9月4日，住房和城鄉(xiāng)建設部、自然資源部、科技部等九部委聯(lián)合發(fā)布《關于加快新型建筑工業(yè)化發(fā)展的若干意見》（以下簡稱“意見”），從加強系統(tǒng)化集成設計、優(yōu)化構件和部品部件生產、推廣精益化施工、加快信息技術融合發(fā)展等九大方面著手，在37項技術與政策層面強化引導。

住房和城鄉(xiāng)建設部科技與產業(yè)化發(fā)展中心副主任文林峰解讀意見時認為：“推進新型建筑工業(yè)化與國家推進建筑產業(yè)現(xiàn)代化和裝配式建筑是一脈相承的。意見的出臺為我們推進新型建筑工業(yè)化工作指明了方向?！?/p>

2016年，國務院出臺《關于大力發(fā)展裝配式建筑指導意見》（71號文），4年來，在各級政府部門、行業(yè)協(xié)會（學會）、科研院所、產業(yè)鏈上下游企業(yè)的共同推動下，我國裝配式建筑得以起步發(fā)展。

據住建部統(tǒng)計，2016年至2019年，31個省自治區(qū)直轄市共出臺裝配式建筑相關政策文件686份，出臺相關標準規(guī)范389。2019年全國新開工裝配式建筑4.2億平方米，同比增長45%，占新建建筑面積比例約為13.4%。近4年年均增長率達到55%。裝配式建筑市場開始走上發(fā)展快速道。

然而，在裝配式建筑推行應用中集聚的問題也日益凸顯：配套不足、裝配化率低及市場認可度不高。

意見出臺后，這些問題或將一步步推進解決。

另外，中國房地產報記者獲悉，為了推動新型建筑工業(yè)化發(fā)展，住建部將盡快出臺相關標準和指南，實現(xiàn)構件和部品部件標準化生產。

“意義重大”

文林峰在解讀意見出臺意義時表示：發(fā)展新型建筑工業(yè)化是城鄉(xiāng)建設領域綠色發(fā)展、低碳循環(huán)發(fā)展的主要舉措，既是穩(wěn)增長、促改革、調結構的重要手段，也是打造經濟發(fā)展“雙引擎”的內在要求。

美好置業(yè)董事劉道明長在認真研究意見后告訴記者，“政策的發(fā)布非常及時到位，9大方面37項政策措施的系統(tǒng)性、配套性很強，每一項都非常具有針對性”。

“本次意見發(fā)布意義重大！實際上從近些年裝配式建筑發(fā)展來看，行業(yè)發(fā)展進步完全依靠內部自我革新難度非常大，建筑工業(yè)化本就是推進建筑業(yè)向現(xiàn)代化工業(yè)、制造業(yè)方向轉型的關鍵?！敝薪ㄈ志G投公司科技事業(yè)部執(zhí)行總經理田志雄接受記者采訪時說。

同時他還表示，意見具有兩大特征，一是政策涉及領域擴大了很多，涉及人才教育、科技、信息、資源、環(huán)境、金融、質量、保險等行業(yè)服務、監(jiān)管的所有領域，加強了政策系統(tǒng)性、完善性和配套性，有利于解決建筑工業(yè)化發(fā)展過程中存在的配套問題；二是更加精準，本次政策有37項措施，精準性更強，更有利于建筑工業(yè)化突破發(fā)展。

文林峰認為，裝配化建造方式能夠全面提升住房品質和性能，使人民群眾共享改革發(fā)展成果。以北京市為例，北京市采用裝配化建造方式和裝配化裝修的公租房項目，裝修質量通病相比傳統(tǒng)裝修項目明顯減少，室內維保報修率下降了70%。

被動接受且裝配率低

不過，在裝配式建筑推行應用中集聚問題也日益凸顯：房地產企業(yè)對裝配式建筑認可度仍然不高，裝配式建筑產生了一些增量成本，在施工中生產組織效率有待提高等。

較為普遍的現(xiàn)象是，一些房企與項目對于裝配式建造只是被動接受，有些甚至敷衍了事，在一個項目中只有個別幾棟采用裝配式建造，且裝配率低于50%。

“從整體來看建設過程還是普遍沿用傳統(tǒng)建造方式，做裝配式建造的企業(yè)僅能承接部分工程，以第三方角色參與，仍然受到傳統(tǒng)施工方式限制，這很難讓整個行業(yè)實現(xiàn)真正變革?！眲⒌烂鲹鷳n地說。

