鄭州作為中心城市，輻射帶動(dòng)周邊開封、新鄉(xiāng)、許昌、焦作四個(gè)城市，都市圈“團(tuán)戰(zhàn)”來(lái)了——河南省中原城市群建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印發(fā)《2020年鄭州都市圈一體化發(fā)展工作要點(diǎn)》，給鄭州都市圈定了小目標(biāo)。

在鄭州都市圈的概念提出之前，鄭州就與四城開啟了一體化，未來(lái)鄭州還將與他們通過(guò)交通網(wǎng)絡(luò)、產(chǎn)業(yè)鏈互補(bǔ)、城市資源共享方式，提升城市競(jìng)爭(zhēng)力。

鄭州都市圈“團(tuán)戰(zhàn)”來(lái)了

9月3日，中原城市群建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印發(fā)《2020年鄭州都市圈一體化發(fā)展工作要點(diǎn)》(以下簡(jiǎn)稱《要點(diǎn)》)，其中提出鄭州與開封、新鄉(xiāng)、焦作、許昌“五城”要聯(lián)合抓好“一體系五工程”。占據(jù)全省8.7%的面積，集聚了全省近20%的人口和超過(guò)30%的經(jīng)濟(jì)總量的鄭州都市圈，在2020年要發(fā)揮好“團(tuán)戰(zhàn)”優(yōu)勢(shì)。

“過(guò)去，一個(gè)城市僅靠聚焦主業(yè)就能一枝獨(dú)秀。如今面向‘雙循環(huán)’新發(fā)展格局，一個(gè)城市的競(jìng)爭(zhēng)力和影響力將很大程度上取決于它所在區(qū)域的整體能級(jí)?！焙幽鲜≈性鞘腥航ㄔO(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

為彌補(bǔ)不靠海、不沿邊的區(qū)位劣勢(shì)，此前通過(guò)打造強(qiáng)省會(huì)的方式，鄭州迅速崛起，進(jìn)入新一線城市榜單?！耙粋€(gè)籬笆三個(gè)樁，一個(gè)好漢三個(gè)幫”，打造核心城市只是第一步，未來(lái)圍繞中心城市培育都市圈，才可以形成類似長(zhǎng)三角、大灣區(qū)等連片成熟都市區(qū)。

中原經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究院首席專家耿明齋說(shuō)，以新一輪區(qū)域一體化為代表的都市圈和城市群建設(shè)，很可能會(huì)成為未來(lái)5至10年中國(guó)經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)極。

《要點(diǎn)》中鄭州都市圈的提法，有一個(gè)背景：2019年我國(guó)首個(gè)都市圈的頂層設(shè)計(jì)《關(guān)于培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的指導(dǎo)意見(jiàn)》出臺(tái)，而今年5月國(guó)家發(fā)改委再發(fā)布《2020年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)》，其中也為“大力推進(jìn)都市圈同城化建設(shè)”劃重點(diǎn)。因此，此前鄭州大都市區(qū)的提法也變?yōu)槎际腥Α?/p>

四城與鄭州一體化早已開始

其實(shí)，都市圈“團(tuán)戰(zhàn)”的方式，河南很早就開始嘗試。

2019年8月，《鄭州大都市區(qū)空間規(guī)劃（2018-2035年）》出爐，其中明確提到，隨著鄭州輻射帶動(dòng)能力和鄭州大都市區(qū)一體化水平的不斷提升，會(huì)逐步將開封市、新鄉(xiāng)市、焦作市、許昌市所轄縣(市)等納入鄭州大都市區(qū)范圍，加快形成網(wǎng)絡(luò)化、組團(tuán)式、集約型空間發(fā)展格局，引領(lǐng)帶動(dòng)中原城市群向具有國(guó)際影響力的國(guó)家級(jí)城市群邁進(jìn)。

其實(shí)，這四座城市與鄭州的一體化更早形成。

2011年，《國(guó)務(wù)院關(guān)于支持河南省加快建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的指導(dǎo)意見(jiàn)》中，首次在國(guó)家層面明確“鄭汴一體化”發(fā)展。

2019年10月，河南省中原城市群建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印發(fā)《鄭新一體化發(fā)展規(guī)劃（2019~2035年）》和《鄭許一體化發(fā)展規(guī)劃（2019~2035年）》。

“鄭焦一體化”規(guī)劃雖然并未出爐，但雙方互動(dòng)密切：交通建設(shè)方面早已如火如荼，鄭州至焦作的城際鐵路早已開通，鄭焦黃河大橋也已正式通車。

軌道上的鄭州都市圈

想要“團(tuán)戰(zhàn)”，都市圈內(nèi)城市需要一個(gè)高效連接的網(wǎng)絡(luò)。華夏幸福產(chǎn)業(yè)研究院院長(zhǎng)顧強(qiáng)說(shuō)，成熟的都市圈內(nèi)的城市，都可以和都市圈核心區(qū)進(jìn)行高效聯(lián)通。從目前已形成的都市圈來(lái)看，一個(gè)都市圈內(nèi)城鎮(zhèn)的通勤時(shí)間基本在一個(gè)小時(shí)內(nèi)。

