰的執(zhí)行力度。此外，錯(cuò)峰新政策明確指出防止違規(guī)企業(yè)利用錯(cuò)峰生產(chǎn)哄抬水泥產(chǎn)品價(jià)格，保障市場(chǎng)穩(wěn)定供給。我們認(rèn)為，作為推進(jìn)供給側(cè)改革、調(diào)節(jié)供需動(dòng)態(tài)平衡的重要手段，錯(cuò)峰生產(chǎn)將在"十四五"期間繼續(xù)保持力度，推動(dòng)行業(yè)供給格局逐步改善，料長(zhǎng)期鞏固的已初步建立的價(jià)格體系。

記者：此次錯(cuò)峰新政策中，常態(tài)化成為重要內(nèi)容，錯(cuò)峰新政策指出，要推動(dòng)全國水泥錯(cuò)峰生產(chǎn)地域和時(shí)間常態(tài)化。我們要認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前，水泥產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的結(jié)構(gòu)性矛盾依然存在，大氣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)任務(wù)仍然艱巨，全行業(yè)要牢固樹立新發(fā)展理念，適應(yīng)水泥錯(cuò)峰生產(chǎn)常態(tài)化要求，合理縮短水泥熟料裝置運(yùn)轉(zhuǎn)時(shí)間，有效壓減過剩產(chǎn)能，避免水泥熟料生產(chǎn)排放與取暖污染排放疊加，減輕采暖期大氣污染，促進(jìn)水泥行業(yè)提高綠色生產(chǎn)水平，加快實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。與往年相比，文件對(duì)部分地區(qū)的錯(cuò)峰起止時(shí)間、錯(cuò)峰范圍、執(zhí)行力度等具體內(nèi)容作出了調(diào)整和詳細(xì)闡述。下一階段，水泥行業(yè)要如何作好錯(cuò)峰生產(chǎn)，與之前相比要更注重哪些內(nèi)容？請(qǐng)您為大家解讀下。

羅鼎：為了方便大家了解，我們做了表格，更為直觀的向大家展示錯(cuò)峰生產(chǎn)的政策變化，希望對(duì)大家有幫助。