田志雄說：“為提升市場競爭力，裝配式建筑企業(yè)需要投入較多的項目實踐、資金、科技人才，而產業(yè)協(xié)同與跨行業(yè)融合還非常薄弱，缺乏精準的統(tǒng)一協(xié)調，沒有形成合力。”

中國建筑標準設計研究院有限公司院副總建筑師魏素巍認為，裝配式建筑在推廣和應用中普遍存在“重主體輕裝修”“注重首次建設忽略后期維護”等問題。

在編制工程建設行業(yè)標準《裝配式內裝修技術標準》過程中，魏素巍對北京、上海、深圳等地進行行業(yè)調研時也發(fā)現(xiàn)幾大問題：

一是，裝配式內裝實施項目類型以公租房、人才公寓房、長租公寓等居多，在商品房領域，雖然也進行了一些試點性實踐探索，但大多數開發(fā)商在需要落地的批量項目中持較為謹慎態(tài)度，只有萬科等業(yè)內實力較強的開發(fā)商進行了一些批量項目實踐。

二是，裝配式內裝產品數量和類型越來很多，但具有成套技術體系和能提供整體解決方案的企業(yè)寥寥可數。

三是，標準化設計和模數化應用等原則并沒有得到真正的具體落實，裝配式內裝的設計方法和設計模式尚未形成成熟模式，也存在設計深度不足、設計階段沒有成本意識等問題，這些現(xiàn)狀也阻礙了裝配式內裝的進一步推廣和完善。

劉道明認為：“應該從系統(tǒng)化集成設計端開始一體化解決問題，但目前部品是非標的不統(tǒng)一的，建造的各個環(huán)節(jié)也是脫離的片段化的，部品標準化生產達不到要求；在施工建造的精益化方面質量與速度也不能讓市場滿意，要真正實現(xiàn)建筑工業(yè)化應該把房屋建造上升到工業(yè)化產品思維高度上，真正實現(xiàn)行業(yè)變革。本次意見提出從系統(tǒng)化集成設計、優(yōu)化構件和部品部件生產、推廣精益化施工、開展新型建筑工業(yè)化項目評價等九大方面著手，都抓到了行業(yè)發(fā)展痛點?！?/p>

住建部標準定額司司長田國民在接受央視記者采訪時表示：“要推動標準化、規(guī)?；a，推廣少規(guī)則、多組合的正向設計，引導生產企業(yè)、設計單位、施工企業(yè)，就構件和部品部件常用尺寸進行協(xié)調統(tǒng)一，全面提升生產設計和施工效率?！?/p>

拉動社會投資近3萬億元

總結這幾年成果，文林峰表示，從國家裝配式建筑試點示范城市發(fā)展經驗看，憑著建設“一片區(qū)域”、引入“一批企業(yè)”、打造“一批項目”、形成“一系列增長點”,有效促進了區(qū)域經濟增長。據初步測算，2019年新開工裝配式建筑面積為4.2億平方米，拉動社會投資近3萬億元。

回顧近年來的積極探索，田志雄也認為裝配式建筑有了長足發(fā)展，在建造速度方面，最開始時只能20天一層，目前示范工程可做到3天一層；在成本方面，由每平方米四五百元增量，現(xiàn)在降低至100多元。從產業(yè)鏈維度來看，設計深度有了很大提升，更加符合建造要求，建設了一批現(xiàn)代化工廠，具備了規(guī)?；a能力；建造方面，具備了裝配式建造全過程經驗，完成了一批以政府導向的示范工程。從建設效果來看，質量比較傳統(tǒng)的現(xiàn)澆建造方式有了很大程度的提高，比傳統(tǒng)建造更安全也更加便于監(jiān)管，減少了現(xiàn)澆作業(yè)資源浪費，更環(huán)保。

近期，中建三局綠投公司建造的武漢沌口六村項目實現(xiàn)了“三天一層樓”的突破，引起了行業(yè)關注度。田志雄向記者解釋說：“其實這是我們近些年技術成果的一次集中展示，在這個項目上應用了裝配式建筑高效深化設計技術、設計生產施工一體化快速完工技術、施工工序穿插技術、吊裝技術、質量檢驗技術、快速供應技術、拉式生產技術、工藝標準化（工業(yè)化分工）技術等一系列新技術。行業(yè)的發(fā)展要不斷的技術革新才能實現(xiàn)?！?/p>

本次意見中特別提出，以新型建筑工業(yè)化帶動建筑業(yè)全面轉型升級，打造具有國際競爭力的“中國建造”品牌。

文林峰也認為，新型建筑工業(yè)化發(fā)展能夠讓企業(yè)增強核心競爭力，獲得先發(fā)優(yōu)勢，在參與經濟全球化競爭中取得先機。