因此，都市圈內(nèi)城市高效的交通網(wǎng)絡(luò)，是支持都市圈功能的重要基礎(chǔ)設(shè)施。《要點(diǎn)》中也著重提到，要“交通共網(wǎng)”。

目前鄭州已經(jīng)與四座城市建立了密集的路網(wǎng)，除了上述提到的鄭焦線路外，鄭州與開封之間鄭開大道、鄭開物流通道早已通車，鄭開城際鐵路、鄭徐高鐵也已經(jīng)運(yùn)營(yíng)；鄭許市域鐵路許昌段由許昌出資建設(shè)，該鐵路將幫助許昌對(duì)接鄭州航空港；而鄭州與新鄉(xiāng)之間官渡黃河大橋、鄭州黃河公路大橋、鄭新黃河大橋、鄭州劉江黃河大橋四座大橋已經(jīng)全部通車，鄭新城際公交通車也常態(tài)化運(yùn)營(yíng)。

而《要點(diǎn)》中將加密都市圈內(nèi)城市線路：將適時(shí)開展新焦城際鐵路、鄭新市域鐵路、鄭州南至開封城際鐵路前期研究，并開展跨黃河高速通道研究。

河南省社會(huì)科學(xué)院院長(zhǎng)谷建全提到，從目前鄭州都市圈的現(xiàn)狀來(lái)看，鄭汴、鄭許一體化發(fā)展步伐不斷加快，但鄭焦、鄭新一體化由于黃河天塹一定程度上的制約，發(fā)展的步子不夠快。而通過(guò)加快打造鄭焦、鄭新綜合交通體系，兩個(gè)城市更好地融入鄭州都市圈。

都市圈內(nèi)城市差異化定位

為了避免核心城市的“虹吸效應(yīng)”，《要點(diǎn)》提到，都市圈內(nèi)城市要規(guī)劃共繪、產(chǎn)業(yè)共鏈、設(shè)施共建、合作共享，城市間要差異化定位。

目前分布在鄭州都市圈30余個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，也顯示了這一特征。大鵬視野戰(zhàn)略策劃中心主任李俊鵬說(shuō)，鄭州市區(qū)及四個(gè)副中心城區(qū)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，以電子信息、汽車制造、高端裝備、新材料等技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)為主，現(xiàn)代物流、科技研發(fā)同步配套發(fā)展，而周邊縣（市）產(chǎn)業(yè)園區(qū)則以資源依賴型或勞動(dòng)密集型的特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為主，主要沿京廣-隴海廊道分布。

如果看每個(gè)城市，產(chǎn)業(yè)特征也有差異：鄭州在電商、跨境貿(mào)易、電子信息、文化創(chuàng)意等第三產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)更為明顯，開封則有一批精細(xì)化工企業(yè)，新鄉(xiāng)、許昌則在生物醫(yī)藥、高端制造方面有自己的特色，焦作在食品、鋁產(chǎn)品加工方面有優(yōu)勢(shì)。

不僅在產(chǎn)品方面，城市之間可以立足自身資源稟賦、產(chǎn)業(yè)錯(cuò)位布局，未來(lái)城市功能方面也將實(shí)現(xiàn)更多互補(bǔ)。

以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為例，鄭州將與四座城市進(jìn)一步完善5G建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制，確保年底前實(shí)現(xiàn)鄭州都市圈各級(jí)城鎮(zhèn)5G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。此外，都市圈中鄭州大學(xué)、河南大學(xué)、河南理工大學(xué)等高等院校，也將嘗試課程互選、學(xué)分互認(rèn)、教師互聘，積極推進(jìn)都市圈內(nèi)高校圖書借閱、科學(xué)儀器協(xié)作共用等方面資源共享。

鄭州都市圈躋身“擴(kuò)張型”陣營(yíng)

不僅鄭州與四城形成都市圈“團(tuán)戰(zhàn)”，目前國(guó)內(nèi)中心城市幾乎都進(jìn)入了都市圈時(shí)代。中心城市-都市圈-城市群，將會(huì)成為未來(lái)帶動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要區(qū)域。

今年5月，21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)研究院對(duì)全國(guó)30個(gè)都市圈中心城市的輻射帶動(dòng)能力進(jìn)行綜合測(cè)評(píng)，其將都市圈分為成熟型、擴(kuò)張型、潛力型、培育型四類，其中北上廣深屬于成熟型，而杭州、南京、成都、武漢、鄭州、長(zhǎng)沙、重慶、西安屬于擴(kuò)張型。

躋身第二方陣并不容易，因?yàn)檫@其中除了鄭州、西安外，多數(shù)依然是南方城市。

測(cè)評(píng)報(bào)告中提到，相比過(guò)去城市發(fā)展以邊界擴(kuò)張、圈層發(fā)展，功能布局以大功能板塊分區(qū)，新一輪的城市規(guī)劃和都市圈規(guī)劃，一般都對(duì)都市圈區(qū)域都進(jìn)行了進(jìn)行功能齊全的混合布局規(guī)劃，避免在新一輪都市圈擴(kuò)張的過(guò)程中再次出現(xiàn)職住分離等各種城市病，這與鄭州都市圈提及的“規(guī)劃共繪”的提法一致。